12月1日
，安徽省農業農村廳印發《關於盤活農村土地資源服務鄉村振興戰略的政策措施》，文件要求：落實光伏發電項目用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏複合項目建設要求和認定標準的項目

，變電站及運行管理中心、集電線路杆塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質
；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地
，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
  全文如下： 

中共安徽省委農村工作領導小組關於印發《關於盤活農村土地資源服務鄉村振興戰略的政策措施》的通知
皖農工組〔2021〕6號 

  各市、縣委，各市、縣人民政府
，省直有關單位：
  《關於盤活農村土地資源服務鄉村振興戰略的政策措施》已經省委農村工作領導小組審議通過，並經省委、省政府主要負責同誌同意現印發給你們，請認真貫徹執行。 

 中共安徽省委農村工作領導小組
  2021年12月1日 

  關於盤活農村土地資源服務鄉村振興戰略的政策措施 

  為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委
、省政府關於鄉村振興的決策部署
，充分發揮農村土地資源的基礎性、支撐性和保障性作用，圍繞鄉村振興戰略的總體要求，根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國土地管理法》及有關法律法規
，結合本省實際
，提出如下政策措施。
  一、優化農村國土空間開發保護格局
  1．積極有序推進村莊規劃工作。各地要結合市
、縣及鄉鎮國土空間規劃編製，優化城鎮開發邊界範圍外的村莊分類和布局
，將村莊分類細化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤並類自然村及新建居民點數量和布局。實施“多規合一”實用性村莊規劃編製三年行動計劃（2021－2023年）。2021年完成試點村的村莊規劃編製審批。在試點的基礎上做到應編盡編，3年內基本完成。村莊規劃內容上做到“八統籌”“一明確”，即統籌村莊發展目標
，生態保護修複
，耕地和永久基本農田保護，農
、林
、牧、副
、漁等農業發展空間安排，曆史文化傳承與保護
，基礎設施和公共服務設施布局，城鄉產業發展，農村住房布局及村莊安全和防災減災等；明確城鄉建設用地增減掛鉤等保護類
、建設類、整zheng治zhi修xiu複fu類lei等deng項xiang目mu實shi施shi時shi序xu及ji相xiang關guan工gong作zuo安an排pai，以yi規gui劃hua引yin領ling項xiang目mu建jian設she，以yi項xiang目mu推tui動dong規gui劃hua落luo實shi。針zhen對dui鄉xiang村cun基ji礎chu設she施shi和he公gong共gong服fu務wu設she施shi短duan板ban問wen題ti，以yi安an全quan、經濟、方便群眾使用為原則，因地製宜提出村域道路交通、供水、排水、環境衛生、農田水利設施等基礎設施和教育、醫療
、文化等公共服務設施的選址、規模、標準等要求。各地要為村莊規劃編製提供充足的經費保障。
  2．建立規劃留白和建設用地規模預留機製。新編縣鄉級國土空間規劃，應安排不少於10%的de建jian設she用yong地di指zhi標biao，重zhong點dian保bao障zhang鄉xiang村cun產chan業ye發fa展zhan用yong地di。新xin編bian鄉xiang鎮zhen國guo土tu空kong間jian規gui劃hua和he村cun莊zhuang規gui劃hua，可ke以yi對dui暫zan時shi無wu法fa明ming確que具ju體ti用yong途tu的de地di塊kuai留liu白bai，預yu留liu不bu超chao過guo5%的建設用地規模，用於暫時難以定點定位的零星分散農村公共公益設施
、村民住宅

、新產業新業態
、鄉村文旅設施、現代農業產業園及其他一二三產業融合發展等項目。
  二
、完善農村建設用地保障機製
  3．發揮村莊規劃的引領作用。認真落實“先規劃後建設
、不規劃不建設”的要求，強化鄉村規劃管理，村莊規劃一經批準，納入國土空間規劃“一張圖”管理。落實鄉村建設規劃許可製度
，鄉村建設等各類空間開發建設活動必須取得規劃許可後方可建設。
  4．完善過渡期規劃用地政策。在國土空間規劃批準實施前，對暫時沒有編製規劃的村莊
，在不占生態保護紅線
、永久基本農田前提下
，可按照鄉鎮土地利用總體規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃等進行建設。基礎設施、公益性設施及村民住宅用地確需占有條件建設區土地的
，在不超過建設用地規模前提下，市

