光電建築發展“十三五”規劃綱要-國際節能環保網-行業資訊

taiyangnengguangfuchanyeyichengweiwoguojuyouguojijingzhengyoushidezhanlvexingxinxingchanye。dalifazhanguangfuyingyongshihongyangshengtaiwenming，cujinlvsefazhan，jianshemeilizhongguodezhongyaoneirong。jiakuaituijinfenbushiguangfufadian，duicujinnengyuanshengchanhexiaofeigemingjuyoujijidezuoyong。guangdianjianzhuduijiejuejianzhuwu、城市廣場、道路及偏遠地區的照明，促進建築節能具有現實意義。
根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《太陽能發電發展“十三五”規劃》和《建築業發展“十三五”規劃》，製定《光電建築發展“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》主要闡述了我國光電建築發展所取得的成就，明確了光電建築發展的目標任務，以及光電建築發展的保障措施，是“十三五”時期我國光電建築發展的基本依據。
一、“十二五”時期的發展回顧
(一)主要發展成就
1、明確大力發展分布式光伏。“十二五”期間，國務院明確提出大力開拓分布式光伏發電市場;鼓勵發展“自發自用、餘量上網、電網調節”的光伏應用模式;優先支持在工業園區、居民社區推廣分布式光伏發電係統;鼓勵在城市路燈照明、城市景觀、通訊基站、交通信號燈等領域，推廣分布式光伏發電係統;鼓勵在設施農業、漁業、畜禽養殖等領域，推廣分布式光伏發電係統。
2、開啟光伏應用市場化新階段。“十二五”qijian，guojiafazhangaigeweiyuanhuifabuleguangfufadianshangwangdianjiazhengce，zhidingshixingquanguotongyideguangfufadianbiaoganshangwangdianjia，yijifenbushiguangfufadianshixinganzhaoquandianliangbutiedezhengce，dianjiabutiebiaozhunweimeiqianwashi0.42元(含稅)，通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付。全國多個省、市、縣製定了相應的光伏電價補貼及項目補貼。
3、光伏裝機量躍居世界第一位。截至2015年底，全國累計光伏裝機量達到4318萬千瓦，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。其中，地麵光伏發電站為3712萬千瓦，占光伏裝機總量的86%，分布式光伏為606萬千瓦，占光伏裝機總量的14%。分布式光伏發電裝機容量較大的地區有，浙江省121萬千瓦，江蘇省119萬千瓦，廣東省57萬千瓦。
4、建築光伏形成多樣化的應用形式。按照我國建築的特點，建築光伏形成了多樣化的應用形式。光伏組件主要應用在各類建築的屋頂、牆麵、遮陽、陽台等部位，出現了多種具有光伏功能的建築構造，如光伏組件屋麵、光伏瓦屋麵、光伏采光頂、光伏幕牆、光伏遮陽、光伏陽台等。
5、建(jian)築(zhu)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)朝(chao)著(zhe)建(jian)材(cai)化(hua)和(he)構(gou)件(jian)化(hua)的(de)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。根(gen)據(ju)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)光(guang)伏(fu)建(jian)築(zhu)構(gou)造(zao)，建(jian)築(zhu)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)正(zheng)朝(chao)著(zhe)建(jian)材(cai)化(hua)和(he)構(gou)件(jian)化(hua)的(de)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)已(yi)有(you)適(shi)合(he)於(yu)瓦(wa)屋(wu)麵(mian)的(de)光(guang)伏(fu)瓦(wa)，適(shi)合(he)於(yu)防(fang)水(shui)材(cai)料(liao)的(de)柔(rou)性(xing)薄(bo)膜(mo)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)，適(shi)合(he)於(yu)透(tou)光(guang)幕(mu)牆(qiang)和(he)采(cai)光(guang)頂(ding)的(de)雙(shuang)玻(bo)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)，