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| “十三五”電力行業將怎麼樣發展？ |
| （時間:2026-03-25 07:38:15） |
黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對我國“十三五”時期的經濟社會發展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動能源革命不斷取得新成果，推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發展”大型係列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。記者專訪中國電力企業聯合會秘書長王誌軒的文章
記者：《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。請您談一談電力行業如何貫徹這個發展理念。
王誌軒：十三五期間是全麵建成小康社會的決勝階段，五大發展理念就是對“全麵”的最好詮釋。電力行業貫徹五大發展理念，關鍵是要從整體全麵把握五大發展理念，不能把五大發展理念割裂開來，防止“木桶”原(yuan)理(li)中(zhong)的(de)短(duan)板(ban)效(xiao)應(ying)。電(dian)力(li)行(xing)業(ye)經(jing)過(guo)幾(ji)十(shi)年(nian)尤(you)其(qi)近(jin)十(shi)多(duo)年(nian)發(fa)展(zhan)，不(bu)論(lun)從(cong)規(gui)模(mo)上(shang)還(hai)是(shi)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)上(shang)都(dou)取(qu)得(de)了(le)舉(ju)世(shi)矚(zhu)目(mu)的(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)，但(dan)麵(mian)對(dui)經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態(tai)和(he)電(dian)力(li)新(xin)常(chang)態(tai)，電(dian)力(li)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)些(xie)基(ji)本(ben)矛(mao)盾(dun)發(fa)生(sheng)了(le)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)，較(jiao)為(wei)突(tu)出(chu)的(de)是(shi)電(dian)力(li)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)由(you)短(duan)缺(que)向(xiang)相(xiang)對(dui)過(guo)剩(sheng)轉(zhuan)變(bian)，使(shi)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)與(yu)社(she)會(hui)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)內(nei)部(bu)矛(mao)盾(dun)擴(kuo)展(zhan)，發(fa)電(dian)與(yu)電(dian)網(wang)、發電與發電之間的矛盾擴展。
在環境與發展矛盾上，由常規汙染物約束為主向低碳和水資源等約束上轉變，使火電與可再生能源發電的矛盾、西電東送與就地平衡的矛盾、煤電與氣電發展的矛盾、電力資源大範圍優化配置與分布式電力發展的矛盾、電dian力li清qing潔jie化hua與yu電dian網wang安an全quan的de矛mao盾dun以yi及ji電dian力li改gai革ge預yu期qi的de電dian價jia下xia降jiang與yu電dian力li清qing潔jie化hua帶dai來lai的de成cheng本ben提ti高gao的de矛mao盾dun都dou越yue來lai越yue尖jian銳rui。解jie決jue以yi上shang矛mao盾dun，必bi須xu以yi五wu大da發fa展zhan理li念nian為wei指zhi導dao，從cong全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui大da局ju出chu發fa，將jiang五wu大da理li念nian落luo實shi到dao具ju體ti指zhi標biao、具體行動上來。從解決電力行業各種現實矛盾來看，我認為，五大理念的關鍵點是“協調”，這(zhe)個(ge)協(xie)調(tiao)包(bao)括(kuo)政(zheng)治(zhi)要(yao)求(qiu)與(yu)法(fa)律(lv)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)調(tiao)，國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)利(li)益(yi)的(de)協(xie)調(tiao)，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)間(jian)權(quan)力(li)及(ji)權(quan)利(li)的(de)協(xie)調(tiao)，行(xing)業(ye)內(nei)各(ge)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)利(li)益(yi)的(de)協(xie)調(tiao)等(deng)。沒(mei)有(you)協(xie)調(tiao)，其(qi)他(ta)四(si)大(da)理(li)念(nian)難(nan)以(yi)真(zhen)正(zheng)落(luo)實(shi)。
記者：《建議》提出，拓展產業發展空間。支持節能環保、智能製造、高端裝備、新能源等新興產業發展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能製造等領域核心技術。目前，我國節能環保、電力裝備、新能源產業的現狀和技術水平如何?怎樣進一步推進?
