河南省人民政府辦公廳印發《河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案》
，目標到2025年，鋼鐵產能總量隻減不增，鋼鐵冶煉企業數量隻減不增。汙染物排放水平進一步下降，能源消費水平進一步下降。到2025年，能源消費總量下降5%以上
，能源消費強度下降15%以上，噸鋼綜合能耗達到國內先進水平。全省符合條件的鋼鐵企業在完成大氣汙染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上，實現大宗物料產品清潔運輸。詳情如下： 

河南省人民政府辦公廳關於印發河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案的通知
  豫政辦〔2021〕72號 

  各省轄市人民政府、濟源示範區管委會
，省人民政府各部門：
  《河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。 

河南省人民政府辦公廳
  2021年12月1日

 
  河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案 

  為貫徹落實黨中央、國guo務wu院yuan關guan於yu深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de決jue策ce部bu署shu
，加jia快kuai我wo省sheng鋼gang鐵tie行xing業ye結jie構gou調tiao整zheng和he轉zhuan型xing升sheng級ji
，推tui進jin綠lv色se低di碳tan高gao質zhi量liang發fa展zhan
，結jie合he我wo省sheng實shi際ji，製zhi定ding本ben實shi施shi方fang案an。
  一、總體要求
  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發展階段，完整
、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju
，以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，優you化hua鋼gang鐵tie行xing業ye布bu局ju，大da力li實shi施shi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve，推tui動dong綠lv色se低di碳tan發fa展zhan
，著zhe力li提ti升sheng工gong藝yi裝zhuang備bei、產品質量
、資源利用和節能減排水平

，努力打造現代化鋼鐵產業體係
，實現高質量發展。
  （二）基本原則。
  堅持綠色發展。堅持生態優先、綠色低碳導向
，全麵實施節能減排升級改造，著力構建綠色製造體係
、綠色技術創新體係
，推動鋼鐵行業綠色低碳發展
，提升能源資源利用效率和清潔生產水平。
  jianchishichangdaoxiang。fahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong，qianghuaqiyezhutizuoyong
，tuidongyaosuchongfenliudong
，shixianziyuanyouhuapeizhi，yingzaolianghaofazhanhuanjing。
  堅jian持chi創chuang新xin驅qu動dong。發fa揮hui企qi業ye引yin領ling示shi範fan作zuo用yong，搭da建jian技ji術shu創chuang新xin平ping台tai，推tui動dong產chan學xue研yan用yong協xie同tong創chuang新xin
，開kai展zhan關guan鍵jian技ji術shu攻gong關guan和he高gao端duan產chan品pin研yan發fa
，推tui進jin技ji術shu創chuang新xin、模式創新和管理創新，形成創新驅動發展模式。
  堅持統籌協調。堅持全省一盤棋，強化頂層設計，努力鍛長板、補短板、強弱項
，推進延鏈補鏈強鏈，充分調動各方積極性，穩妥有序推動鋼鐵產業結構調整、轉型升級。
  （三）主要目標。到2025年，全省鋼鐵行業綠色化、智能化、高端化、服務化水平進一步提升
，生產力布局和產品結構進一步優化，生鐵產能控製在3000萬噸左右，粗鋼產能控製在4000萬噸以內，實現“兩減、兩降
、兩優”目標。
  兩減：鋼鐵產能總量隻減不增，鋼鐵冶煉企業數量隻減不增。
  兩降：汙染物排放水平進一步下降，能源消費水平進一步下降。到2025年
，能源消費總量下降5%以上，能源消費強度下降15%以上，噸鋼綜合能耗達到國內先進水平。
  兩優：優化產業布局，逐步退出限製類工藝裝備，向環境承載力強

、資源條件優、產業基礎好的區域集聚；優化產品結構，提高中高端產品比例
，提升鋼材產品檔次。
  二、重點任務
  （一）嚴yan格ge控kong製zhi產chan能neng總zong量liang。在zai全quan省sheng鋼gang鐵tie產chan能neng總zong量liang隻zhi減jian不bu增zeng的de前qian提ti下xia，允yun許xu省sheng內nei鋼gang鐵tie產chan能neng向xiang省sheng外wai轉zhuan移yi，適shi當dang承cheng接jie省sheng外wai鋼gang鐵tie產chan能neng參can與yu省sheng內nei整zheng合he。鞏gong固gu鋼gang鐵tie行xing業ye去qu產chan能neng成cheng效xiao
，保bao持chi打da擊ji、取締“地條鋼”製售企業高壓態勢，嚴防已化解過剩產能複產。嚴格落實鋼鐵行業產能置換
、項目備案等規定，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區集聚發展
，確有必要新選址的按照《國家發展改革委關於鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發改產業〔2021〕594號）執行。嚴格鋼鐵項目準入
，科學論證擬建項目
，完善審批製度，落實決策程序
，確保符合產業政策

