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| 揭秘十三五規劃建議起草：曾因天津爆炸增加內容 |
| （時間:2026-03-25 09:18:26） |
據新華社電10月29日，五中全會在北京閉幕。出席全會的中央委員一致通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。
近260個日日夜夜、從cong嚴yan冬dong到dao金jin秋qiu，自zi文wen件jian起qi草cao組zu召zhao開kai第di一yi次ci全quan體ti會hui議yi到dao五wu中zhong全quan會hui開kai幕mu，習xi近jin平ping總zong書shu記ji對dui文wen件jian起qi草cao組zu上shang報bao的de每mei一yi稿gao認ren真zhen審shen閱yue，多duo次ci作zuo出chu重zhong要yao指zhi示shi。其qi間jian，習xi近jin平ping總zong書shu記ji4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一係列重要指導意見。包括8月12日天津港發生爆炸後，建議稿按照習近平總書記的要求，增加了牢固樹立安全發展理念等內容。
為了做好建議起草工作，習近平總書記等中央領導同誌深入經濟發達的華東地區、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區、加快振興發展的東北地區等老工業基地，訪農家、看學校、進企業、走園區，察民情、問良策。
一件件小事、一個個細節，貫穿在《建議》的字裏行間，彰顯出黨中央治國理政的鮮明品格。習近平說過：“節約資源要全社會行動起來才行，要從消費者就做起來。”正是根據總書記的指示精神，《建議》中寫上了“倡導合理消費，力戒奢侈消費，製止奢靡之風”等內容。
今jin年nian全quan國guo兩liang會hui上shang，習xi近jin平ping總zong書shu記ji在zai參can加jia吉ji林lin代dai表biao團tuan討tao論lun時shi詳xiang細xi了le解jie野ye生sheng東dong北bei虎hu種zhong群qun繁fan衍yan和he長chang白bai山shan生sheng態tai建jian設she情qing況kuang。他ta還hai一yi次ci次ci對dui美mei麗li中zhong國guo進jin行xing過guo深shen情qing描miao述shu，並bing發fa出chu過guo不bu能neng讓rang生sheng態tai環huan境jing“在我們手裏變得越來越壞”的錚錚誓言。因此，《建議》特別寫上了“維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程”“嚴厲打擊象牙等野生動植物製品非法交易”等舉措。這些內容也是習近平總書記在討論時指出的。
前期準備
今年1月中央政治局決定，黨的十八屆五中全會重點研究關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。
1月28日中央向各地區各部門發出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知。中央決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、張高麗同誌擔任副組長。
2月10日中南海懷仁堂。習近平總書記主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅持解放思想、開拓創新，搞出一個“耳目一新、實用管用”的規劃建議。
3月23日習近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規劃建議要把發展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。
中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告，涵蓋提高居民收入、人口發展戰略、農業農村發展等多個方麵。
4月中下旬文件起草組用6個半天的時間，陸續聽取了18個部委關於31項重大課題成果的彙報，認真研究吸納了其中的觀點和建議。
起草過程
5月25日習近平總書記來到浙江舟山市定海區幹（覽加石旁）鎮一個新建社區。看到這裏環境優美、庭院錯落，村民發展鄉村旅遊日子越過越好，他表示，這裏是一個天然大氧吧，是“美麗經濟”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。
6月16rixijinpingzongshujilaidaoguizhouzunyixianfengxiangzhenhuamaocunkaocha。kandaoxiripinkuncuntuopinzhifuhou，taduicunminmenshuo，dangzhongyangshifenguanxinguangdanongmintebieshinongcunpinkunrenkou，zhidingleyixiliefangzhenzhengcecujinnongcunfazhan。“貧困並不可怕，隻要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”兩天後，他在貴陽主持召開部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會時強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。“十三五”時期經濟社會發展，必須補好扶貧開發“短板”。
7月16日ri習xi近jin平ping總zong書shu記ji來lai到dao吉ji林lin延yan邊bian州zhou和he龍long市shi東dong城cheng鎮zhen光guang東dong村cun。了le解jie到dao村cun民min收shou入ru和he生sheng活huo水shui平ping不bu斷duan提ti高gao後hou，他ta表biao示shi，檢jian驗yan農nong村cun工gong作zuo成cheng效xiao的de一yi個ge重zhong要yao尺chi度du，就jiu是shi看kan農nong民min的de錢qian袋dai子zi鼓gu起qi來lai沒mei有you。要yao通tong過guo多duo種zhong途tu徑jing著zhe力li構gou建jian農nong民min持chi續xu較jiao快kuai增zeng收shou的de長chang效xiao機ji製zhi。
習近平總書記還先後在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區市主要領導同誌對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議，就抓好經濟社會發展、做好“十三五”規劃編製工作進行指導。
7月底中央辦公廳向各省區市、中央和國家機關、解放軍總政治部和各人民團體印發了建議征求意見稿。
8月12日天津港發生爆炸。習近平總書記對安全生產中暴露出的問題高度重視，要求建議稿增加完善和落實安全生產責任和管理製度、qieshiweihurenminshengmingcaichananquanfangmiandeneirong。anzhaoyaoqiu，jianyigaozengjialelaogushulianquanfazhanlinian，wanshanheluoshianquanshengchanzerenzhiheguanlizhidu，zengjialeanquanpingshenzhidu、預警應急機製等舉措，強化了危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷等方麵的具體要求，要求及時排查化解安全隱患，堅決遏製重特大安全事故頻發勢頭。
完善階段
8月21日習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯領導人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。據統計，建議稿實際征求意見3176人。經彙總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重複意見和建議後總計2292條。根據反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。
10月12日經過中央政治局會議第二次審議，建議稿進一步修改完善，準備提交黨的十八屆五中全會審議。全會期間，文件起草組根據10個小組審議討論意見，對建議稿又進行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。
10月29日下午3時凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。與會代表一致認為，《建議》反fan映ying了le人ren民min意yi願yuan和he社she會hui期qi盼pan，凝ning聚ju了le全quan社she會hui推tui動dong經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de共gong識shi，是shi指zhi引yin全quan黨dang全quan國guo各ge族zu人ren民min奪duo取qu全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui決jue勝sheng階jie段duan偉wei大da勝sheng利li的de綱gang領ling性xing文wen件jian。
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