王誌軒：從通用電力節能環保產業、電力裝備、新能源產業看，我國總體上可以達到世界先進水平，但是一些核心技術仍然掌握在發達國家手中。特高壓輸電技術世界領先，核電、水電、新能源發電、火電機組部分技術國際領先。從進一步推進上看，主要是從三個方麵考慮：
一yi是shi要yao突tu破po核he心xin技ji術shu，否fou則ze會hui造zao成cheng中zhong國guo產chan業ye化hua發fa展zhan看kan起qi來lai很hen美mei，但dan與yu效xiao益yi不bu成cheng正zheng比bi，或huo者zhe看kan起qi來lai建jian設she期qi費fei用yong不bu高gao，但dan運yun行xing期qi成cheng本ben居ju高gao不bu下xia的de情qing況kuang。
二是要因地製宜應用新技術和設備。中國各地經濟、技術、人力資源發展不平衡、客觀因素造成的環境質量影響要素及環保敏感性不同，因此，在技術創新和使用新技術、新設備上，防止一刀切，而根據各地、各行業的特點采取區別性政策恰恰是“全麵”的應有之義，如超低排放不能一刀切。
三是做到產業效益和社會效益相得益彰。節能減排產業對國內而言，效益不僅體現在它們自身對GDPdegongxianshang，gengshitixianzaijienengjianpaidexiaoguoshang。ruhuafeidaliangwurankongzhishebeitouruhedianjiabutiebingmeiyoudailaizhenzhengdehuanjingzhilianggaishanhuodebuchangshi，zheyangdeGDP增zeng長chang不bu但dan沒mei有you正zheng麵mian意yi義yi，且qie是shi一yi種zhong浪lang費fei。在zai我wo國guo結jie構gou性xing環huan境jing汙wu染ran和he結jie構gou性xing浪lang費fei仍reng然ran突tu出chu的de情qing況kuang下xia，要yao對dui行xing業ye節jie能neng減jian排pai效xiao益yi和he社she會hui節jie能neng減jian排pai效xiao益yi進jin行xing協xie調tiao，使shi節jie能neng減jian排pai社she會hui效xiao益yi最zui大da化hua。如ru通tong過guo降jiang低di電dian力li汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang並bing使shi電dian力li大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang比bi例li上shang升sheng才cai能neng解jie決jue汙wu染ran問wen題ti，而er電dian力li汙wu染ran物wu排pai放fang比bi例li下xia降jiang隻zhi說shuo明ming結jie構gou性xing汙wu染ran更geng為wei嚴yan重zhong。
記者：《建議》提出，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。請您談一談對優化能源結構、推動低碳循環發展的認識。
王誌軒：認識有三個方麵：
一是習近平總書記關於推動能源革命的重要論述進一步成為全黨的共識，成為十三五建設“現代能源體係”的行動指南。
二是十三五期間，把低碳發展放到更加重要的位置，這與我國承諾在2030年左右達到碳排放峰值有直接關聯。
三san是shi低di碳tan發fa展zhan的de關guan鍵jian是shi提ti高gao非fei化hua石shi能neng源yuan比bi重zhong和he推tui動dong煤mei炭tan等deng化hua石shi能neng源yuan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong，二er者zhe相xiang輔fu相xiang成cheng，互hu相xiang促cu進jin。結jie合he對dui世shi界jie各ge國guo能neng源yuan發fa展zhan的de分fen析xi，我wo認ren為wei，全quan世shi界jie根gen本ben不bu存cun在zai什shen麼me最zui好hao的de能neng源yuan結jie構gou，隻zhi有you最zui適shi合he不bu同tong國guo家jia的de能neng源yuan結jie構gou。如ru果guo僅jin從cong區qu域yu麵mian積ji大da小xiao來lai看kan，我wo國guo的de一yi個ge省sheng要yao比bi一yi些xie國guo家jia還hai要yao大da，而er且qie這zhe些xie省sheng的de可ke再zai生sheng能neng源yuan生sheng產chan的de比bi例li也ye非fei常chang高gao。就jiu可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian比bi重zhong來lai看kan，我wo國guo比bi美mei國guo也ye高gao。但dan這zhe些xie並bing不bu能neng成cheng為wei每mei個ge省sheng、meigeguojiadouxuexidebangyang，guanjianhaiyaocongwoguonengyuanheshehuifazhanzonghejiazhibiaozhunshangpanduanshenmeshiwoguohelidenengyuanjiegou，erbunengcongbiedeguojianengyuanjiegoubilishangpanduanzhongguoshifouheshi。
記者：《建議》提出，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。電力行業怎樣積極參與這個推廣計劃?
