2017年或將提前完成“十三五”光伏105GW目標-國際節能環保網-行業資訊

根據國家能源局最新數據，2017年一季度全國棄光限電約23億千瓦時，其中寧夏、甘肅棄光率大幅下降，分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10和20個百分點；青海、陝西、內蒙古三省（區）的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%；新疆（含兵團）棄光率仍高達39%。
棄光現象在部分地區有所好轉的同時,在另外一些地區有加重的跡象。光伏電站白白“曬太陽”成為行業不可言說的痛，為解決這一問題,政府以及企業層麵都做出了哪些努力,是否還有更好的解決方案或措施?
在“2017光伏電站運維新思路、新方法、新技術研討會”上，國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗女士就《促進光伏發電消納政策趨勢及分析》做主題演講。
一、近期我國光伏發電市場及特點
2016年我國光伏新增裝機3454萬千瓦，在全部新增裝機中占比29%；累計裝機7742萬千瓦，占比4.7%；發電量616億千瓦時，占比1.0%。
2017年1-3月，我國新增裝機721萬千瓦，保持全球第一。3月底，累計裝機8463萬千瓦，第一季度發電量214億千瓦時，占比1.48%。
去年6.30之後，光伏市場“雙轉移”特征非常明顯，今年一季度這一特征仍然持續。一方麵，西北地區向東中部和南方轉移，1-3月東中部新增占比89%，安徽、浙江、河南、江蘇、江西、山東六省新增裝機占比66%，西北地區降至10%（不算陝西，西北四省占比為3%）；另一方麵，分布式光伏市場增加，1-3月分布式新增裝機占比34%，已經占到了三分之一的比例。
對比去年上半年的數據、下半年的數據和今年一季度的數據，今年光伏發電增速非常明顯。
二、市場發展麵臨的突出問題
2016年光伏發電發展主題詞包括規模擴大、布局轉移、技術進步、成本下降、搶裝潮、補貼退坡、項目競價、光伏限電……今年政策和去年非常相近，尤其是6.30的政策很有可能會使相應的市場複製去年的情況。
光伏市場麵臨著很多突出問題，主要包括發展空間和限電問題、電價和補貼問題、非光伏自身技術問題（土地使用及費用）、分布式可再生能源發展問題等，這些問題需要創新機製解決。
三、光伏發電消納
光伏消納最直觀表現就是限電，今年一季度限電23億千瓦時，去年全年限電74億千瓦時，去年光伏限電分布範圍相對於風電來說更為集中，主要在西北五省和蒙西，其中新疆、甘肅棄光率分別為31%和30%。
今jin年nian一yi季ji度du限xian電dian量liang有you所suo下xia降jiang，但dan是shi限xian電dian的de範fan圍wei新xin增zeng兩liang個ge省sheng，蒙meng西xi和he山shan東dong，山shan東dong的de比bi例li相xiang對dui較jiao低di。我wo們men應ying該gai注zhu意yi，在zai中zhong東dong部bu地di區qu也ye不bu是shi絕jue對dui不bu可ke能neng出chu現xian限xian電dian，比bi如ru山shan東dong2016年風電就進入限電的行列。總而言之，光伏發電限電趨勢需要光伏企業隨時關注。
分fen布bu式shi光guang伏fu在zai滲shen透tou率lv不bu超chao過guo一yi定ding水shui平ping情qing況kuang下xia，物wu理li上shang餘yu量liang電dian力li可ke以yi在zai配pei電dian側ce或huo更geng高gao電dian壓ya等deng級ji電dian網wang消xiao納na，但dan商shang業ye模mo式shi和he經jing濟ji政zheng策ce上shang仍reng存cun在zai障zhang礙ai。
如果從理論上或者是更高的機製上考慮，光伏消納應該說不存在問題，因為2009年可再生能源修正案說要實現全國保障性收購。
無論是集中式還是分布式光伏，現在遇到的這些問題已經影響了未來光伏進一步的發展空間。“十三五”規劃中光伏總裝機規模為1.05億千瓦，這與前一階段限電的形勢存在一定關聯性。限電的成因和電力係統特點、消納能力、電dian網wang運yun行xing穩wen定ding性xing等deng技ji術shu方fang麵mian都dou相xiang關guan。在zai大da部bu分fen地di區qu，光guang伏fu發fa電dian所suo占zhan電dian力li和he電dian量liang比bi例li不bu是shi很hen高gao，仍reng然ran有you很hen大da空kong間jian的de情qing況kuang下xia，光guang伏fu發fa電dian限xian電dian的de問wen題ti更geng多duo是shi機ji製zhi體ti製zhi上shang的de原yuan因yin。
