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| 楊多貴：“十三五”繪製綠色發展路線圖 建立“三條紅線” |
| （時間:2026-03-25 09:18:36） |
“十三五”規劃建議將綠色發展列為下階段中國五大發展理念之一，這是黨的十八大把生態文明納入“五位一體”總體布局後的首個五年規劃，那麼，綠色發展的內涵是什麼?如何推進?如何分階段、分目標實現綠色發展藍圖?如何讓老百姓共享“綠色福利”呢?針對此，記者專訪了中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員楊多貴。
記者：“十三五”規劃建議提出綠色理念，您認為綠色發展的科學內涵是什麼？從國家宏觀戰略層麵怎麼來推進綠色發展？
楊多貴：綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)是(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)升(sheng)級(ji)版(ban)，是(shi)具(ju)有(you)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)是(shi)當(dang)代(dai)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)健(jian)康(kang)的(de)本(ben)質(zhi)內(nei)核(he)，是(shi)表(biao)征(zheng)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)健(jian)康(kang)與(yu)否(fou)的(de)“指示器”。綠色發展是指一個國家的生理代謝、運行機製和行為方式等建立在遵循自然規律、有利於保護地球生態環境的基礎之上。國家發展不以降低環境承載能力、透支生態服務功能、危害人類健康和犧牲國民福祉為代價，而是生產、生活與生態的共生共贏。綠色發展主要體現為以綠色經濟為特征的國民經濟係統;以生態文明為主導的社會價值係統;以生態健旺為標誌的人類生命支持係統;和以適應氣候變化為核心的可持續發展能力建設係統。
“十三五”規劃建議明確提出堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
綠色發展具體應該怎麼做?我認為，從國家戰略層麵要建立起支撐綠色發展的“三條紅線”;著力發展支撐綠色發展的“三大經濟”。
記者: “三條紅線”和 “三大經濟”指的是什麼呢？
楊多貴：要通過優化空間生產力布局和結構，來建立支撐綠色發展的“三條紅線”。這“三條紅線”是什麼呢?就是國家生存保障紅線、國家發展保障紅線、國家生態保障紅線。在我看來，生存保障紅線是綠色發展之基，主要通過劃定農業空間，農業發展格局等手段來實現;發展保障紅線是綠色發展之源，主要通過落實主體功能區規劃，構建科學合理的城市化格局等手段來實現;生態保障紅線是綠色發展之倚，主要通過劃定生態空間保護紅線，優化生態安全格局等手段來實現。
要通過重塑現有國民經濟體係形態和結構，著力發展支撐綠色發展的“三大經濟”，這就是循環經濟、低碳經濟和生態經濟。我認為，要通過發展循環經濟，建立起全麵節約和高效利用資源型的經濟體係;要通過發展低碳經濟，建立起清潔低碳、安全高效，適應氣候變化的經濟體係;要通過發展生態經濟，建立起環境汙染零排放、人與自然和諧共處的經濟體係。
記者：“十三五”規劃建議提出了“加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設”的綠色發展藍圖，您認為，如何分階段、分目標實現這一宏偉藍圖？
楊多貴：我認為，中國夢是一個“綠色夢”，貫徹綠色發展理念，推進美麗中國建設，實現中華民族綠色複興，必須要分階段、分目標，繪製具體實施綠色發展的“路線圖”，有序邁向“三個零”目標，這就是：到2025年，實現資源消耗“零增長”;到2035年，實現生態占用“零赤字”;到2050年，實現環境汙染“零排放”。
首先，力爭到2025年，實現資源消耗的“零增長”。要優先實現不可再生能源、水資源、耕地三大核心資源消耗的“零增長”，實現經濟發展與資源消耗徹底脫鉤，也就是說隨著經濟發展和國民財富增加，資源消耗呈現“零增長”或“負增長”，通過利用較少的資源，創造更多社會財富，實現資源利用效率的四倍、乃至十倍的躍進。當前第三工業革命、互聯網+等為特征的創新驅動發展，為我國實現資源和能源消耗速率“零增長”創造了先決條件;促進綠色發展的一係列戰略、政策和措施，為中國早日實現資源消耗“零增長”奠定了堅實基礎。
其次，力爭到2040年，實現生態占用“零赤字”。要樹立自然價值和自然資本的“綠色財富”價jia值zhi觀guan，自zi然ran生sheng態tai是shi有you價jia值zhi的de，保bao護hu自zi然ran就jiu是shi增zeng值zhi自zi然ran價jia值zhi和he自zi然ran資zi本ben的de過guo程cheng，就jiu是shi保bao護hu和he發fa展zhan生sheng產chan力li。把ba保bao障zhang生sheng態tai健jian康kang擺bai在zai突tu出chu位wei置zhi，把ba保bao障zhang生sheng態tai服fu務wu實shi現xian“零赤字”作為優先目標，努力實現國家生態服務價值隨著國家財富的增長而保值、增值，實現由被動的生態治理到主動的生態修複，實現由嚴峻的生態赤字到豐裕的生態盈餘的根本轉變。
第三，力爭到2050年，實現環境汙染“零排放”。就是要按照自然法則對經濟社會係統進行革命性的重組和調整，建立起一種新形態的生態經濟，使之變為綠色的、環境友好型的，實現對自然資源的完全循環利用，從而不給大氣，水體和土壤遺留任何廢棄物，最終實現國家經濟環境代謝的“零排放”、“零汙染”。黨的十八屆五中全會報告明確指出，要推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係，實施近零碳排放區示範工程。
記者：“十三五”規劃建議提出“堅持綠色發展，著力改善生態環境”，有哪些具體的製度上的創新和突破呢？
楊多貴：從製度創新的角度看，我認為，有四大製度上的突破性創新：
一是明確提出了建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度。近年國家陸續出台了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由於“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規。《建議》明確提出“建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可製，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度”。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強地方，尤其是市、縣環境的監管，解決地方保護主義、準確獲取環境數據等問題。
二是提出用能權、用水權、排汙權、碳排放的初始分配製度。《建議》提出了用市場價格的手段，推動資源利用率提高，建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度，創新有償使用、預算管理、投融資機製，培育和發展交易市場，推行合同能源管理和合同節水管理。這是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環境的人付出代價，讓綠色發展贏得效益、得到實惠。