王誌軒：首先應當充分認識到新能源汽車推廣計劃的意義。新能源汽車包括純電動汽車、增程式電動汽車、混合動力汽車、燃料電池電動汽車、氫發動機汽車、其他新能源汽車等。新能源汽車的發展，一是對促進整體技術進步、環境保護、經濟與社會發展都有巨大的推動作用，其發展前景是光明的。
二(er)是(shi)不(bu)論(lun)哪(na)種(zhong)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)都(dou)直(zhi)接(jie)或(huo)間(jian)接(jie)的(de)與(yu)電(dian)力(li)保(bao)持(chi)密(mi)切(qie)關(guan)係(xi)，電(dian)力(li)工(gong)業(ye)是(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)發(fa)展(zhan)的(de)堅(jian)實(shi)支(zhi)撐(cheng)，同(tong)樣(yang)，新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)也(ye)是(shi)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)源(yuan)動(dong)力(li)，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)電(dian)力(li)相(xiang)對(dui)富(fu)餘(yu)時(shi)期(qi)，更(geng)是(shi)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)。
三是新能源汽車從本質上看也是重要的儲電、儲能設備，科學、合理、youxutuijinxinnengyuanqichefazhan，duiyuwendingdianwangxitonghejiejuexinnengyuanfadiandebodongxingjuyouzhongyaozuoyong。qicishidianligongyeyaojijituidongzhinengdianwangjianshe，jiakuaichongdiansheshiheqitashihexinnengyuanqichefazhandedianlisheshijianshe，tigongyingjianbaozhang。zaici，yaotuidongyouliyuxinnengyuanqicheyudianlixietiaofazhanderuanjianhuanjingjianshe，ruxiangguanjishubiaozhunzhiding、政策引導以及服務體係完善。總之，新能源汽車的推廣必須與電力係統同步、協調規劃和推廣。
記者：《建議》提出，主動控製碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控製電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示範工程。電力行業如何更好地貫徹這個要求?
王誌軒：由於電力工業基礎性、共用性、對能源資源係統具有優化的特性，電力行業在貫徹節能減碳方麵必須從兩方麵考慮：
一是要正確分析電力行業自身節能減碳的作用。從煤炭消費來看，約50%用於發電，從電量比例來看，煤電仍然占70%，電力生產轉換過程溫室氣體排放是各行業之首，提高電力轉化效率對於減少全國單位電量的碳排放強度從而降低單位GDP碳排放強度有重要作用。同時，要正確區分電力能效/碳排放與其他行業能效/碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)本(ben)質(zhi)區(qu)別(bie)。電(dian)力(li)行(xing)業(ye)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)是(shi)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)換(huan)提(ti)高(gao)質(zhi)量(liang)過(guo)程(cheng)中(zhong)自(zi)身(shen)消(xiao)耗(hao)的(de)排(pai)放(fang)，而(er)不(bu)是(shi)轉(zhuan)換(huan)中(zhong)的(de)排(pai)放(fang)。在(zai)電(dian)力(li)轉(zhuan)換(huan)中(zhong)，燃(ran)料(liao)煤(mei)是(shi)低(di)品(pin)位(wei)能(neng)源(yuan)，而(er)作(zuo)為(wei)產(chan)品(pin)的(de)電(dian)是(shi)高(gao)品(pin)位(wei)能(neng)源(yuan)，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)不(bu)是(shi)煤(mei)炭(tan)轉(zhuan)換(huan)中(zhong)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)，而(er)是(shi)發(fa)電(dian)中(zhong)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)價(jia)值(zhi)過(guo)程(cheng)消(xiao)耗(hao)的(de)“廠用電率”對應的碳排放量，2014年全國平均廠用電率為4.83%。
