經濟發展新常態使得能源需求增長放緩

，未來能源規劃的發展重點亦發生改變。“十三五”是中國經濟轉型和改革的關鍵時期，而能源戰略規劃的製定則事關經濟轉型成敗。為此，記者專訪了中國能源研究會副理事長、國家發改委能源研究所研究員周大地。
  作為“十三五”規劃國家發展規劃專家委員會成員，周大地長期從事能源經濟
、nengyuanzhengcehenengyuanxitongfenxiyanjiu。zaitakanlai，nengyuanxingyelingyudegaigeyidingyaoshunyinggaoxiaolvseditandedashi，guihuazhidingyebixuweiraozhegemubiaojinxing

，tongshi
，genjumeigejieduandebutongqingkuangerzuochuxiangyingdegaibian。
  對能源行業作出結構性調整
  記者：能源革命第一條是能源消費革命，在你看來，未來五年能源消費是一個什麼樣的情況？
  周大地：“十三五”時期
，能源供需形勢和“十二五”比較起來有變化。製定“十二五”規劃時，能源消費屬於高增長狀態，“十一五”時期年均能源消費增長超過8%，到“十二五”時增長更快。沒想到這兩年能源消費增長發生巨大變化
，去年能源增長速度落到2.2%
，今年也會有一個下降。因此，今年各方麵對能源消費認識也有一個很大變化。
  我認為，整個“十三五”能源消費增速會巨幅下降，很難有一個大幅反彈。
  “十三五”期間，中國經濟是一個要通過調結構才能穩增長的過程，需要創造很多新的需求
，有新的經濟驅動力
，經濟增速才能保持6%
、7%的中高速。經濟增長方式、增長內容還有變化
，要解決質量性而不是產量性的擴張問題。所以，“十三五”能源消費增速還會有更大下降，甚至“十二五”期間曾經設想的一些需要增加的能源供應都可能對應不了。
  在這種情況下，“十三五”期間，可能工業能源的消費將會是低速增長。由於工業能源消費占總能源消費的3/4，至少70%左右，所以“十三五”期間
，能源消費增速較低。但增速低不代表節能不重要。經過幾年努力
，特別在“十一五”“十二五”都提出節能降耗具體指標的情況下，中國單位GDP能(neng)耗(hao)還(hai)是(shi)遠(yuan)遠(yuan)高(gao)於(yu)工(gong)業(ye)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)
，所(suo)以(yi)增(zeng)長(chang)質(zhi)量(liang)其(qi)中(zhong)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)指(zhi)標(biao)

，就(jiu)是(shi)能(neng)否(fou)用(yong)比(bi)較(jiao)少(shao)的(de)能(neng)源(yuan)，生(sheng)產(chan)更(geng)多(duo)的(de)附(fu)加(jia)值(zhi)，不(bu)單(dan)是(shi)技(ji)術(shu)的(de)進(jin)步(bu)，更(geng)多(duo)的(de)是(shi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)進(jin)步(bu)帶(dai)來(lai)的(de)單(dan)位(wei)產(chan)值(zhi)能(neng)耗(hao)下(xia)降(jiang)，在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)中(zhong)國(guo)還(hai)有(you)很(hen)長(chang)的(de)路(lu)要(yao)走(zou)。
  “十三五”如何落實節能優先，仍然是很重要的課題。我認為“十三五”應該製定積極的、要經過努力才能達到的單位GDP能耗下降目標。通過這個目標
，來推進我們工業產品本身能耗效率的提高。同時

，在基礎設施建設
、城市化進程中實現綠色低碳，使能源經濟效率得到大幅提高。
  記者：能源供給革命提出要“建立多元供應體係”，在“十三五”期間，將如何實現這一目標？
  周大地：能源供給革命核心一條就是“從過多依靠化石能源到走多元化道路”，這在“十三五”期qi間jian能neng大da有you作zuo為wei。但dan過guo去qu重zhong點dian強qiang調tiao在zai增zeng量liang方fang麵mian進jin行xing調tiao整zheng，在zai新xin增zeng部bu分fen多duo生sheng產chan些xie非fei化hua石shi能neng源yuan，少shao生sheng產chan些xie煤mei炭tan
，現xian在zai由you於yu消xiao費fei增zeng速su降jiang下xia來lai後hou
，“十三五”期間很可能煤炭要比過去設想的減得更快，而且也有這個條件。
  因yin為wei快kuai速su增zeng長chang時shi期qi一yi年nian要yao多duo消xiao費fei兩liang三san億yi噸dun能neng源yuan

