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| 《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》解讀 |
| （時間:2026-03-24 21:31:42） |
為貫徹國務院《大氣汙染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發〔2014〕31號）精神，工業和信息化部、財政部製定了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》（以下簡稱《計劃》），要(yao)求(qiu)煤(mei)炭(tan)消(xiao)耗(hao)量(liang)大(da)的(de)地(di)市(shi)製(zhi)定(ding)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)計(ji)劃(hua)，組(zu)織(zhi)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，加(jia)大(da)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，防(fang)治(zhi)大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)，保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)身(shen)體(ti)健(jian)康(kang)。現(xian)將(jiang)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)解(jie)讀(du)如(ru)下(xia)：
一、《計劃》製定的背景、目的和意義
近jin兩liang年nian來lai，我wo國guo多duo地di頻pin發fa大da範fan圍wei霧wu霾mai天tian氣qi，造zao成cheng空kong氣qi質zhi量liang嚴yan重zhong汙wu染ran，對dui人ren民min群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang造zao成cheng危wei害hai。在zai諸zhu多duo導dao致zhi霧wu霾mai天tian氣qi汙wu染ran源yuan中zhong，燃ran煤mei是shi一yi個ge很hen重zhong的de來lai源yuan。目mu前qian，煤mei炭tan在zai我wo國guo一yi次ci能neng源yuan消xiao費fei中zhong約yue占zhan66%，煤炭消費總量約37億噸，占全球煤炭消費量的50%左右。全國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源於以煤炭為主的化石能源燃燒，是影響大氣環境質量的主要因素。
另ling一yi方fang麵mian，從cong我wo國guo能neng源yuan結jie構gou和he發fa展zhan戰zhan略lve角jiao度du看kan，能neng源yuan供gong應ying和he安an全quan事shi關guan我wo國guo現xian代dai化hua建jian設she全quan局ju，以yi煤mei炭tan為wei主zhu體ti的de能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou短duan期qi內nei難nan以yi發fa生sheng重zhong大da改gai變bian，必bi須xu將jiang煤mei炭tan利li用yong作zuo為wei能neng源yuan戰zhan略lve的de重zhong點dian。中zhong央yang財cai經jing領ling導dao小xiao組zu第di6次會議提出了“大力推進煤炭清潔高效利用”要求，國務院《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發〔2014〕31號）也明確提出要“按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平”。
工業領域煤炭消耗量大，除電力行業外，2012年工業領域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達16億噸。此外，工業用煤行業多、分布範圍廣、利用效率低、汙染物排放高，是大氣汙染防治的重要領域。隨著我國工業化、chengzhenhuadeshenrutuijin，nengyuanxiaofeizongliangkongzhihehuanjingbaohuyueshuriquzengqiang，jiakuaituijingongyemeitanqingjiegaoxiaoliyong，duiyucujingongyelvsefazhan，jianshaodaqiwuranwudechanshenghepaifang，gaishandaqihuanjingzhiliangjuyoushifenzhongyaoyiyi。
二、《計劃》的總體思路和目標
（一）關於重點領域。除電力行業外，工業領域煤炭消耗量大的領域分別為焦化、煤化工、工業鍋爐、工業爐窯，以上4個耗煤重點領域煤炭消耗量占工業煤炭消耗量（除電力）的95%，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。因此，結合工業領域實際，《計劃》聚焦焦化、煤化工、工業鍋爐和工業爐窯4個領域作為重點。
（二）關於基本原則。《計劃》深入貫徹落實十八大及十八屆三中、四中全會精神，提出三條原則：一是堅持市場主導與政府引導相結合的原則。一方麵發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體，根據市場需求推動實施；另一方麵進一步發揮中央政府指導、地di方fang政zheng府fu組zu織zhi協xie調tiao的de作zuo用yong。二er是shi堅jian持chi企qi業ye技ji術shu改gai造zao與yu產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng相xiang結jie合he的de原yuan則ze。不bu僅jin要yao加jia快kuai推tui動dong企qi業ye實shi施shi煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong技ji術shu改gai造zao，還hai要yao推tui動dong產chan品pin結jie構gou優you化hua升sheng級ji。三san是shi堅jian持chi因yin地di製zhi宜yi與yu區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan相xiang結jie合he的de原yuan則ze。要yao綜zong合he考kao慮lv本ben地di區qu煤mei炭tan資zi源yuan稟bing賦fu和he利li用yong水shui平ping，因yin地di製zhi宜yi推tui進jin煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong。同tong時shi，更geng應ying該gai加jia強qiang區qu域yu內nei相xiang關guan產chan業ye銜xian接jie融rong合he，綜zong合he提ti升sheng區qu域yu煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong整zheng體ti水shui平ping。