在煤炭轉換電力過程中，如果不是熱電聯產的話，的確約有60%的煤炭熱量失散了，但獲得了優質的電能，這些散失熱量所排放的二氧化碳應當“附加”到電量上。不同電力企業由於水平不同，電量上“附加”的二氧化碳的量不同，可以作為比較產品質量優劣的標準。同樣，電網實現其價值的能源消耗是線損，2014年為6.64%。因此，應當綜合考慮這些因素對電力產業是否為高能耗或高碳排放進行管理，不能簡單地以消耗了多少煤炭(或者能源)總量進行管理。隻有從理論上區分清楚電力企業在節能減碳中的性質和作用，才能在實踐中施以科學管理，否則，再先進的發電廠也是“高能耗”企業，這就不科學了。
二是要發揮好電力在促進全社會低碳發展中的作用。在現代能源體係中，能源的電力化、電力的綠色(清潔、低碳、高效)化、以及終端能源消費的電力化是不可逆轉的發展方向，也可以說，電力是能源生產和消費的核心。因此，圍繞電力為中心對生產係統、生活係統、能neng源yuan係xi統tong的de優you化hua是shi經jing濟ji和he社she會hui低di碳tan發fa展zhan的de關guan鍵jian。麵mian向xiang十shi三san五wu，在zai進jin行xing能neng源yuan及ji電dian力li發fa展zhan規gui則ze編bian製zhi時shi，要yao解jie放fang思si想xiang，打da破po常chang規gui，改gai革ge長chang期qi以yi來lai以yi簡jian單dan地di以yi需xu求qiu預yu測ce加jia節jie約yue來lai簡jian單dan地di進jin行xing電dian力li、電量平衡的方法開展電力規劃的方式;要破除簡單地以電力設備運行小時數來判斷電力是否過剩的思維方式;要充分全麵考慮電力對能源係統、經濟社會發展的能動作用，加快推進電力替代，緩解嚴重的霧霾汙染和高碳排放壓力。
youyuzhinengdianwangfazhanyijidiannenggengjiaguangfanyingyonghedianlixiaofeibizhongdekuaisutigao，weitongguojieyuedianlilaijieyuenengyuanheditanpaifangdiandinglewuzhijichu，yinci，dianlixiaofeijiangchengweinengyuanjieyuedezuiyouxiaotujing。zaigoujianyidianliweihexindexiandainengyuanxitongguochengzhong，yaobimianjiandantichudianlitanpaifangfengzhizaoridaolaideyuxianghuozhecuoshi，ershiyaoxitongkaolvtanjianpaixingdong，yekenengshidianlitanpaifangfengzhideshidangtuihou，cainengcujinquanshehuitanpaifangfenghuidetiqiandaolai。
記者：《建議》提出，全麵節約和高效利用資源。建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度，創新有償使用、預算管理、投融資機製，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。請您談一談電力行業的碳排放交易市場發展前景。
王誌軒：首先，采用各種“權”的目不是為了“權”而(er)用(yong)權(quan)，關(guan)鍵(jian)是(shi)為(wei)了(le)實(shi)現(xian)五(wu)大(da)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)所(suo)要(yao)求(qiu)的(de)結(jie)果(guo)。不(bu)同(tong)的(de)政(zheng)策(ce)都(dou)有(you)不(bu)同(tong)的(de)適(shi)用(yong)對(dui)象(xiang)，經(jing)過(guo)幾(ji)十(shi)年(nian)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)，各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)大(da)不(bu)相(xiang)同(tong)，已(yi)經(jing)采(cai)用(yong)和(he)正(zheng)在(zai)采(cai)用(yong)的(de)各(ge)種(zhong)措(cuo)施(shi)及(ji)效(xiao)果(guo)也(ye)不(bu)相(xiang)同(tong)，要(yao)具(ju)體(ti)問(wen)題(ti)具(ju)體(ti)分(fen)析(xi)。