適(shi)合(he)於(yu)不(bu)同(tong)透(tou)光(guang)率(lv)的(de)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)，適(shi)合(he)於(yu)保(bao)溫(wen)要(yao)求(qiu)的(de)中(zhong)空(kong)玻(bo)璃(li)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)，適(shi)合(he)於(yu)上(shang)人(ren)屋(wu)麵(mian)的(de)蜂(feng)窩(wo)式(shi)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)，適(shi)合(he)於(yu)建(jian)築(zhu)美(mei)觀(guan)的(de)彩(cai)色(se)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)等(deng)。
6、光電建築標準基本完備。“十二五”期間，住房和城鄉建設部陸續發布了光伏發電站設計、施工、驗收、並網、維護等工程類規範，以及光伏構件、光伏瓦、光伏支架等產品類標準，再加上各類屋麵、幕牆、遮陽等工程技術規範，基本上滿足了光電建築建設的需要。同時，光伏發電被寫入《綠色建築評價標準》。
(二)存在的主要問題
1、光伏應用的發展存在不平衡性。按照國家的光伏發展思路，希望地麵光伏發電站和分布式光伏發電係統能夠平衡發展。但截至2015年底，分布式光伏裝機量僅占光伏裝機總量的14%，除去分布式光伏中在荒山、荒坡、魚塘、農業大棚上建設的光伏係統，估計建築光伏裝機量不足光伏裝機總量的7%。
2、分布式光伏電價偏低。建築光伏與地麵光伏發電站相比，其特點是分散、缺乏規模、成本較高、發(fa)電(dian)效(xiao)率(lv)較(jiao)低(di)。大(da)多(duo)數(shu)工(gong)業(ye)建(jian)築(zhu)光(guang)伏(fu)都(dou)采(cai)用(yong)發(fa)電(dian)量(liang)全(quan)額(e)並(bing)網(wang)模(mo)式(shi)，住(zhu)宅(zhai)建(jian)築(zhu)光(guang)伏(fu)雖(sui)然(ran)多(duo)采(cai)用(yong)發(fa)電(dian)量(liang)自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)模(mo)式(shi)，但(dan)是(shi)居(ju)民(min)電(dian)價(jia)較(jiao)低(di)。所(suo)以(yi)，按(an)照(zhao)當(dang)前(qian)的(de)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)建(jian)築(zhu)光(guang)伏(fu)都(dou)因(yin)發(fa)電(dian)價(jia)格(ge)缺(que)乏(fa)吸(xi)引(yin)力(li)，從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)投(tou)資(zi)者(zhe)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)不(bu)高(gao)。
3、促cu進jin光guang伏fu發fa展zhan的de配pei套tao機ji製zhi尚shang不bu健jian全quan。利li用yong光guang伏fu發fa電dian可ke以yi有you效xiao實shi現xian節jie能neng減jian排pai。然ran而er，能neng夠gou充chong分fen反fan映ying能neng源yuan環huan境jing成cheng本ben的de財cai稅shui價jia格ge機ji製zhi尚shang未wei建jian立li，光guang伏fu電dian力li與yu火huo電dian相xiang比bi仍reng然ran缺que乏fa足zu夠gou的de競jing爭zheng力li。我wo國guo碳tan排pai放fang和he節jie能neng量liang交jiao易yi市shi場chang尚shang未wei完wan全quan建jian立li，耗hao能neng者zhe缺que乏fa采cai用yong光guang伏fu的de內nei生sheng動dong力li。在zai我wo國guo電dian力li體ti製zhi改gai革ge尚shang不bu充chong分fen的de條tiao件jian下xia，建jian築zhu光guang伏fu的de發fa電dian(售電)主體地位不明確，電費結算缺乏保障機製。
