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“十四五”能源指標完成度有喜有憂
(時間:2026-03-24 21:30:52)

  單從“十四五”規劃能源指標完成情況來看,喜的是“能源綜合生產能力”指標提前實現;憂的是“單位GDP能源消耗降低”指標滯後預期。“十四五”是實現碳達峰的關鍵期,也是推動經濟高質量發展的攻堅期,要緊抓產業結構調整,加快建設現代化產業體係;要從源頭擰緊節能閥門,大力推廣節能技術服務。
  時間過半,任務過半。日前發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告顯示,主要目標指標進展總體符合預期。單從能源相關指標完成情況來看,有喜有憂。
  喜的是,“能源綜合生產能力”指標提前實現。能源安全是關係國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題,對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要首次將“能源綜合生產能力”納入安全保障類指標。要實現經濟社會可持續發展,必須在保障能源安全的前提下,推動能源轉型,實現高質量發展。
  “十四五”以來,我國能源綜合生產能力顯著增強。按照我國在氣候雄心峰會上的宣示,到2030年,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。然而截至2023年底,全國風光總裝機已突破10億千瓦,結合國家能源局設定的新一年風光裝機指標,我國在2024年(nian)將(jiang)大(da)幅(fu)提(ti)前(qian)完(wan)成(cheng)在(zai)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)宣(xuan)示(shi)的(de)目(mu)標(biao)。隨(sui)著(zhe)新(xin)能(neng)源(yuan)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan),可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)已(yi)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)的(de)新(xin)力(li)量(liang),占(zhan)全(quan)國(guo)發(fa)電(dian)總(zong)裝(zhuang)機(ji)超(chao)過(guo)50%,曆史性超過火電裝機,成為含金量十足的“中國名片”。
  yucitongshi,woguonengyuanchangongchuxiaotixibuduanwanshan,nengyuanwendinggongyinghefengxianguankongnenglijinyibujiaqiang。qizhong,chuantongnengyuanyouxintupo,meitandoudibaozhangnenglibuduantisheng,yuanyouchanliangwendingzaimeinian2億噸以上,天然氣連續7年增產超100億立方米;電力係統靈活調節能力穩步提升,抽水蓄能電站、新型儲能裝機容量大幅增長,迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應總體平穩。
  憂的是,“單位GDP能源消耗降低”指標滯後預期。單位GDP能源消耗降低指每生產1單位GDP所suo消xiao耗hao能neng源yuan量liang與yu基ji期qi相xiang比bi的de降jiang低di比bi例li。設she置zhi該gai指zhi標biao,有you利li於yu引yin導dao提ti高gao能neng源yuan利li用yong效xiao率lv,保bao障zhang能neng源yuan安an全quan,以yi能neng耗hao約yue束shu倒dao逼bi產chan業ye結jie構gou轉zhuan型xing和he發fa展zhan動dong能neng轉zhuan換huan,助zhu力li“雙碳”目標達成。國家統計局數據顯示,2021年,我國單位GDP能耗比2012年累計降低26.4%,年均下降3.3%,相當於節約和少用能源約14億噸標準煤。
  由於產業結構偏重、投資占比偏高,當前我國單位GDP能耗約為經濟合作與發展組織(OECD)國家的3倍、世界平均水平的1.5倍,下降空間仍然較大。初步測算,“十四五”期間,單位GDP能耗降幅每擴大1個百分點,每年可減少能源消費0.5億噸標準煤以上,相應減少二氧化碳排放1億噸以上。全力做好能耗下降工作至關重要。
  多重因素導致“十四五”時期的前兩年能耗下降幅度不及預期。工業能耗強度約為服務業的6倍,工業能耗占總能耗比重超過60%,對單位GDP能耗影響較大。新冠疫情期間,製造業出口大增以及基建投資發力托底經濟增長,釋放出更多用能需求;同時,第三產業占GDP比重與單位GDP能耗降幅之間呈正相關。受新冠疫情影響,能耗強度較低的服務業占比下滑,對經濟總量的拉動效應下降,縮減了能耗降低空間。
  要yao緊jin抓zhua產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng契qi機ji,加jia快kuai建jian設she現xian代dai化hua產chan業ye體ti係xi。以yi智zhi能neng製zhi造zao為wei主zhu攻gong方fang向xiang推tui動dong產chan業ye技ji術shu變bian革ge和he優you化hua升sheng級ji,加jia快kuai推tui廣guang應ying用yong智zhi能neng製zhi造zao新xin技ji術shu,推tui動dong製zhi造zao業ye產chan業ye模mo式shi轉zhuan變bian。鼓gu勵li綠lv色se技ji術shu創chuang新xin和he綠lv色se環huan保bao產chan業ye發fa展zhan,推tui動dong鋼gang鐵tie、有色、建材、化工等傳統高耗能行業加快轉型升級,堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合,生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級。
  要從源頭擰緊節能閥門,大力推廣節能技術服務。一方麵,節能改造潛力大。我國工業領域先進節能技術普及率不到30%,據測算,隨著技術節能、結構節能、管理節能的持續推進,2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右;另一方麵,企業節能熱情高。經濟調整周期恰恰是節能改造窗口期,節能成為當下企業降本的重要手段。要在工業、建築、交通等重點行業領域推動開展節能改造,提高能效標準,嚴格節能審查,提升終端用能電氣化水平,鼓勵綜合能源服務產業發展。
  “十四五”是(shi)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)的(de)關(guan)鍵(jian)期(qi),也(ye)是(shi)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)攻(gong)堅(jian)期(qi)。要(yao)以(yi)釘(ding)釘(ding)子(zi)精(jing)神(shen)持(chi)續(xu)抓(zhua)好(hao)能(neng)源(yuan)相(xiang)關(guan)指(zhi)標(biao)落(luo)實(shi)。對(dui)提(ti)前(qian)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)的(de)指(zhi)標(biao),要(yao)繼(ji)續(xu)鞏(gong)固(gu)擴(kuo)大(da)既(ji)有(you)成(cheng)效(xiao)。對(dui)滯(zhi)後(hou)於(yu)進(jin)度(du)的(de)指(zhi)標(biao),要(yao)優(you)化(hua)調(tiao)整(zheng)政(zheng)策(ce),加(jia)大(da)攻(gong)堅(jian)力(li)度(du),盡(jin)最(zui)大(da)努(nu)力(li)推(tui)動(dong)完(wan)成(cheng)規(gui)劃(hua)目(mu)標(biao)。


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