（三）關於總體思路。在分析重點工業領域煤炭消耗和大氣汙染物排放的基礎上，確定了《計劃》的總體思路是以削減煤炭消耗量、減少汙染物排放為目標，針對焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等4個ge工gong業ye耗hao煤mei重zhong點dian領ling域yu，瞄miao準zhun煤mei炭tan消xiao耗hao量liang大da的de城cheng市shi，要yao求qiu結jie合he本ben地di產chan業ye實shi際ji，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang主zhu導dao作zuo用yong，加jia大da地di方fang政zheng府fu組zu織zhi協xie調tiao力li度du，推tui動dong轄xia區qu內nei相xiang關guan企qi業ye實shi施shi清qing潔jie生sheng產chan技ji術shu改gai造zao，提ti升sheng技ji術shu裝zhuang備bei水shui平ping、優化產品結構、加強產業融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實現控煤、減煤，防治大氣環境汙染，促進區域環境質量改善。
（三）關於主要目標。綜合考慮《大氣汙染防治行動計劃》和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》的要求及實施期限，《計劃》設定了2015-2017年和2018-2020年兩階段分期目標。同時，在目標的指標選擇上，既包括煤炭消耗的節約量，也包括二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵三類大氣汙染物排放的削減量。按照上述考慮，通過對焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐4個重點領域先進適用技術推廣普及的預測分析，並結合對全國地級市煤炭消耗量的調研和初步推算，確定的《計劃》目標：即到2017年，實現節約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸；到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。
三、《計劃》的重點任務
按照問題導向原則，《計劃》深入分析目前4個工業耗煤重點領域煤炭利用仍存在三方麵突出問題：一是能耗高、汙染重，焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等主要用煤領域裝備技術水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距；二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產品存在產能過剩現象，產品附加值有待提高；三是煤炭利用產業融合度不高，大多數煤化工企業相對獨立，與相關產業銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
基於上述分析判斷，確定了《計劃》三項重點任務：
一是聚焦4個工業耗煤重點領域技術水平層麵的提升。《計劃》將通過推廣應用一批先進適用、經濟合理、節jie能neng減jian排pai潛qian力li大da的de煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong技ji術shu，引yin導dao企qi業ye通tong過guo實shi施shi清qing潔jie生sheng產chan技ji術shu改gai造zao，先xian從cong源yuan頭tou減jian少shao煤mei炭tan消xiao耗hao及ji汙wu染ran物wu產chan生sheng，再zai配pei套tao相xiang應ying的de末mo端duan治zhi理li措cuo施shi，達da到dao或huo優you於yu國guo家jia相xiang關guan節jie能neng環huan保bao要yao求qiu。
二是聚焦煤化工產品結構層麵的優化升級。《計劃》通tong過guo普pu及ji能neng化hua共gong軌gui理li念nian，推tui進jin煤mei炭tan由you單dan一yi原yuan料liao向xiang原yuan料liao和he燃ran料liao並bing重zhong轉zhuan變bian，鼓gu勵li企qi業ye根gen據ju市shi場chang需xu求qiu，加jia大da煤mei炭tan資zi源yuan加jia工gong轉zhuan化hua深shen度du，提ti高gao產chan品pin精jing細xi化hua率lv，大da力li發fa展zhan清qing潔jie能neng源yuan、新材料等新型煤化工，優化產品結構，延伸產業鏈，促進產業多元化發展，提高產品附加值。
三是聚焦區域內產業層麵的銜接融合。《計劃》通過優化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等產業銜接融合，實現工業爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區或工業園區，推進焦化、煤mei化hua工gong與yu區qu域yu集ji中zhong供gong熱re一yi體ti化hua模mo式shi，替ti代dai分fen散san中zhong小xiao燃ran煤mei工gong業ye鍋guo爐lu。加jia強qiang統tong籌chou規gui劃hua，合he理li布bu局ju，控kong製zhi煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang，構gou建jian區qu域yu內nei能neng源yuan梯ti級ji利li用yong、優勢互補、產業共生耦合的發展模式, 綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。