限電從電源的發展角度既有外因也有內因。內因是近一兩年光伏裝機實現了大規模增長，高於政府部門、高(gao)於(yu)研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)相(xiang)應(ying)的(de)預(yu)期(qi)，短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)全(quan)球(qiu)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)出(chu)現(xian)過(guo)，且(qie)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)也(ye)沒(mei)有(you)遇(yu)到(dao)。在(zai)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)不(bu)斷(duan)調(tiao)整(zheng)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，企(qi)業(ye)也(ye)作(zuo)出(chu)相(xiang)應(ying)的(de)行(xing)動(dong)，例(li)如(ru)“630”之前盡可能的多裝。這是內因要素。
外(wai)因(yin)是(shi)指(zhi)其(qi)他(ta)的(de)電(dian)源(yuan)，以(yi)及(ji)其(qi)他(ta)電(dian)力(li)的(de)係(xi)統(tong)，在(zai)電(dian)力(li)增(zeng)速(su)比(bi)較(jiao)快(kuai)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)大(da)家(jia)都(dou)可(ke)以(yi)發(fa)展(zhan)，在(zai)電(dian)力(li)增(zeng)速(su)稍(shao)微(wei)放(fang)緩(huan)情(qing)況(kuang)下(xia)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)與(yu)常(chang)規(gui)能(neng)源(yuan)、電力之間爭搶市場的矛盾變得特殊和明顯。
四、規劃目標及把握發展節奏
從規劃目標來看，光伏發電在“十三五”期間裝機是1.05億千瓦。從今年接近半年的形勢上來看，2017年底實際裝機超過1億千瓦是有可能的，甚至達到2020年裝機目標也是有可能的。
當然從國家的規劃角度來說一直希望能夠把握合適的發展節奏，合適的空間布局。比如“十三五”太陽能發展規劃中重點提出全力推進分布式光伏和光伏發電的綜合利用工程，要有序推進大型光伏電站的建設，在棄光、限電嚴重地區要嚴控集中式光伏發電建設規模，加快解決棄光、限電規模，采取本地消納和擴大外送的形式，來提高已建成集中式光伏電站的利用率。
關於如何來把握節奏，目前從政策文件來說沒有相應的定論，一周之前國家能源局新能源司下發文件，要求各省市區報送可再生能源“十三五”發展年度建設規模方案，並且要求地方按照“十三五”規劃並網目標，明確分年度集中、分布式建設規模。
但(dan)這(zhe)隻(zhi)是(shi)在(zai)報(bao)送(song)的(de)階(jie)段(duan)，最(zui)終(zhong)到(dao)底(di)怎(zen)麼(me)樣(yang)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)節(jie)奏(zou)還(hai)沒(mei)有(you)確(que)定(ding)。會(hui)不(bu)會(hui)采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)風(feng)電(dian)預(yu)警(jing)的(de)機(ji)製(zhi)，今(jin)年(nian)二(er)月(yue)份(fen)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)新(xin)能(neng)源(yuan)司(si)發(fa)布(bu)了(le)風(feng)電(dian)預(yu)警(jing)報(bao)告(gao)，超(chao)過(guo)20%的限電比例的地區，新增的風電項目要完全停掉，電網不應該給他們並網。
對dui於yu光guang伏fu消xiao納na而er言yan，需xu要yao找zhao到dao消xiao納na的de空kong間jian，無wu論lun是shi本ben地di消xiao納na還hai是shi外wai送song消xiao納na。隻zhi要yao有you消xiao納na的de空kong間jian，還hai可ke以yi做zuo的de。如ru果guo沒mei有you消xiao納na空kong間jian，既ji有you存cun量liang問wen題ti不bu能neng得de到dao有you效xiao的de解jie決jue，這zhe個ge地di區qu新xin增zeng的de規gui模mo應ying該gai說shuo是shi受shou控kong的de，或huo者zhe說shuo發fa展zhan是shi受shou限xian的de。
五、尋找發展空間，增強保障性措施
1、建立目標導向的管理體係