對dui於yu電dian力li工gong業ye的de常chang規gui汙wu染ran物wu控kong製zhi和he碳tan排pai放fang控kong製zhi應ying采cai取qu不bu同tong政zheng策ce措cuo施shi，如ru對dui於yu電dian力li行xing業ye常chang規gui大da氣qi汙wu染ran控kong製zhi，采cai用yong國guo際ji通tong用yong排pai放fang標biao準zhun進jin行xing強qiang製zhi性xing管guan理li是shi非fei常chang有you效xiao的de一yi種zhong方fang法fa，在zai我wo國guo已yi經jing取qu得de了le巨ju大da成cheng就jiu。如ru果guo再zai疊die加jia排pai汙wu權quan有you償chang使shi用yong、又疊加排汙收費、還疊加總量控製會造成手段的重複使用，而不是配套使用，結果造成行政資源浪費和企業沉重負擔。十三五規劃建議指出，要“建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可製”，“實施工業汙染源全麵達標排放計劃”。所suo以yi，對dui常chang規gui汙wu染ran物wu控kong製zhi應ying當dang以yi排pai放fang標biao準zhun為wei核he心xin整zheng合he各ge種zhong汙wu染ran控kong製zhi的de要yao求qiu，通tong過guo排pai放fang許xu可ke證zheng方fang式shi進jin行xing管guan理li，真zhen正zheng使shi政zheng府fu做zuo到dao法fa無wu授shou權quan不bu可ke為wei，法fa定ding職zhi責ze必bi須xu為wei，而er企qi業ye做zuo到dao法fa有you要yao求qiu必bi須xu為wei，法fa無wu禁jin止zhi即ji可ke為wei。
duiyudianlixingyetanpaifangkongzhi，yingdangjianliyipaiwujiaoyiweihexindetanjianpaijizhi。worenwei，tanpaifangjiaoyishizaimingquedetanpaifangzongliangmubiaoxia，zaiyidingguanxiaquyunei，yunxutanpaifangzhutihuozheqitahefazhutiyongyouzaiyidingshixianneipaifangyidingtandequanli，zhezhongquanlikeyitongguoxingzhengpeiededao，yekeyitongguoshichanggoumaihuode，qieyunxuzhezhongquanlizaiquebaotanshijipaifangbuchaoguoxiandingpaifangzongliangxia，xiangshangpinyiyangzaijiaoyishichangcanyuzhezhijianjiaoyi，yidadaotanjiaoyichengbenzuiyou。duiyudianlixingyetanpaifangjiaoyi，jianlixingchengguojiacengmianquedingbingguanliquanguotanpaifangzongliangjigexingyezongliangmubiao，yidianchangweihesuandanyuanfenpeitanzongliang、電力集團公司可調節管理、地方政府監管、第三方核查、在全國市場交易平台上交易的機製。
shishitanpaifangjiaoyi，yaoxiquhuanbaochangguiwuranwuguanlidejingyanhejiaoxun。yishijiaqiangdingcengsheji，chulihaozhengfuheshichangdeguanxi，chongfenshifangqiyechuangxindehuoli，chulihaoditanhejingjidemaodun。ershizaichushipaifangquanfenpeishang，yaojianchijiazhidaoxiang，zonghequanheng，gongkai、公平、公正分配排汙權。三是要盡可能避免“亂”，防止上下不通暢、左右相矛盾、前後不協調政策的交叉，管理交叉，監督交叉。
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