文章導讀： 《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全會會議公報》提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是對新時期我國經濟社會發展路徑認識上的新突破，具有革命性意義。 
  【熱點觀察】“十三五”期間中國需要什麼樣的發展？ 
  五位一體發展理念是新時期的新突破 
  國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群 
  《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全會會議公報》提出
，實現“十三五”時期發展目標

，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是對新時期我國經濟社會發展路徑認識上的新突破，具有革命性意義。 
  製度和科技創新是關鍵 
  創(chuang)新(xin)在(zai)發(fa)展(zhan)新(xin)理(li)念(nian)中(zhong)居(ju)於(yu)首(shou)位(wei)。要(yao)引(yin)領(ling)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)常(chang)態(tai)，實(shi)現(xian)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)和(he)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)大(da)轉(zhuan)變(bian)
，根(gen)本(ben)要(yao)靠(kao)創(chuang)新(xin)。公(gong)報(bao)強(qiang)調(tiao)要(yao)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)理(li)論(lun)創(chuang)新(xin)、製度創新、科技創新和文化創新等多個方麵的創新。從研究思考出發
，我認為製度和科技兩個方麵的創新非常關鍵：zhiduchuangxinyeshichuangxinhuodongcengchubuqiongdezhidubaozhang。womenzaishenhuagaigezhongyaofahuijicengdeshouchuangjingshen，jieheguoqing，anzhaozhongguoteseshehuizhuyidaoludefangxiangbuduankaituochuangxin。 
  在完善市場環境、完善產權製度、完善投融資體製、完善分配製度、人才培養引進使用機製、轉變政府職能等多個方麵，按照十八屆三中全會的部署，在實踐中不斷創新開拓，加快形成有利於引導經濟發展新常態
、youliyujingjifazhanfangshizhuanbiandetizhihejizhi，bingzaichuangxintuidongdangzhongshizheyangyigetizhijizhibuduanquxiangchengshuhedingxing。zhegezhidufangmiandechuangxinhewanshan，shiwomenshixian“十三五”發展目標非常重要的保障，從理論到製度到實踐的一係列創新，必然會對“十三五”創新發展的動力有極大增強，對發展目標的實現發揮基礎性的支撐作用。 
  要(yao)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)從(cong)中(zhong)低(di)端(duan)到(dao)中(zhong)高(gao)端(duan)的(de)提(ti)升(sheng)
，實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)，推(tui)進(jin)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)，離(li)開(kai)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)是(shi)不(bu)行(xing)的(de)。隻(zhi)有(you)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)
，我(wo)們(men)才(cai)能(neng)把(ba)先(xian)發(fa)優(you)勢(shi)逐(zhu)步(bu)培(pei)養(yang)出(chu)來(lai)，才(cai)能(neng)在(zai)日(ri)益(yi)激(ji)烈(lie)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)當(dang)中(zhong)占(zhan)有(you)更(geng)有(you)利(li)的(de)位(wei)置(zhi)
，才(cai)能(neng)在(zai)激(ji)烈(lie)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)開(kai)辟(pi)更(geng)廣(guang)闊(kuo)的(de)需(xu)求(qiu)空(kong)間(jian)。我(wo)認(ren)為(wei)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)對(dui)推(tui)動(dong)“十三五”戰略目標實現非常重要。當然
，這也需要理論創新和文化創新的支持
，也會帶動理論和文化創新。 
  協調發展提升國家軟實力 
  協調發展是新的發展理念的第二個要點。公報強調要重點促進城鄉區域協調發展
，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展
，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，就是強調了發展是全麵係統的發展，是注重整體聯係的發展。 
  在(zai)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)，強(qiang)調(tiao)在(zai)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)約(yue)束(shu)下(xia)
，在(zai)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)可(ke)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)的(de)支(zhi)持(chi)下(xia)，在(zai)整(zheng)個(ge)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)的(de)支(zhi)持(chi)下(xia)，要(yao)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，使(shi)各(ge)種(zhong)要(yao)素(su)能(neng)夠(gou)有(you)序(xu)自(zi)由(you)地(di)流(liu)動(dong)

