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| “十三五”期間光伏行業如何調控？ |
| （時間:2026-03-25 06:15:12） |
2016年作為“十三五”的開局之年，年內最重要的議題之一無疑就是能源“十三五”規劃的出台。現今2016年過去了一半，“十三五”guihuayechutaizaiji，xiangguanneirongyeyijingkeyikuijianyier。jixiangguihuamubiaoyizhishiyejieguanzhudejiaodiansuozai，junengyuanguihuabumenxiangguanrenyuantoulu，zaikezaishengnengyuanlingyu，“十三五”期間風電裝機容量將爭取達到2.5億千瓦，光伏發電達到1.55億千瓦，生物質能達到1500萬千瓦。
這些規劃目標意味著什麼?除了目標數字以外還有哪些具體的規劃導向?這些內容背後是怎樣的考量和思路?
風電麵臨增長瓶頸
2.5億千瓦對當前的中國風電行業來說意味著什麼?
根據國家能源局數據，截至2016年6月底，國內風電累計裝機容量為1.37億千瓦，也就是說要完成2.5億千瓦時的目標需要在未來四年半內建成新增裝機1.13億千瓦。這對已經度過高速增長期的風電行業無疑是個極大的挑戰。
在“十三五”規gui劃hua具ju體ti目mu標biao發fa布bu以yi前qian，國guo家jia能neng源yuan局ju部bu分fen官guan員yuan也ye曾zeng於yu公gong開kai場chang合he談tan及ji可ke再zai生sheng能neng源yuan的de前qian期qi規gui劃hua目mu標biao值zhi。國guo家jia能neng源yuan局ju發fa展zhan規gui劃hua司si副fu司si長chang何he勇yong健jian就jiu在zai今jin年nian3月的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上談到相關規劃的具體思路。按照2020年非化石能源比重達到15%這個目標來設定底線方案，高方案是能源消費總量達到50億噸標準煤，基準方案是能源消費總量達到48.5億標準煤，綜合考慮非電非化石能源利用的不同情境，風電需要完成的目標在1.9億-2.4億千瓦之間，光伏在1億-1.5億千瓦之間。何勇健最後明確的2020年裝機目標是風電2.1億千瓦，光伏1.1億千瓦，包括此前在CWP國際風電大會上，國家能源局新能源司的官員透露的目標也是2020年風電裝機達到2億千瓦左右。
從去年下半年到今年年初的一些相關表述來看，國家能源局對可再生能源的“十三五”規劃目標的態度還是相對謹慎、穩妥的，尤其是對風電，因此最終出台的這個2.5億千瓦的目標多少有點超出預期。按照上述國家能源局規劃司的思路，2.5億千瓦意味著選取了能源消費總量達到50億噸標煤、非化石能源消費量達到7.5億標煤的高方案，並且考慮的是非電非化石能源利用大致維持當前規模的情景。
對當前的風電行業來說，要實現這個目標有一定難度。2015年，中國風電新增裝機容量達到3297萬千瓦，再創曆史新高，全國風電累計裝機容量為1.29億千瓦。要在2020年建成2.5億千瓦，需要在五年內新增1.21億千瓦，平均每年新增2400多萬千瓦。然而，從2016年起，風電增長的腳步明顯放緩，今年上半年新增裝機容量為774萬千瓦，去年同期數據為916萬千瓦。受棄風限電和消納市場飽和的影響，國內風電很可能開始進入一個低增長階段。
當前，傳統的風電發展重地——三北區域正在棄風的泥淖裏掙紮，要完成“十三五”mubiaodexinzengrongliang，jiuyaokaituoxindefazhanquyu，zhuanbiankaifafangshi。congcunlianglaikan，sanbeidiqutiliangpangdadefengdianjididianliangyifangmianyaodalituozhangezhongjiujinxiaonaqudao，lingyifangmianyaojiaqiangwaisong，xunzhaokenengdeshouduan。zaizheyangdezhongyaxia，bufendiquyijingtingzhihezhunxinxiangmu，jiashanggaiquyufengziyuankaifayijiejinkuijin，weilaisanbeiquyuyinggaibuzaishiguihuazhongdezhongdianfazhanquyu。danmuqianneimenggu、新疆兩省仍占有較高的核準容量，短期內仍會保持增長趨勢。
中zhong東dong部bu包bao括kuo南nan方fang部bu分fen區qu域yu將jiang成cheng為wei未wei來lai風feng開kai發fa的de新xin中zhong心xin，包bao括kuo東dong部bu沿yan海hai的de海hai上shang風feng電dian也ye將jiang成cheng為wei下xia一yi階jie段duan力li推tui的de重zhong點dian，從cong累lei積ji的de核he準zhun容rong量liang和he今jin年nian上shang半ban年nian的de新xin增zeng裝zhuang機ji來lai看kan，雲yun南nan、山東、江蘇都有豐厚的儲備和相對強勁的增長。