、“三線一單”（生態保護紅線
、環境質量底線
、資源利用上線和生態環境準入清單）、規劃環評、產能置換、能源消耗總量和強度雙控、煤炭消費減量替代和汙染物排放總量區域削減等要求。
  （二）加快推進兼並重組。按照市場化
、法治化原則

，鼓勵優勢企業大力實施跨地區、跨所有製兼並重組，建立大型聯合鋼鐵集團
，提高產業集中度。鼓勵鋼鐵企業以資本為紐帶，實施實質性戰略重組
，推動產能減量化
、裝備大型化
；對dui實shi施shi實shi質zhi性xing兼jian並bing重zhong組zu的de，執zhi行xing差cha別bie化hua產chan能neng置zhi換huan支zhi持chi政zheng策ce。推tui動dong鋼gang焦jiao一yi體ti化hua發fa展zhan，鼓gu勵li鋼gang鐵tie企qi業ye並bing購gou重zhong組zu獨du立li焦jiao化hua企qi業ye。支zhi持chi獨du立li熱re軋zha企qi業ye參can與yu鋼gang鐵tie企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，提ti高gao產chan業ye鏈lian韌ren性xing和he集ji中zhong度du。兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo要yao立li足zu實shi際ji
，尊zun重zhong企qi業ye意yi願yuan，避bi免mian出chu現xian生sheng態tai環huan保bao、巨額呆壞賬、勞動就業等問題。
  （三）jianshetesegangtieshengchanjidi。gulijubeitiaojiandegangtieqiyezhengheshangxiayouziyuanjijufazhan

，yanshenchanyeliantiao，yanfatesegangcaichanpin。tuidonghuanjingminganquyudexianzhileizhuangbeichannengxianghuanjingchengzailiqiang、市場空間大、物流條件好、資源保障足的優勢區域集中。對擬實施搬遷或異地改造的鋼鐵企業，遷入、遷出地政府要加強溝通協調，通過用能權交易市場轉移相關能耗
、煤耗指標，實現合作共贏
，確保項目平穩有序推進。打造安陽、濟源
、平頂山

、信陽、商丘、周口等6大特色鋼鐵生產基地
，提升行業規模化、集約化、專業化
、特色化水平。其中，到2025年，安陽市生鐵產能控製在1400萬噸以內，粗鋼產能控製在1500萬噸以內
，形成安鋼集團有限責任公司安陽基地850萬噸精品優特鋼生產中心；支持河南濟源鋼鐵（集團）有限公司建設優特鋼棒線材生產基地、區域加工中心
；支持安鋼集團信陽鋼鐵有限責任公司、閩源鋼鐵集團有限公司
、河南安鋼周口鋼鐵有限責任公司建設區域性鋼鐵聯合體。
  （四）推動裝備大型化改造。嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、安全

、技術等標準，依法依規推動限製類工藝裝備改造升級。落實高耗能行業差別電價
、階梯電價等政策，倒逼缺乏競爭力的產能主動退出。新建煉鋼用生鐵高爐不低於1200立方米

、煉鋼轉爐不低於100噸、電弧爐不低於100噸（合金鋼不低於50噸）。2023年年底前
，省內1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐啟動退出程序。
  （五）加快綠色化改造。提升資源能源利用效率
，推廣燒結煙氣循環、高爐煤氣精脫硫等技術