4、企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)不(bu)暢(chang)通(tong)。光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)站(zhan)建(jian)設(she)屬(shu)於(yu)資(zi)金(jin)密(mi)集(ji)性(xing)行(xing)業(ye)，初(chu)始(shi)投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)需(xu)求(qiu)量(liang)較(jiao)大(da)。分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)係(xi)統(tong)不(bu)具(ju)有(you)地(di)麵(mian)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的(de)規(gui)模(mo)，難(nan)以(yi)吸(xi)引(yin)較(jiao)大(da)規(gui)模(mo)的(de)投(tou)資(zi)。中(zhong)小(xiao)型(xing)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)難(nan)於(yu)獲(huo)得(de)銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)，且(qie)融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)比(bi)較(jiao)高(gao)。由(you)於(yu)我(wo)國(guo)金(jin)融(rong)體(ti)製(zhi)的(de)原(yuan)因(yin)，光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)缺(que)少(shao)其(qi)他(ta)的(de)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。
5、建築業對光電建築缺乏普遍的重視。光電建築與可再生能源建築、綠色建築關係密切，是建築節能的有力抓手。然而在建築業中，房地產開發、建築設計、既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)對(dui)光(guang)電(dian)建(jian)築(zhu)應(ying)用(yong)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)不(bu)夠(gou)高(gao)，多(duo)數(shu)光(guang)電(dian)建(jian)築(zhu)建(jian)設(she)處(chu)於(yu)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)業(ye)主(zhu)的(de)自(zi)發(fa)行(xing)為(wei)，缺(que)乏(fa)建(jian)築(zhu)設(she)計(ji)單(dan)位(wei)的(de)具(ju)體(ti)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)。
6、建jian築zhu業ye主zhu對dui光guang電dian建jian築zhu施shi工gong心xin存cun疑yi慮lv。目mu前qian，多duo數shu建jian築zhu光guang伏fu主zhu要yao安an裝zhuang在zai既ji有you建jian築zhu上shang，安an裝zhuang企qi業ye主zhu要yao是shi光guang伏fu企qi業ye，具ju有you房fang屋wu建jian設she資zi質zhi的de企qi業ye尚shang未wei廣guang泛fan進jin入ru，建jian築zhu光guang伏fu工gong程cheng也ye尚shang未wei列lie入ru建jian築zhu業ye市shi場chang管guan理li範fan疇chou，建jian築zhu業ye主zhu擔dan心xin安an裝zhuang光guang伏fu後hou，會hui對dui建jian築zhu造zao成cheng結jie構gou安an全quan、屋麵滲漏、連接不牢固，以及電氣、防火、防雷等安全隱患。
二、“十三五”時期的發展環境
1、經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru新xin常chang態tai。我wo國guo經jing濟ji增zeng長chang速su度du從cong高gao速su轉zhuan向xiang中zhong高gao速su，經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi從cong規gui模mo速su度du型xing轉zhuan向xiang質zhi量liang效xiao率lv型xing，經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng從cong增zeng量liang擴kuo能neng轉zhuan向xiang調tiao整zheng存cun量liang，經jing濟ji發fa展zhan動dong力li從cong依yi靠kao資zi源yuan和he低di成cheng本ben勞lao動dong力li轉zhuan向xiang創chuang新xin驅qu動dong。經jing濟ji發fa展zhan新xin常chang態tai對dui光guang電dian建jian築zhu的de發fa展zhan，既ji是shi挑tiao戰zhan，也ye是shi機ji遇yu。創chuang新xin驅qu動dong有you利li於yu光guang電dian建jian築zhu的de發fa展zhan。