據透露，這次“十三五”規劃的具體內容又特別提到要“大力發展分散式風電，穩步建設風電基地，積極開發海上風電”，其中大力發展分散式風電放在第一位，這在以往的重要規劃中是很少見的，“十二五”和“十三五”都提到集散並舉的開發原則，但把分散式風電單獨提出來並放到如此重要的位置還是第一次。
fazhanfensanshifengdiandeyaoqiuyeyijingtichulehaojinian，danzhezhongkaifafangshiyizhimeiyouxingchengguimo，qiyuanyinyehenxianeryijian，fensanshikaifasuinengguibiqifengxiandianwenti，danfenglifadiantouzichengbengao，xiaoguimofensankaifahuibahuishouqilachang，duikaifashanglaishuoquefaxiyinli。guojianengyuanjuzengzaizhongdongbuhenanfangjinxingyixiefensanxingxiangmudeshiyanxingkaifa，dandoufaxianguihuaguimoheshijijianchengdeguimopianchajiaoda，kejianzhezhongkaifaxingshiyaozai“十三五”落地難度很大，需要找到更有吸引力的商業模式。
炙熱光伏如何調控?
除了風電以外，光伏的規劃目標也同樣超過預期，並且在當前火熱的開發氛圍下，很有可能進一步推高地方和企業的建設衝動。
2015年，國內光伏累計並網容量已經達到43GW，中國一舉超越德國成為全球光伏發電裝機量第一的國家。2016年，中國光伏更是經曆了一個瘋狂的上半年，為了搶在630之前安裝享受更高的電價，國內光伏行業在半年內新增了22GW的裝機容量，已經超過國家能源局下達的全年指標18.1GW。而中國的光伏發電市場正式起步不過是2013年開始，這是與風電類似，甚至可以說比風電更為激進的發展道路，不到三年的時間已經超過了歐美等國十來年的累積。
“十三五”規劃中設定的光伏建設目標是力爭達到1.55億yi千qian瓦wa，與yu風feng電dian不bu同tong的de是shi，光guang伏fu仍reng處chu於yu高gao速su增zeng長chang的de初chu期qi發fa展zhan階jie段duan，而er且qie從cong中zhong央yang到dao地di方fang政zheng府fu都dou體ti現xian出chu建jian設she光guang伏fu的de巨ju大da熱re情qing和he決jue心xin，短duan短duan三san年nian內nei出chu台tai支zhi持chi光guang伏fu的de中zhong央yang和he地di方fang政zheng策ce數shu不bu勝sheng數shu。目mu前qian雖sui然ran2016年上半年的官方數據尚未披露，但大致可以算出累計裝機容量已經超過60GW。根據國家能源局局長努爾·白克力的預測，“十三五”時期，中國每年將繼續新增1500萬—2000萬千瓦的光伏發電，按照這個增長速度，2020年完成1.55億千瓦不會有太大問題。
但過快的發展肯定會衍生種種問題，首當其衝就是消納市場。從去年到今年上半年，“棄光”以看得見的速度在惡化，新疆和甘肅這兩個最大的光伏電站建設重地在棄風以外，棄光率也相當矚目，2015年分別達到26%和31%，今年上半年更是惡化到32.4%和32.1%，新疆一度達到52%，西北區域的棄光率也達到了19.7%。
棄光問題惡化的一個重要原因在於當前光伏建設格局的畸形化，在規劃目標、zhengcedaoxiangdetuidongxia，daliangtouzixuanzeliuxiangdaxingguangfudianzhanerbushifenbushi，daozhidaliangdechannengtunjizaixibeiquyu，erfenbushideguangfuxiangmuhexitongmeiyoudedaochongfendefazhan，yemeiyouwanchengguojianengyuanjushedingdeniandumubiao。jinguanmuqianbiaomianshangkanguangfuzengchanghenkuai，dabufendezengliangshiyoudaxingguangfudianzhangongxiande，congzhegejiaodulaikan，qiguangheqifengdewentijilishijinside，liangzhetongyangshizhengtibuzu、局部過剩這樣的一種局麵。