四、《計劃》的主要亮點
一是充分體現了深化改革轉變政府職能的要求。《計劃》深入貫徹落實《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》精jing神shen，一yi方fang麵mian發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing的de作zuo用yong，以yi企qi業ye為wei主zhu體ti，鼓gu勵li企qi業ye根gen據ju市shi場chang需xu求qiu自zi主zhu選xuan擇ze技ji術shu改gai造zao方fang向xiang。另ling一yi方fang麵mian，發fa揮hui政zheng府fu引yin導dao作zuo用yong，按an照zhao事shi權quan分fen級ji管guan理li的de思si路lu，明ming確que了le中zhong央yang政zheng府fu和he地di方fang政zheng府fu在zai《計劃》實施中的職責分工，即工業和信息化部會同財政部進一步發揮宏觀指導的優勢和作用，為地方指明煤炭清潔高效利用的方向和路徑；qianghuadifangzhengfuzhize，fahuidifangnengdongxinghezuzhixietiaozuoyong，youshengjigongyezhuguanbumenhuitongcaizhengzhuguanbumen，anbenjihuayaoqiu，zuzhixiaquneimeitanxiaohaodadechengshi，jiehebendishijibianzhijutishishifangan。
二是提出了綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平的整體解決思路。《計劃》將實施載體瞄準煤炭消耗量大的城市（地級或縣級），除了從單個企業角度提出要提升煤炭清潔高效利用水平、優化產品結構的路徑外，還站在整個城市區域角度，提出要在城市轄區內的不同行業之間、工業和社會之間進行銜接融合，通過優化資源配置，形成區域內能源梯級利用，從而實現區域控煤、減煤、降低大氣汙染物排放總體目標的完成。
三是實現了產業政策、財政政策和金融政策的合力推進。《計劃》一方麵通過發揮能耗限額、汙染物排放等強製性標準以及高耗能落後設備淘汰目錄等產業政策引領和倒逼作用，推動企業加快提升煤炭清潔高效利用水平；另一方麵通過建立多元化資金支持方式，要求利用各級財政資金中大氣汙染防治、技術改造、清潔生產、中小企業、淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)等(deng)既(ji)有(you)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)，加(jia)大(da)統(tong)籌(chou)力(li)度(du)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。同(tong)時(shi)，發(fa)揮(hui)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)拓(tuo)寬(kuan)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)，支(zhi)持(chi)專(zhuan)業(ye)化(hua)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)公(gong)司(si)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)、綜合環境服務、金融租賃等模式，為企業提供技術和融資服務；鼓勵金融機構針對實施方案提供綠色信貸等金融服務；引導民間資本設立股權基金、產業基金等，支持實施方案中的項目。
四是突出了科技支撐能力在後續《計劃》落實中的保障作用。煤炭清潔高效利用水平的提升，核心是依靠企業采用先進適用的技術進行升級改造。同時，《計劃》能(neng)否(fou)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)，在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)也(ye)依(yi)賴(lai)地(di)方(fang)能(neng)否(fou)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。因(yin)此(ci)，下(xia)一(yi)步(bu)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)將(jiang)會(hui)同(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)做(zuo)好(hao)文(wen)件(jian)出(chu)台(tai)後(hou)的(de)指(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)，適(shi)時(shi)組(zu)織(zhi)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)培(pei)訓(xun)和(he)宣(xuan)貫(guan)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)的(de)認(ren)識(shi)，確(que)保(bao)《計劃》順利推進。此外，《計劃》也要求各級工業主管部門要組織科研院所、高gao等deng院yuan校xiao和he骨gu幹gan企qi業ye，建jian立li產chan學xue研yan一yi體ti的de煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong技ji術shu研yan發fa與yu推tui廣guang平ping台tai，積ji極ji開kai展zhan技ji術shu示shi範fan，培pei育yu一yi批pi高gao效xiao鍋guo爐lu等deng裝zhuang備bei製zhi造zao基ji地di，鼓gu勵li裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye提ti供gong設she計ji、生產、安裝、運行一體化服務，引導企業加快應用相關技術。
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