2、節能減排麵臨巨大壓力。麵對資源約束趨緊、環境汙染嚴重的形勢，我國向聯合國氣候變化框架公約提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，預計到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%;2030年，二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占一次能源消費比重達到20%。建築節能的任務也變得更加艱巨，節能減排為加快發展光電建築提出了更高的要求。
4、光伏發展提出戰略目標。預計“十三五”時期，光伏裝機量目標將達到1.5億千瓦，其中地麵光伏發電站為8000萬千瓦，分布式光伏為7000萬千瓦。為了重點發展分布式光伏，政策規定屋頂和自發自用光伏項目不受配額限製。為了實現“十三五”時期的光伏發展目標，光電建築將進入快速發展期。
5、全國即將建立碳排放交易市場。根據工作方案，我國將在2016年啟動全國碳排放權交易市場，2017年nian將jiang覆fu蓋gai主zhu要yao排pai放fang行xing業ye。預yu計ji，綠lv色se證zheng書shu製zhi度du也ye將jiang會hui實shi施shi。今jin後hou，我wo國guo越yue來lai越yue多duo的de能neng耗hao企qi業ye和he碳tan排pai放fang企qi業ye將jiang對dui光guang伏fu等deng新xin能neng源yuan產chan生sheng巨ju大da的de需xu求qiu，從cong而er刺ci激ji光guang電dian建jian築zhu得de到dao快kuai速su的de發fa展zhan。
6、電力市場改革將繼續深化。中共中央《關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》提出，形成主要由市場決定能源價格的機製，提高分布式能源係統發電在電力供應中的比例，放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地製宜投資建設太陽能等各類分布式電源。電力市場的進一步深化改革將有利於光電建築的快速發展。
7、guangfujinrongzhujianhuoyue。suizheguangfushangwangdianjiadezhubuwanshan，guangfufadianchanpindejinrongshuxingyijingyuelaiyuexianzhu。yuelaiyueduodeyinxingkaishibaguangfunarushidujinrudexingye，geleijinrongshichangyijingchuxianguangfuchanpinjiaoyi，guangfuzulin、光伏電站轉讓等資本運營方式逐漸活躍起來，光伏資產證券化、光伏眾籌等理財產品開始紛紛試水。逐漸活躍的光伏金融將助推光電建築形成規模化的發展。
8、光伏發電成本持續降低。“十二五”期間，光伏組件價格下降了60%以上，光伏係統成本下降了55%以上，光伏發電成本下降了67%左右。預計“十三五”期間，西部地區光伏建設成本將降到每瓦6～7元，發電成本將降到每千瓦時0.70元;東部地區光伏建設成本將降到每瓦7～8元，發電成本將降到每千瓦時0.80元。持續下降的光伏發電成本，將迎來光電建築大規模的發展。
三、基本原則和發展目標
(一)基本原則
1、創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。創(chuang)新(xin)是(shi)新(xin)時(shi)期(qi)引(yin)領(ling)建(jian)築(zhu)光(guang)伏(fu)發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本(ben)動(dong)力(li)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)把(ba)創(chuang)新(xin)擺(bai)在(zai)核(he)心(xin)的(de)位(wei)置(zhi)，不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，讓(rang)創(chuang)新(xin)在(zai)行(xing)業(ye)內(nei)蔚(wei)然(ran)成(cheng)風(feng)。
2、綠lv色se發fa展zhan。綠lv色se是shi永yong續xu發fa展zhan的de必bi要yao條tiao件jian和he人ren民min對dui美mei好hao生sheng活huo追zhui求qiu的de重zhong要yao體ti現xian，必bi須xu堅jian持chi走zou可ke持chi續xu發fa展zhan和he文wen明ming發fa展zhan的de道dao路lu，加jia快kuai建jian設she資zi源yuan節jie約yue型xing和he環huan境jing友you好hao型xing社she會hui。