“十三五”的光伏規劃目標是這樣分解的，分布式發電達到7000萬千瓦，光伏電站達到8000萬千瓦，光熱發電達到500萬千瓦。而2015年，也就是“十二五”末，光伏電站就已經達到3712萬千瓦，“十三五”期間隻需要新增4288萬千瓦，平均每年新增857.6萬千瓦;而分布式2015年底隻建成了606萬千瓦，“十三五”期間要完成6394萬千瓦，每年要新增1278.8萬千瓦。這是一個艱巨的任務。
要順利完成“十三五”目標，政府還需要繼續加大對光伏的調控力度。630後hou光guang伏fu電dian價jia麵mian臨lin調tiao整zheng，大da型xing光guang伏fu電dian站zhan的de收shou益yi將jiang會hui銳rui減jian，西xi部bu地di區qu大da型xing電dian站zhan的de建jian設she有you可ke能neng進jin入ru一yi個ge緩huan衝chong期qi，這zhe個ge時shi期qi，如ru何he把ba投tou資zi引yin導dao向xiang中zhong東dong部bu地di區qu建jian設she分fen布bu式shi是shi一yi個ge重zhong要yao問wen題ti。日ri前qian，財cai政zheng部bu和he國guo家jia稅shui務wu局ju就jiu發fa文wen宣xuan布bu在zai2016年到2018年繼續實行納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品增值稅即征即退50%的政策，這對居民分布式光伏係統的推動也是一個重要利好。
可再生能源電價機製走到盡頭?
按照目前披露的“十三五”規劃，非水可再生能源裝機總規模可能達到4.2億(yi)千(qian)瓦(wa)。這(zhe)對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)基(ji)金(jin)來(lai)說(shuo)將(jiang)是(shi)一(yi)座(zuo)沉(chen)重(zhong)的(de)五(wu)指(zhi)山(shan)，但(dan)從(cong)很(hen)多(duo)觀(guan)察(cha)人(ren)士(shi)以(yi)及(ji)一(yi)些(xie)能(neng)源(yuan)局(ju)官(guan)員(yuan)的(de)觀(guan)點(dian)來(lai)看(kan)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)基(ji)金(jin)更(geng)有(you)可(ke)能(neng)無(wu)法(fa)存(cun)續(xu)到(dao)“十三五”結束就被其他機製取代了。
日ri前qian，財cai政zheng部bu部bu長chang樓lou繼ji偉wei簽qian署shu了le第di六liu批pi可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian價jia附fu加jia資zi金jin補bu助zhu目mu錄lu的de相xiang關guan文wen件jian，盡jin管guan發fa放fang補bu貼tie對dui行xing業ye是shi利li好hao，但dan每mei一yi次ci發fa放fang可ke再zai生sheng能neng源yuan補bu貼tie都dou可ke以yi看kan出chu這zhe個ge由you電dian價jia附fu加jia組zu成cheng的de補bu貼tie池chi日ri益yi捉zhuo襟jin見jian肘zhou。8月，國家能源局副局長在第七屆中國(甘肅)國際新能源博覽會上的發言提到，“新能源的財政補貼資金缺口較大，截止到今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼”，“各個方麵反應強烈，坦誠地講，決策部門麵臨著極大的壓力，關於產業發展未來的製度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰”。
根據報道，這次的“第六批可再生能源補貼目錄下發後，之前所欠的補貼額度將先發放一部分，另一部分將等可再生能源發展基金款項到位後再行發放”，“此ci前qian的de第di五wu批pi可ke再zai生sheng能neng源yuan補bu貼tie目mu錄lu下xia發fa後hou，當dang時shi的de可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan基ji金jin的de額e度du也ye不bu夠gou，隻zhi補bu了le一yi部bu分fen，後hou來lai國guo家jia財cai政zheng部bu單dan獨du向xiang可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan基ji金jin撥bo付fu了le約yue100億資金，補足了第五批的缺口，第六批的補貼缺口不排除財政部經商議後會從其他地方撥款來補足”。
“十三五”期間，一方麵可再生能源的成本必須持續下降，爭取實現與火電平價上網;另一方麵，能源和價格主管部門需要設計新的價格機製，取代或補充調整明顯難以存續的“標杆電價+度電補貼”政策。據能源局內部人士透露，新能源電價和補貼機製調整的方向很有可能就是“配額製+綠色證書”。