，以(yi)此(ci)奠(dian)定(ding)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)格(ge)局(ju)。 
  科學合理

、協調發展的產業和城鄉布局的形成
，既是全麵建成小康社會的一個重要標誌，也是為我們進入中等發達國家、實現中國夢打下的重要基礎。如何更加合理進行產業布局
、城cheng鄉xiang布bu局ju
，怎zen麼me樣yang布bu局ju能neng夠gou支zhi撐cheng更geng長chang遠yuan的de發fa展zhan
，如ru何he把ba資zi源yuan環huan境jing等deng各ge個ge方fang麵mian的de條tiao件jian充chong分fen地di安an排pai利li用yong
，這zhe些xie都dou需xu要yao通tong過guo區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan來lai實shi現xian
，任ren務wu重zhong大da。 
  還hai有you就jiu是shi城cheng鄉xiang協xie調tiao發fa展zhan

，在zai加jia快kuai推tui進jin高gao水shui平ping新xin型xing城cheng鎮zhen化hua的de進jin程cheng中zhong，要yao特te別bie注zhu意yi帶dai動dong新xin農nong村cun建jian設she，實shi現xian城cheng鄉xiang一yi體ti化hua發fa展zhan。要yao讓rang城cheng市shi基ji本ben公gong共gong服fu務wu加jia快kuai向xiang農nong村cun延yan伸shen，要yao形xing成cheng支zhi持chi農nong村cun基ji礎chu設she施shi建jian設she的de長chang效xiao機ji製zhi，切qie實shi實shi現xian城cheng鄉xiang全quan麵mian發fa展zhan。 
  綠色發展帶來增長新亮點 
  堅持綠色發展是全麵建成小康社會的一個重點要求。隨著收入水平提高和生活水平提高，我國居民對生態環境的重視程度不斷提高；jingjizhuanruzhonggaosuzengchang，weichulihaofazhanyuziyuanhuanjingzhijiandeguanxitigonglebiyaotiaojian。yinci
，lvsefazhanbiranbeitidaozhongyaoweizhi。suizhejingjifazhanheshenghuoshuipingtigao

，dangqianrenminqunzhongduihuanjingzhiliangdeyaoqiupubiantigao
，qiyezaijiliedeshichangjingzhengzhong，jieyueziyuan
、降低成本的意識也明顯增強。 
  從提出的措施安排看，“十三五”期間，黨和國家在綠色發展方麵下了很大決心，提出要形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局；要加快建設主體功能區，發揮其在國土空間開放保護方麵的基礎製度作用；要推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係；要全麵節約和高效利用資源，建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度