、縣政府承諾項目用地布局及規模納入正在編製的規劃期至2035年的國土空間總體規劃後
，按照規定辦理用地手續。積極保障農村基礎設施、農村產業發展用地計劃。通過全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤產生的未落地建設用地規模，優先用於鄉村振興項目並按規定納入國土空間規劃。
  5．提高用地審批效能。對省鄉村振興戰略規劃的重點項目，納入用地審批“綠色通道”
，優先辦理。符合村莊規劃的宅基地
、鄉級國土空間規劃已明確強度控製要求的農村產業等用地
，可不進行建設用地預審。農村村民住宅建設涉及占用耕地的，由市、縣xian人ren民min政zheng府fu負fu責ze落luo實shi占zhan補bu平ping衡heng，所suo需xu經jing費fei由you縣xian級ji財cai政zheng負fu擔dan，縣xian域yu範fan圍wei確que實shi無wu法fa落luo實shi占zhan補bu平ping衡heng的de，可ke按an規gui定ding在zai市shi域yu範fan圍wei內nei調tiao劑ji落luo實shi。設she施shi農nong業ye用yong地di由you農nong村cun集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi向xiang鄉xiang鎮zhen政zheng府fu備bei案an，鄉xiang鎮zhen政zheng府fu定ding期qi彙hui總zong後hou交jiao至zhi縣xian級ji自zi然ran資zi源yuan和he農nong業ye農nong村cun主zhu管guan部bu門men。
  6．提速農村土地確權登記。加快農村集體土地所有權、建設用地使用權、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作，探索開展農村住房財產權抵押登記、農村集體土地承包經營權抵押登記。
  7．盤(pan)活(huo)農(nong)村(cun)閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基(ji)地(di)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基(ji)地(di)和(he)閑(xian)置(zhi)住(zhu)宅(zhai)盤(pan)活(huo)利(li)用(yong)
，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)符(fu)合(he)鄉(xiang)村(cun)特(te)點(dian)的(de)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)和(he)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)項(xiang)目(mu)。支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基(ji)地(di)整(zheng)治(zhi)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)為(wei)農(nong)村(cun)村(cun)民(min)住(zhu)宅(zhai)
、鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)等(deng)提(ti)供(gong)土(tu)地(di)保(bao)障(zhang)。鼓(gu)勵(li)農(nong)村(cun)村(cun)民(min)在(zai)本(ben)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)內(nei)部(bu)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)轉(zhuan)讓(rang)宅(zhai)基(ji)地(di)

，試(shi)點(dian)推(tui)進(jin)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)鼓(gu)勵(li)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)農(nong)村(cun)村(cun)民(min)自(zi)願(yuan)有(you)償(chang)退(tui)出(chu)宅(zhai)基(ji)地(di)。
  8．推進農村集體經營性建設用地入市。鼓勵鄉村重點產業和項目使用集體經營性建設用地。經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途
，並依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用。編製國土空間規劃時

，經村民同意，可以將依法收回的閑置宅基地

、廢棄的集體公益性建設用地以及其他轉用後的農用地
，調整為集體經營性建設用地。
  9．探(tan)索(suo)靈(ling)活(huo)多(duo)樣(yang)的(de)用(yong)地(di)方(fang)式(shi)。完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)
，實(shi)施(shi)差(cha)別(bie)化(hua)用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)。按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)保(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，探(tan)索(suo)利(li)用(yong)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)建(jian)設(she)保(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)。鼓(gu)勵(li)土(tu)地(di)所(suo)有(you)權(quan)人(ren)按(an)照(zhao)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，依(yi)法(fa)通(tong)過(guo)出(chu)讓(rang)、出(chu)租(zu)等(deng)方(fang)式(shi)交(jiao)由(you)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)用(yong)於(yu)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)以(yi)外(wai)的(de)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)，可(ke)依(yi)法(fa)通(tong)過(guo)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)流(liu)轉(zhuan)的(de)方(fang)式(shi)，使(shi)用(yong)農(nong)民(min)集(ji)體(ti)所(suo)有(you)的(de)農(nong)用(yong)地(di)