，其qi他ta能neng源yuan供gong不bu上shang還hai得de增zeng加jia煤mei炭tan供gong應ying。現xian在zai增zeng長chang速su度du下xia降jiang
，每mei年nian不bu需xu要yao增zeng加jia這zhe麼me多duo，可ke再zai生sheng能neng源yuan或huo者zhe非fei化hua石shi能neng源yuan甚shen至zhi天tian然ran氣qi發fa展zhan可ke能neng超chao過guo增zeng量liang需xu求qiu，就jiu可ke以yi替ti代dai現xian在zai用yong煤mei的de部bu分fen，包bao括kuo工gong業ye方fang麵mian都dou可ke以yi逐zhu漸jian用yong清qing潔jie高gao效xiao的de能neng源yuan替ti代dai。電dian力li在zai相xiang對dui富fu裕yu的de情qing況kuang下xia，也ye作zuo為wei合he適shi的de、合理的能源替代

，比如電采暖。
  在這種情況下，能源結構調整可以成為能源供給革命的一個內容，“十三五”具備了加快能源調整的條件。
  能源企業如何解決良性循環問題
  記者：能源革命裏麵，最令人關注的就是能源體製革命了，體製革命的關鍵點是什麼？
  周大地：在能源體製革命方麵
，其關鍵在於：第一，戰略目標能不能實現；第二，經濟效益能不能提高。 
   yinweixianzainengyuanxingyemianlindehendatiaozhanjiushiluantouzizaochengzijinlangfei，suoyinengyuanxingyejinguanqianyiduanshijiangongyingnenglihenqiang，danyixieqiyeyouchuxianjingyingkunnan。meitanxingyezhengtikuisun

；電力行業雖然在煤價低的情況喘了口氣，但投資負擔很重，利潤率較低；石油行業盡管沒虧損，但比起高油價的時候，現在也很難過。因此，整個能源行業如何解決良性循環問題很重要。
  體製革命裏，一是要解決能源結構優化
，實現低碳發展，克服現在直接成本甚至價格扭曲、外部性沒有內部化
、調價機製僵硬、一些信號錯綜複雜
，甚至和我們的目標不配套等問題。二是能源行業確實要講經濟效益和係統優化。
  因此，“十三五”期間，如何在係統優化以及係統成本最小化上下功夫
，在價格
、體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)等(deng)方(fang)麵(mian)還(hai)要(yao)圍(wei)繞(rao)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)改(gai)革(ge)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)來(lai)實(shi)現(xian)，不(bu)是(shi)隻(zhi)要(yao)競(jing)爭(zheng)
，隻(zhi)要(yao)市(shi)場(chang)化(hua)就(jiu)行(xing)。我(wo)們(men)現(xian)在(zai)很(hen)多(duo)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)就(jiu)是(shi)市(shi)場(chang)信(xin)號(hao)本(ben)身(shen)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)，好(hao)多(duo)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)沒(mei)有(you)製(zhi)定(ding)好(hao)
，一(yi)放(fang)就(jiu)亂(luan)。
  記者：但競爭和市場化有利於打破能源行業壟斷。
  周大地：nengyuanxingyedoushigaofengxiangaotouru
，buguanshiguojiaxingdeguojianengyuangongsi

，haishichaojijutounengyuangongsi，zaishichangjingjixiadouyiyang，jishumenkanbijiaogao，zijinmenkanyebijiaogao

，xiangmuchengbenyebijiaogao，xiaozibengenbenjinbuqu。
  能neng源yuan改gai革ge一yi定ding要yao實shi事shi求qiu是shi，認ren真zhen分fen析xi中zhong國guo的de實shi際ji情qing況kuang，不bu能neng扣kou帽mao子zi。市shi場chang經jing濟ji下xia一yi定ding要yao分fen析xi市shi場chang
，看kan清qing市shi場chang主zhu體ti是shi什shen麼me。在zai我wo看kan來lai，現xian在zai的de問wen題ti是shi對dui國guo企qi捆kun綁bang太tai多duo
，幹gan預yu太tai多duo，不bu講jiang效xiao益yi。
  實際上不是企業不夠多，而是企業沒放活。有些地方各級領導把國有企業當作政治工具，主要是讓國企做貢獻、上項目，而不管市場怎麼變化。這種情況下不是沒有競爭，而往往是產能過剩、exingjingzheng。yincibunengjiandanguijieweilongduantaiqiang，shichangjingzhengbugou，renweifangkaishichangjiuxing。ruguoshichangzhutidoubunenganzhaojingjiguilvbanshi，kunbangshoujiao
，huozhebeiyixiefeijingjidejuecesuobangjia，zenmeyaoqiutamennenggougaohao？ 
   為了保GDP盲目上項目，結構不合理

，布局不合理
，這些也不是企業能定的
，政府自身也得改。