(二)發展目標
1、裝機量比例與規模。力爭使建築光伏係統占光伏裝機總量的比例逐年提高。到2020年末，建築光伏占分布式光伏裝機總量的70%，占光伏裝機總量的33%。爭取建築光伏裝機量達到50GW。
2、綠色建築占比。“十三五”期間，力爭使新建光電建築占新建綠色建築的25%。
四、“十三五”時期的主要任務
1、光電建築應用示範區域。依據國家區域發展戰略，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、沿江沿海經濟帶、綠色示範市縣、可再生能源示範市縣為軸帶，培育光電建築應用示範區域，推動光電建築的規模化發展。
2、工業建築光伏應用基地。根據我國經濟開發區、工業園區的集中發展模式，利用工業廠房和倉庫屋頂，推廣各種形式的屋頂光伏;鼓勵在工業廠房和倉庫的牆麵，附加安裝薄膜光伏組件。重點打造和推廣各省市工業園區集中連片的光伏應用基地。
3、公共建築光伏應用示範群。利用政府機關、學校、醫院、博物館、賓館、商場等公共建築屋頂和牆麵，鼓勵安裝附加式光伏屋頂、非透光光伏幕牆、光伏窗間牆;利用體育場看台、高鐵站台、高速路服務區、停車棚等遮陽設施，鼓勵安裝光伏遮陽。積極推廣公共建築光伏應用示範群建設。
4、住宅建築光伏示範小區。積極探索在住宅小區、新農村住宅建築上，鼓勵應用光伏組件屋麵、光伏瓦屋麵、光伏遮陽、光伏陽台;積極探索在既有建築改造項目上，利用平改坡和牆體改造，鼓勵采用光伏組件屋麵、光伏窗間牆、光伏陽台。積極推動家庭光伏係統。
5、光伏扶貧工程。積極響應中央提出的“堅決打贏扶貧攻堅戰”的號召，努力落實1500萬千瓦光伏扶貧規劃，重點在貧困地區貧困戶的房屋及附近建造戶用光伏係統，在貧困村發展農業大棚、畜舍、禽舍等農用光伏設施。
五、“十三五”保障措施
1、影ying響xiang政zheng策ce完wan善shan。根gen據ju我wo國guo城cheng鄉xiang電dian價jia的de複fu雜za性xing特te點dian，認ren真zhen聽ting取qu廣guang大da光guang伏fu企qi業ye和he投tou資zi商shang的de意yi見jian和he建jian議yi，通tong過guo深shen入ru細xi致zhi的de調tiao查zha研yan究jiu，起qi草cao關guan於yu完wan善shan分fen布bu式shi光guang伏fu發fa電dian上shang網wang電dian價jia及ji電dian價jia補bu貼tie的de建jian議yi，積ji極ji向xiang國guo家jia有you關guan部bu門men建jian言yan獻xian策ce，加jia快kuai推tui動dong光guang電dian建jian築zhu的de發fa展zhan。
2、加強宣傳推廣。認真總結工業建築、公共建築、住宅建築光伏應用示範項目經驗，從節能減排、經濟效益、質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)等(deng)角(jiao)度(du)，反(fan)映(ying)光(guang)電(dian)建(jian)築(zhu)應(ying)用(yong)的(de)價(jia)值(zhi)和(he)前(qian)景(jing)。通(tong)過(guo)各(ge)種(zhong)渠(qu)道(dao)，利(li)用(yong)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，麵(mian)向(xiang)社(she)會(hui)廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)和(he)專(zhuan)家(jia)的(de)作(zuo)用(yong)，調(tiao)動(dong)廣(guang)大(da)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，共(gong)同(tong)推(tui)廣(guang)光(guang)電(dian)建(jian)築(zhu)應(ying)用(yong)。
3、實施行業管理。配合住房和城鄉建設部的建築市場管理改革工作，發揮行業協會在市場管理中的作用，抓緊編製《光電建築企業行業資格管理辦法》、《光電建築企業行業資格等級標準》、《光電建築企業行業資格管理辦法實施細則》，通過各省市行業組織實施，將光電建築市場管理納入健康發展的軌道。
4、鼓勵技術創新。依據建築特點和要求，引導光伏產品朝著建材化、構件化的方向發展。為滿足市場需要，鼓勵企業開展技術創新，不斷開發出重量輕、耐久、保溫、防火、花色品種多樣的光伏組件產品，不斷完善各種安全、牢固、便捷的安裝連接技術。
5、發揮標準作用。建立光電建築標準體係;明確切實可行的現行標準;編製一批新技術、新產品標準;鼓勵、引導編製企業標準;加強團體標準的編製;抓緊、抓好光電建築標準的宣貫工作。力求真正發揮標準為光電建築保駕護航的作用。
6、建立評估機製。編製《建築光伏係統質量評估管理辦法》、《建築光伏係統質量評估標準》，建立以工程建設檢測機構、工程谘詢管理機構、光伏谘詢機構為主體的第三方評估體製，對需要交易的建築光伏係統實施質量評估。

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