2016年2月頒布文件《關於建立可再生能源開發利用目標引導製度的指導意見》，主zhu要yao為wei光guang伏fu等deng可ke再zai生sheng能neng源yuan應ying用yong提ti供gong持chi續xu的de增zeng長chang空kong間jian。在zai實shi施shi層ceng麵mian，主zhu要yao通tong過guo發fa布bu年nian度du的de可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li發fa展zhan監jian測ce評ping價jia報bao告gao，向xiang全quan社she會hui公gong布bu全quan國guo31個省市自治區你們每一年全部的可再生能源電量以及非水可再生能源電量消納的比例。
2、全額保障性收購製度
2016年3月，我國頒布文件《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，5月公布了部分地區風電、光伏全額保障性收購小時。到2020年(nian)限(xian)電(dian)地(di)區(qu)的(de)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)年(nian)度(du)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)全(quan)麵(mian)達(da)到(dao)全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)的(de)要(yao)求(qiu)，緩(huan)解(jie)和(he)解(jie)決(jue)風(feng)光(guang)非(fei)技(ji)術(shu)性(xing)限(xian)電(dian)問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)效(xiao)力(li)問(wen)題(ti)，向(xiang)市(shi)場(chang)化(hua)過(guo)渡(du)打(da)基(ji)礎(chu)。
從目前實施情況來看，2016年除了蒙東、山西和黑龍江外，其他省區沒有達到全額保障性收購小時數；但全額保障性收購政策仍發揮了一定的效用，2017年一季度棄光電量為2016年一季度的77%，光伏消納政策環境逐步的改善。
3、配額和綠色電力證書機製
qiangzhiyueshujiaoyidelvsedianlizhengshujizhichuleyouzhuyujiejuebutiezijinwenticongerjiasukezaishengnengyuanshixianpingjiadejinchengwai，haikeyichengweijiejuekezaishengnengyuanweilaifazhankongjianhexiandianwentidechangxiaojizhi。
2017年1月，我國頒布《試行可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易製度的通知》。zhebujinnenggoujiejuezijinwenti，gengshikeyichengweichangxiaodejizhilaijiejuekezaishengnengyuanweilaidefazhankongjian，yijiyibufenxiandianwenti。zhiyaowomenbadianwanghuozheshifadianqiye，huozhedianwangshougouguangfukezaishengnengyuanbiliquedingweiyigeheshidebili，jibenkeyijiejuefeijishuxingdexiandianwenti，erjishuxiandianwentiketongguoqitajizhixietiaojiejue。
4、擴大光伏發電消納市場範圍
目前可再生能源發電尤其是大型光伏發電的消納仍是本地消納為主。2016年，跨省外送電，銀東、靈寶、德寶、天中、柴拉、靈紹6條線路以及甘肅送青海、陝西外送風光電量>160億千瓦時，其中風電為主力
從規劃要求來看，要綜合考慮太陽能資源、電網接入、消納市場和土地利用條件及成本等；采取本地消納和擴大外送相結合的方式
muqianguojianengyuanjuyijingduikuashengqushudianxianluyouqishitegaoyashusongkezaishengnengyuandianlianghebiliqingkuangjinxingjiance，yincixiayibujianyijianliheqianghuakaohejizhi，fangkaikuashengqulianluoxianjihua。
5、推進消納市場機製建設
新一輪電力體製改革要求可再生能源發電優先發電、上網、收購，同時鼓勵市場化直接交易，與用戶直接交易、調峰輔助服務交易和發電權交易。但是，具體實施方麵存在問題，犧牲了可再生能源發電的利益。
技術和機製措施：