三是實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。《建議》提出強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水(shui)效(xiao)領(ling)跑(pao)者(zhe)引(yin)領(ling)行(xing)動(dong)。雙(shuang)控(kong)行(xing)動(dong)是(shi)一(yi)項(xiang)硬(ying)措(cuo)施(shi)，這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)做(zuo)好(hao)了(le)，既(ji)能(neng)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)和(he)水(shui)土(tu)資(zi)源(yuan)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)，也(ye)能(neng)倒(dao)逼(bi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)水(shui)平(ping)。
四(si)是(shi)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)，設(she)立(li)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)。綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)金(jin)融(rong)結(jie)合(he)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。金(jin)融(rong)部(bu)門(men)把(ba)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)作(zuo)為(wei)一(yi)項(xiang)基(ji)本(ben)政(zheng)策(ce)，在(zai)金(jin)融(rong)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)中(zhong)注(zhu)重(zhong)對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)保(bao)護(hu)以(yi)及(ji)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)的(de)治(zhi)理(li)，通(tong)過(guo)對(dui)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)資(zi)源(yuan)的(de)引(yin)導(dao)，促(cu)進(jin)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。還(hai)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)“十三五”期間綠色金融改革重點任務，推動重點領域實現優先突破，如建設綠色銀行、發展綠色債券、建立綠色基金等。
記者：“十三五”規劃建議提出要全麵建成小康社會，而生態環境正成為全麵建成小康社會的短板和瓶頸，您認為，中國走綠色發展之路，建設“美麗中國”，如何給老百姓帶來實實在在的好處？
楊多貴：環境就是民生、生(sheng)態(tai)就(jiu)是(shi)財(cai)富(fu)。良(liang)好(hao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)最(zui)公(gong)平(ping)的(de)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)，是(shi)最(zui)普(pu)惠(hui)的(de)民(min)生(sheng)福(fu)祉(zhi)。自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)是(shi)有(you)價(jia)值(zhi)的(de)，保(bao)護(hu)自(zi)然(ran)就(jiu)是(shi)增(zeng)值(zhi)自(zi)然(ran)價(jia)值(zhi)和(he)自(zi)然(ran)資(zi)本(ben)的(de)過(guo)程(cheng)，就(jiu)是(shi)保(bao)護(hu)和(he)發(fa)展(zhan)生(sheng)產(chan)力(li)，就(jiu)應(ying)得(de)到(dao)合(he)理(li)回(hui)報(bao)和(he)經(jing)濟(ji)補(bu)償(chang)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)曾(zeng)說(shuo)：“綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)可(ke)以(yi)源(yuan)源(yuan)不(bu)斷(duan)地(di)帶(dai)來(lai)金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)，綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)，我(wo)們(men)種(zhong)的(de)常(chang)青(qing)樹(shu)就(jiu)是(shi)揺(揺)錢(qian)樹(shu)，生(sheng)態(tai)優(you)勢(shi)變(bian)成(cheng)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)，形(xing)成(cheng)了(le)渾(hun)然(ran)一(yi)體(ti)、和諧統一的關係。”
綠色發展，要堅持綠色共享理念，要讓全體人民同共分享“綠色福利”。
目前，生態環境質量是全麵建成小康社會的短板和瓶頸，要實現2020年生態環境質量得到總體改善的目標，未來5年是“美麗中國建設”補欠賬與補短板的雙重機遇期，需要更大的環境保護力度，更多的資源投入和更強的治理能力，保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態，嚴守生態底線，保障自然資本隻能增加不能減少，以“生態紅利”釋放“綠色福利”，讓全體人民群眾共享“生態紅利”、分享“綠色福利”，實現綠色福利的代內公平和代際公正。
記者：您剛才提到，讓老百姓都能分享“綠色福利”，那麼中國的綠色發展理念給國際社會帶來什麼樣的影響？
楊多貴：建設“美麗中國”，也可以讓世界共享中國綠色發展福利。為什麼這麼說呢?中華文明具有輸出發展紅利的特質，中國越發展，中國越繁榮，中國越美麗，輸出的和平、和諧、綠色因素就越多，帶給世界的發展機遇、發展紅利、綠色福利就越多。
中國倡議發起的“一帶一路”是為增進全人類福祉、促進世界可持續發展、完善全球治理體係的一項公共性、奠基性工程，其中，讓世界共享中國綠色發展福利就是核心要義之一。通過“一帶一路”建設，中國輸出的不是過剩的、高汙染的產能，而是綠色產能、清潔產能、低碳產能;中國輸出的是綠色新型的工業化模式;shiyigaotieweidaibiaodelvsezhizao，yihedianweidaibiaodelvsenengyuan，yizhinengshoujiweidaibiaodezhihuizhizao，yikuajingdianshangweiweidaibiaodexiandaifuwujingji，yishengtaigongyeyuanweidaibiaodelvsejiqunjingjideng，zhexiewei“一帶一路”後發國家跳出“先汙染，後治理”的發展陷阱，創造了曆史性的機遇、條件和保障。
另外，《建議》中明確提出“為全球生態安全作出新貢獻”，反映了中國積極主動應對氣候變化，保護整個地球生態環境的大國責任和擔當。
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