在多重利空因素影響下，今年下半年的光伏市場頗有萬馬齊喑的味道，據不完全統計，截止9月底
，從事光伏產業的公司和從業者縮小了近1/5。“光伏寒冬”的論調在致力於推動行業健康可持續發展的“531新政”出台後甚囂塵上。10月9日，由國家發展改革委
、財政部、國家能源局聯合發布的《關於2018年光伏發電有關事項說明的通知》（以下簡稱《通知》）給迷茫中的光伏從業者吃了一劑定心丸。  
   隨著“十三五”行程過半，光伏“平價上網”的“成人禮”也漸行漸近，對於已然超出2020年裝機目標（1.1億千瓦）的光伏產業
，如何走好“十三五”的下半場，成為整個行業需要思考的問題。行百裏者
，半於九十，曆經“年年攀升”並如雨後春筍般速長的光伏產業，如今則需要更為穩健的發展步伐。  
   支持初衷未改 “下半場”仍可期待  
   過去幾年，在持續利好政策的激勵下，我國光伏發展取得了舉世矚目的成就：光伏發電新增裝機連續5年位居全球第一，累計裝機規模連續3年(nian)位(wei)居(ju)全(quan)球(qiu)第(di)一(yi)，同(tong)時(shi)形(xing)成(cheng)了(le)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)完(wan)整(zheng)的(de)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)鏈(lian)。但(dan)與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，對(dui)政(zheng)策(ce)的(de)依(yi)賴(lai)造(zao)成(cheng)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)壓(ya)力(li)並(bing)沒(mei)有(you)隨(sui)著(zhe)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)而(er)有(you)所(suo)改(gai)觀(guan)
，成(cheng)為(wei)久(jiu)懸(xuan)未(wei)決(jue)的(de)難(nan)題(ti)。  
   不過，綠能智庫了解到，國家積極支持光伏行業發展的政策方向目前並沒有發生改變，“十三五”後半段，積極鼓勵光伏產業發展的總體基調也會繼續保持適量納入國家財政補貼範圍的發展規模。  
   10月9日的這份《通知》對5月31日印發的“823號”相關問題做出了進一步明確
，文件指出，對於地麵普通光伏電站項目，已經納入2017年及之前建設規模範圍（含不限規模的省級區域）
、且在今年6月30日（含）前 投運的普通光伏電站項目，執行2017年光伏電站標杆上網電價。  
   此舉被業內視為一定程度上“823政策”的“回調”，給站在十字路口的光伏行業帶來了新的利好。此前，國家能源局曾表示
，“國家發展光伏的方向堅定不移，國家對光伏產業的支持毫不動搖。”在持續加速的技術進步和一以貫之的政策支持的共同促進下，國發能研院預計“十三五”的下半場，光伏行業仍將有較大的增長空間。     
   中期評估出爐 成績與瓶頸並存  
   業內人士透露，受國家能源局的委托，有關部門正在對《太陽能發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）進行中期評估，於近期就《規劃》中期評估工作組織了專家討論會，並已形成初步發展方向。  
   公開數據顯示

，“十三五”以來，光伏發電行業技術進步和產業升級不斷加快，帶動開發成本大幅下降，市場競爭力快速提升；同tong時shi，在zai各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi和he全quan國guo用yong電dian量liang增zeng速su回hui暖nuan等deng因yin素su作zuo用yong下xia，光guang伏fu發fa電dian的de消xiao納na利li用yong情qing況kuang明ming顯xian改gai善shan。據ju國guo發fa能neng研yan院yuan觀guan察cha，行xing業ye外wai部bu發fa展zhan環huan境jing與yu《規劃》製定時也已發生了較大變化
，特別是國家不斷加大對光伏扶貧、光伏領跑、分布式光伏的推動力度。  
   從實際發展情況來看，“十三五”以來我國光伏行業迅速適應外部形勢的新變化與新要求，整體保持快速發展勢頭
，《規劃》提出的開發利用
、成本和技術進步等目標快速推進，達到了預期進度要求
，其中在開發利用規模方麵
，已經提前完成了原規劃提出的1.1億千瓦的並網裝機底線目標，為我國完成2020年非化石能源消費比重目標提供了有力支撐。  
   但另一方麵，行業自身發展也麵臨一些瓶頸製約，尤其是行業發展對補貼的依賴性仍然較高。過去幾年光伏行業的“歲月靜好”，離不開主管部門的“負重前行”。隨著光伏行業的快速增長
，財政補貼資金缺口持續擴大，截至2017年底，累計已達1127億元，其中光伏發電補貼缺口達455億元，占比上升至40%
，且呈逐年擴大趨勢，行業發展麵臨的壓力持續增加。  
   上調裝機目標 光伏需穩中求進  
   國發能研院、lvnengzhikuyuji
，jiehexingyeshijifazhanqingkuanghemianlindecaizhengbutieyalidengxinxingshi，youguanbumenhuiduishisanwuhouqizhengcedaoxianghefazhanguimojinxinghelitiaozheng。yifangmian

，butiezijinjiangyouxianxiangfuwuminshenghecujinjishujinbuqingxie

，jingzhungaozhiliangshishiguangfufupingongcheng，chixufahuiguangfu“領跑者”示範引領作用
，著力推動行業技術進步
、降本增效以及補貼退坡
，加快擺脫對國家財政補貼的依賴，推動光伏行業實現高質量發展；另ling一yi方fang麵mian，繼ji續xu鼓gu勵li各ge地di根gen據ju實shi際ji情qing況kuang出chu台tai力li所suo能neng及ji的de支zhi持chi政zheng策ce，在zai落luo實shi並bing網wang消xiao納na等deng條tiao件jian的de基ji礎chu上shang，大da力li支zhi持chi各ge地di自zi行xing組zu織zhi安an排pai發fa展zhan不bu需xu要yao國guo家jia補bu貼tie的de光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu，國guo家jia對dui此ci類lei項xiang目mu的de發fa展zhan規gui模mo不bu作zuo限xian製zhi。  
   國發能研院、綠能智庫分析，綜合考慮光伏扶貧任務的需求
，同時維持行業發展的連續性，十三五光伏發電並網裝機目標（指國家財政補貼範圍內的規模）或將調整到2.1億千瓦左右，預計2019年新增裝機規模繼續回落
，2020年隨著無補貼項目的推廣
，新增裝機將有所回升。  
   《電力發展“十三五”規劃》和《能源發展“十三五”規劃》都曾明確指出

，2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上
，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦。對此，有關專家表示

，“從現在的發展節奏來看，2.1億千瓦的規劃將更加符合產業發展的需求，對產業的發展更有好處。”