，推動實施工業節能、節水改造、資源綜合利用等項目。鼓勵創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業，優化產品結構，提升綠色製造全流程管理能力。推廣節能環保裝備、工藝和技術
，加速淘汰低能效機電設備
，主動開展對標達標工作，爭創能效
、水效“領跑者”企業。建立鋼鐵製造、能源轉換、廢棄物消納綠色環保生產體係
，大宗物料優先采用鐵路、管道
、水路運輸，短途接駁優先使用新能源車輛。2025年年底前，全省符合條件的鋼鐵企業在完成大氣汙染物有組織、無wu組zu織zhi超chao低di排pai放fang改gai造zao的de基ji礎chu上shang，實shi現xian大da宗zong物wu料liao產chan品pin清qing潔jie運yun輸shu。完wan善shan重zhong汙wu染ran天tian氣qi績ji效xiao分fen級ji分fen類lei管guan控kong辦ban法fa，根gen據ju企qi業ye汙wu染ran物wu排pai放fang水shui平ping實shi施shi綠lv色se調tiao度du，最zui大da限xian度du降jiang低di對dui城cheng市shi環huan境jing的de影ying響xiang，實shi現xian城cheng市shi和he鋼gang鐵tie企qi業ye共gong贏ying發fa展zhan。
  （六）推進技術改造升級。夯實產業數字化基礎，推進鋼鐵行業應用5G、工業互聯網
、人工智能等技術，支持企業實施機器換人等技術改造示範項目。實施智能製造引領工程，建設具有行業先進水平的智能車間
、智zhi能neng工gong廠chang，打da造zao智zhi能neng製zhi造zao標biao杆gan企qi業ye。依yi托tuo骨gu幹gan企qi業ye培pei育yu鋼gang鐵tie行xing業ye工gong業ye互hu聯lian網wang平ping台tai，建jian立li基ji於yu平ping台tai的de交jiao易yi和he服fu務wu機ji製zhi，鼓gu勵li企qi業ye建jian設she工gong業ye大da數shu據ju暨ji企qi業ye服fu務wu平ping台tai

，爭zheng創chuang工gong業ye大da數shu據ju應ying用yong試shi點dian示shi範fan項xiang目mu。
  （七）實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)戰(zhan)略(lve)。依(yi)托(tuo)行(xing)業(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)，整(zheng)合(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)上(shang)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)
，突(tu)破(po)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，建(jian)設(she)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)，爭(zheng)創(chuang)國(guo)家(jia)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)。圍(wei)繞(rao)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)需(xu)求(qiu)
，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)推(tui)進(jin)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，開(kai)發(fa)高(gao)品(pin)質(zhi)特(te)殊(shu)鋼(gang)、高性能海洋工程用鋼
、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種，提升鋼材產品附加值和競爭力。加快推進鐵基非晶帶材及製品

、鐵基納米晶帶材及製品產業發展，擴大在電子


、電器
、電力等領域的應用。支持鋼鐵企業加強與裝備、汽車
、家電製造等下遊企業合作，開展定製化生產

，推動鋼鐵企業向鋼鐵綜合服務商轉型。
  （八）有序發展短流程煉鋼。鼓勵具備條件的“城市鋼廠”改造發展短流程煉鋼，支持在廢鋼資源、電價、市場等方麵具備優勢條件並采用高爐－轉爐長流程工藝的企業改造發展電弧爐短流程煉鋼（以下簡稱“長改短”），對企業內部實施“長改短”建設項目執行差別化產能置換政策。支持優勢鋼鐵企業建設大型廢鋼回收加工配送中心，提高廢鋼資源回收利用能力，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類
、配送一體化發展。
  三、保障措施
  （一）落實工作責任。有關省轄市政府、濟(ji)源(yuan)示(shi)範(fan)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)對(dui)本(ben)地(di)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，要(yao)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)落(luo)實(shi)本(ben)方(fang)案(an)。鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)要(yao)承(cheng)擔(dan)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)主(zhu)動(dong)推(tui)進(jin)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。省(sheng)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)廳(ting)、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、財政廳、科技廳

、應急廳、市場監管局等要根據職責加強監管指導
，形成工作合力。
  （二）強化政策協同。省政府有關部門要加強協同配合，研究製定支持鋼鐵行業轉型升級的節能
、環保、財政、金融、生產安全、土地、資zi源yuan綜zong合he利li用yong等deng政zheng策ce措cuo施shi，強qiang化hua政zheng策ce銜xian接jie配pei合he，推tui動dong企qi業ye轉zhuan型xing升sheng級ji。要yao科ke學xue論lun證zheng擬ni建jian鋼gang鐵tie項xiang目mu的de必bi要yao性xing和he可ke行xing性xing
，嚴yan格ge按an照zhao規gui定ding辦ban理li產chan能neng置zhi換huan、項目備案
、節能審查、環評等手續。
  （三）加大監督力度。健全常態化監督機製
，進一步暢通監督渠道，依法依規嚴肅查處違反產業政策等要求擅自建設的項目、違規新增鋼鐵產能和製售“地條鋼”等違法違規行為。
  以往規定與本方案不一致的，以本方案為準。