（1）充chong分fen挖wa掘jue電dian力li係xi統tong調tiao峰feng能neng力li建jian設she。一yi方fang麵mian，通tong過guo燃ran煤mei機ji組zu靈ling活huo性xing改gai造zao，提ti升sheng常chang規gui煤mei電dian機ji組zu和he供gong熱re機ji組zu運yun行xing靈ling活huo性xing，鼓gu勵li通tong過guo技ji術shu改gai造zao提ti升sheng煤mei電dian機ji組zu調tiao峰feng能neng力li；另一方麵，推進燃氣機組、燃煤自備電廠參與調峰
（2）結合電力體製改革，取消或縮減煤電發電計劃
建議：
（1）建(jian)立(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)，鼓(gu)勵(li)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)等(deng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)機(ji)組(zu)完(wan)善(shan)預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)係(xi)統(tong)。對(dui)達(da)到(dao)預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)要(yao)求(qiu)的(de)電(dian)力(li)電(dian)量(liang)，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)全(quan)額(e)收(shou)購(gou)。在(zai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)差(cha)距(ju)情(qing)況(kuang)下(xia)，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)向(xiang)其(qi)他(ta)電(dian)源(yuan)企(qi)業(ye)購(gou)買(mai)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)滿(man)足(zu)電(dian)力(li)調(tiao)度(du)和(he)係(xi)統(tong)平(ping)衡(heng)要(yao)求(qiu)。
（2）規範光伏發電等可再生能源市場化交易。即現貨交易市場地區，直接參與競爭；沒有現貨交易市場地區，超出最低保障收購年利用小時數的通過市場交易方式消納。
（3）電能替代（清潔能源供暖）可以成為解決問題的重要途徑。但是，障礙一是光伏發電成本仍偏高，二是需要以規範執行政策為前提。
6、推進分布式光伏發電市場化
（1）創新商業模式，推進市場化交易
2017年3月，國家能源局新能源司發布《關於開展分布式發電市場化交易試點的通知》。如(ru)果(guo)實(shi)施(shi)該(gai)政(zheng)策(ce)，將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)擴(kuo)大(da)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)市(shi)場(chang)應(ying)用(yong)規(gui)模(mo)和(he)範(fan)圍(wei)。參(can)與(yu)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)的(de)無(wu)自(zi)身(shen)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)的(de)單(dan)體(ti)項(xiang)目(mu)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)不(bu)超(chao)過(guo)2萬千瓦，接網電壓等級原則上不超過35千伏，無35千伏地區可接入110千伏或60千伏。分布式發電總裝機占變電台區年平均負荷不超過80%。基於新的機製，滿足條件的分布式光伏發電可以實現參與電力市場交易，實現轉供電。5月底完成試點方案批複，7月啟動市場化交易。
（2）三種模式
a.“轉供電”模式。發電與電力用戶直接電量交易，向電網支付過網費。自發自用及在10/20千伏電壓等級接入且同一變電台區消納，免收過網費；35/110千伏電壓等級接入且同一變電台區消納，過網費=本地區最高輸配電價—電力用戶所在電壓等級輸配電價
b.“電網代售電並代收電費”模式。分布式發電委托電網代售電，代售價格為“綜合售電價格—過網費”（含線損），可以解決困擾分布式光伏發電“合同管理模式”向電力用戶收電費難、合同執行難等問題。按照征求意見稿中方案，過網費水平低。
c.原“餘量上網，電網收購”模式，但提高電網收購電價。分布式發電不參與市場化交易，電網收購，收購電價為“燃煤標杆電價+110千伏輸配電價”。

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