；要加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護製度
，深入實施大氣
、水、土壤汙染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度，這都是真抓實幹的重要標誌。 
  同時
，“十三五”期間，經濟發展從高增長轉入中高速增長
，我們將有更大的空間來治理環境。所以在“十三五”期間，堅持綠色發展非常重要也大有可為。隨著生態環境保護和資源節約製度的完善
，執法力度的加強，對節能環保設備、技術
、產品的需求會不斷增長，一定會帶動相關產業成為經濟增長新亮點。 
  開放發展更深度地融入世界經濟 
  開放發展是站在全球視角對全麵建成小康社會謀篇布局。按照國家統計局測算
，“十二五”期間，隨著中國經濟持續快速發展和世界經濟的互動關係深化，在2011年到2014年期間
，中國經濟增長對同期世界經濟的貢獻達到四分之一。今年1月―9月
，中國經濟增長對世界經濟的貢獻估計在30%左zuo右you。中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan對dui世shi界jie經jing濟ji的de影ying響xiang比bi過guo去qu大da大da加jia深shen。反fan過guo來lai看kan，世shi界jie經jing濟ji對dui中zhong國guo經jing濟ji的de影ying響xiang也ye同tong樣yang加jia深shen。包bao括kuo國guo際ji金jin融rong危wei機ji
，實shi際ji上shang是shi引yin起qi中zhong國guo出chu口kou增zeng速su大da幅fu度du下xia降jiang的de主zhu要yao原yuan因yin，也ye是shi我wo們men增zeng速su向xiang下xia調tiao整zheng的de重zhong要yao原yuan因yin。 
  在這樣的背景下
，“十三五”提出要發展更高水平的開放型經濟
，實際上是順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，主動作為
、積極作為
，發展更高層次的開放型經濟。要努力形成深度融合的互利合作格局；推進雙向開放，完善對外開放戰略布局；全麵實行準入前國民待遇加負麵清單製度，形成對外開放新體製
；推進“一帶一路”建設
，打造陸海聯動
、東西雙向全麵開放的新格局。要積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的製度性話語權。 
  zaihepingfazhandejinchengzhong，jiangzhongguodeliniangengduodijiarudaoguojiguizedezhidingdangzhong，zhejiangduiguojijingjixinzhixudebuduanfazhan，duijingjiquanqiuhuayijigegeguojiahuligongyingfazhanxingejudexingchengfahuizhongyaozuoyong。kaifangfazhan
，shicongshijiehequanqiujiaoduduiwoguo“十三五”期間的發展謀篇布局的新高度
，是一個全局性的大戰略。 
  共享發展堅持人民主體地位  
  共享發展理念體現了全麵建成小康社會的出發點和落腳點，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。充分體現了堅持人民主體地位的原則。公報提出要按照人人參與
、人人盡力、人人享有的要求
，堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期、注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入小康社會。 
  為此特別強調要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧
、精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧(pin)。要(yao)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)共(gong)建(jian)能(neng)力(li)和(he)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)
，提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)，推(tui)動(dong)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)
，普(pu)及(ji)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)育(yu)。建(jian)立(li)覆(fu)蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)的(de)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)製(zhi)度(du)和(he)現(xian)代(dai)醫(yi)院(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。要(yao)堅(jian)持(chi)就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)戰(zhan)略(lve)，實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)的(de)就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)。要(yao)縮(suo)小(xiao)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)，健(jian)全(quan)科(ke)學(xue)的(de)工(gong)資(zi)水(shui)平(ping)決(jue)定(ding)機(ji)製(zhi)、正常增長機製、支zhi付fu保bao障zhang機ji製zhi，完wan善shan最zui低di工gong資zi製zhi度du。要yao建jian立li更geng加jia公gong平ping更geng可ke持chi續xu的de社she會hui保bao障zhang製zhi度du，實shi施shi全quan民min參can保bao計ji劃hua
，全quan麵mian實shi施shi城cheng鄉xiang居ju民min大da病bing保bao險xian製zhi度du。根gen據ju我wo國guo人ren口kou發fa展zhan麵mian臨lin的de問wen題ti，公gong報bao還hai提ti出chu全quan麵mian實shi施shi一yi對dui夫fu妻qi可ke生sheng育yu兩liang個ge孩hai子zi的de政zheng策ce。共gong享xiang發fa展zhan使shi全quan民min都dou真zhen切qie感gan受shou到dao全quan麵mian小xiao康kang帶dai來lai的de實shi惠hui和he福fu利li
，必bi然ran會hui極ji大da激ji發fa全quan體ti人ren民min共gong建jian全quan麵mian小xiao康kang社she會hui的de願yuan望wang與yu決jue心xin。  
  共享發展是一個全民共建和共同參與的過程，會不斷提高我國的勞動參與率，會促進大眾創業
、萬眾創新活動
，會把十幾億人的聰明才智越來越充分地調動起來。這必然會持續較快推進新型工業化、信息化、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程(cheng)，必(bi)然(ran)會(hui)持(chi)續(xu)擴(kuo)大(da)經(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)特(te)別(bie)是(shi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)，提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)和(he)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)
，促(cu)進(jin)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)持(chi)續(xu)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。這(zhe)裏(li)麵(mian)包(bao)含(han)的(de)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)和(he)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)擴(kuo)大(da)潛(qian)力(li)都(dou)是(shi)不(bu)可(ke)估(gu)量(liang)的(de)。