2016年對可再生能源配額製來說是非常關鍵的一年。今年以來，國家能源局先後發布《關於建立可再生能源開發利用目標引導製度的指導意見》、《關於建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核製度有關要求的通知(征求意見稿)》，長chang期qi以yi來lai推tui進jin艱jian難nan的de可ke再zai生sheng能neng源yuan配pei額e製zhi終zhong於yu破po冰bing，中zhong國guo可ke再zai生sheng能neng源yuan配pei額e製zhi的de基ji本ben框kuang架jia終zhong於yu搭da建jian起qi來lai。從cong當dang前qian最zui迫po切qie的de需xu求qiu來lai說shuo，配pei額e製zhi可ke以yi解jie決jue可ke再zai生sheng能neng源yuan的de消xiao納na問wen題ti，從cong長chang遠yuan的de發fa展zhan來lai看kan，配pei額e製zhi還hai被bei寄ji希xi望wang於yu構gou建jian一yi個ge更geng合he理li、gengkechixudedianjiajizhi。erzaipeiezhijichushangjianlilvsedianlizhengshujiaoyijizhi，fadianqiyeketongguozijianfeishuikezaishengnengyuanxiangmuhuogoumaikezaishengnengyuanlvsezhengshudefangshi，wanchengfadianpeiekaohezhibiaoyaoqiu。
國家發改委能源研究所研究員時璟麗認為，未來風電、光(guang)伏(fu)等(deng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)由(you)分(fen)資(zi)源(yuan)區(qu)標(biao)杆(gan)電(dian)價(jia)逐(zhu)步(bu)調(tiao)整(zheng)為(wei)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)中(zhong)的(de)批(pi)發(fa)電(dian)價(jia)加(jia)上(shang)定(ding)額(e)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)兩(liang)部(bu)分(fen)組(zu)成(cheng)，即(ji)由(you)現(xian)有(you)的(de)差(cha)價(jia)補(bu)貼(tie)向(xiang)定(ding)額(e)補(bu)貼(tie)轉(zhuan)變(bian)。因(yin)此(ci)，實(shi)施(shi)綠(lv)色(se)證(zheng)書(shu)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)收(shou)益(yi)就(jiu)將(jiang)來(lai)自(zi)於(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)上(shang)網(wang)價(jia)格(ge)、定額補貼和綠色證書收益三個方麵，將會降低對政府財政補貼的需求;並且隨著可再生能源成本下降、lvsezhengshujizhiwanshan，zhubutishenglvsezhengshujiageheshouyi，kejiakuaikezaishengnengyuanfadianchajiahuodingebutiejiangdidebufa，jinkuaishixianpingjiashangwang，shikezaishengnengyuanfadianwanquancanyudianlishichang。
dankeyixiangjian，zheyangyigedianfuxingdedianjiajizhijianghuimianlinmodazuli，peiezhidekuangjiaganggangdajianqilai，yunxingxiaoguoruhehaiyoudaikaocha，kezaishengnengyuandianjiajizhicongchuantongde“標杆電價+補貼”轉向“配額製+綠證”必將經曆一個漫長而艱難的逐步過渡期。“十三五”zhegepojuyexindeguihuamubiaoyifangmiantuidongxingyejixufenjinzengchang，yifangmianhaiyaojianguchudonggenbendejiagegaige，jiurugaosujizhuan，qiyalihexianzukongpabishangyigewuniangengshen。
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