、集體經營性建設用地、未利用地，從事與鄉村旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。依據國土空間規劃，利用礦山生態修複後的土地發展旅遊產業，建設觀光台、棧道等非永久性附屬設施
，在不占用永久基本農田以及不破壞生態環境、自然景觀和不影響地質安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉用
，按現用途管理。支持農村基礎設施建設
，在國家公路網絡體係之外、寬度小於8米、主要用於農村農業生產的道路
，可以按農村道路用地認定，不需要辦理農用地轉用等用地審批手續。
  三
、紮實開展全域土地綜合整治和修複利用
  10．加jia大da土tu地di綜zong合he整zheng治zhi力li度du。穩wen步bu推tui進jin全quan域yu土tu地di綜zong合he整zheng治zhi試shi點dian，整zheng治zhi區qu域yu內nei涉she及ji永yong久jiu基ji本ben農nong田tian調tiao整zheng的de
，確que保bao新xin增zeng永yong久jiu基ji本ben農nong田tian麵mian積ji不bu少shao於yu調tiao整zheng麵mian積ji的de5%，整治驗收後騰退的建設用地
，在保障試點鄉鎮（村）農民安置
、農村基礎設施建設
、公益事業等用地的前提下
，重點用於農村一二三產業融合發展；確有節餘的建設用地指標可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策
，允許在省域範圍內流轉使用。
  11．鼓勵礦山土地綜合修複利用。對曆史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地修複後
，經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途
，並依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可出讓、出chu租zu用yong於yu發fa展zhan鄉xiang村cun振zhen興xing相xiang關guan產chan業ye。將jiang依yi法fa取qu得de的de存cun量liang建jian設she用yong地di和he曆li史shi遺yi留liu礦kuang山shan廢fei棄qi建jian設she用yong地di修xiu複fu為wei耕geng地di的de，經jing驗yan收shou合he格ge後hou
，可ke參can照zhao城cheng鄉xiang建jian設she用yong地di增zeng減jian掛gua鉤gou政zheng策ce，騰teng退tui的de建jian設she用yong地di指zhi標biao可ke在zai省sheng域yu範fan圍wei內nei流liu轉zhuan使shi用yong。
  四、鞏固脫貧攻堅成果
  12．做(zuo)好(hao)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)與(yu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)政(zheng)策(ce)的(de)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)。延(yan)續(xu)脫(tuo)貧(pin)縣(xian)單(dan)列(lie)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)政(zheng)策(ce)，允(yun)許(xu)脫(tuo)貧(pin)縣(xian)的(de)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)節(jie)餘(yu)指(zhi)標(biao)繼(ji)續(xu)在(zai)省(sheng)域(yu)範(fan)圍(wei)內(nei)流(liu)轉(zhuan)
；鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤，所需計劃指標應保盡保。到“十四五”期末，全省土地出讓收益用於農業農村的比例達到50%以上，優先支持鞏固脫貧攻堅成果，接續推進全麵鄉村振興。
  13．用yong足zu用yong好hao設she施shi農nong用yong地di政zheng策ce。直zhi接jie用yong於yu作zuo物wu種zhong植zhi和he畜chu禽qin水shui產chan養yang殖zhi的de設she施shi用yong地di可ke以yi使shi用yong一yi般ban耕geng地di
，不bu需xu落luo實shi占zhan補bu平ping衡heng。種zhong植zhi設she施shi不bu破po壞huai耕geng地di耕geng作zuo層ceng的de
，可ke以yi使shi用yong永yong久jiu基ji本ben農nong田tian，不bu需xu補bu劃hua；破壞耕地耕作層

，但由於位置關係難以避讓永久基本農田的
，允許使用永久基本農田但必須補劃。農作物設施種植（工廠化栽培）

、育種育苗的輔助設施用地麵積原則上控製在項目用地麵積的5%以內

，最多不超過10畝。從事規模化糧食作物種植的輔助設施用地麵積原則上控製在種植麵積的1%以內，種植麵積超過500畝的，最多不超過15畝。規模化養殖豬、牛、羊的輔助設施用地麵積原則上控製在項目用地麵積的15%以內，最多不超過20畝，其中生豬養殖不受20畝上限限製；其他規模化畜禽水產養殖的輔助設施用地麵積原則上控製在項目用地麵積的10%以內，最多不超過15畝。
  14．落實光伏發電項目用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏複合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路杆塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
  五
、強化耕地保護補償激勵
  15．實行耕地和永久基本農田特殊保護。采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，落實“田長製”責任體係，壓實市
、縣xian政zheng府fu耕geng地di保bao護hu主zhu體ti責ze任ren。高gao質zhi量liang推tui動dong高gao標biao準zhun農nong田tian建jian設she，不bu斷duan改gai善shan農nong業ye生sheng產chan條tiao件jian，提ti高gao耕geng地di質zhi量liang，增zeng加jia高gao等deng別bie耕geng地di麵mian積ji，促cu進jin農nong民min增zeng產chan增zeng收shou，高gao標biao準zhun農nong田tian建jian設she項xiang目mu新xin增zeng耕geng地di經jing驗yan收shou後hou

，可ke用yong於yu建jian設she項xiang目mu占zhan補bu平ping衡heng。
  16．建立健全耕地保護補償激勵機製。按照“誰保護
、誰受益”的原則，對承擔耕地和永久基本農田保護任務成效突出的責任主體給予補償激勵。
  全省各地各有關部門要切實加強組織領導和分工協作、強化土地要素製度供給和宣傳指導，確保政策措施落實落地
；要堅持最嚴格的耕地保護製度和節約集約用地製度，堅決遏製耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”；要完整準確全麵貫徹新發展理念
，盤活農村土地資源
，推動全省經濟高質量發展，推進鄉村全麵振興。