正在召開的十八屆五中全會研究討論十三五規劃問題，能源問題將是討論研究的重點。
  按照能源十三五規劃的安排，2015年1月至2016年2月，主要是開展國家能源發展“十三五”規劃起草工作。2016年3月至2016年5月
，主要是開展國家能源發展“十三五”規劃上報等工作。
  在能源十三五規劃開展前期工作之際，國家能源局原發展規劃司官員曾撰文，講述十三五規劃實現九大統籌思路。 
  原文刊登在《中國電力企業管理》，文章摘要如下： 
  “十三五”能源規劃要實現九個統籌
  國家能源規劃是綜合統籌的規劃，包含能源領域所有方麵，在此基礎上再出台幾個專項規劃。“十三五”能源規劃的基本思路是煤炭
、電力
、石油、天然氣和新能源這五個規劃都是要統籌的
，特別是電力規劃。
  電力規劃不能再像以往一樣，分別製訂出核電規劃、水電規劃、風電規劃、太陽能規劃、生物質能規劃、火電規劃以及電網規劃
，電網規劃還分成南網和北網。“十三五”就一個電力規劃
，要真正解決規劃割裂和支離破碎的問題，電源和電網，國家電網、南網和內蒙古電網，各種電源之間
，就是一個統一的規劃，再不會按照行政關係和不同企業來把規劃割裂。
  具體講，“十三五”能源規劃要實現九個統籌：
  第一個統籌是供應和需求的統籌
  gongyingshiweilemanzuxuqiu，zaishichangjingjitiaojianxia，yinggaishixuqiuyindaogongying，erbushigongyingjuedingxuqiu。yiqianwoguoshiyigeziyuanduanquexingdeguojia
，nengyuanziyuanshiduanquede，buyongkaolvxuqiu，yinweishichangxuqiuwuxianda。xianzaiqingkuangbuyiyangle
，nengyuangongxujibenpingheng，xuqiudezuoyongjiutuxianle。yiqiankaimeikuang、建電廠，跑項目就夠了，建成後就有人要;現在不一樣，開了煤礦
，煤賣給誰?產能過剩。電也是一樣
，發電利用小時數在不斷下降
，新建一個電廠
，電能不能賣出去?如果還是靠原來平均分配的辦法
，那就降低了整個能源係統的利用效率。所以，應該樹立“需求引導供應”的觀念。
  供應和需求如何統籌?有一句話叫“電力先行”，能源也存在一個適度先行的問題，因為它是基礎設施。但是先行的度怎麼把握?如(ru)果(guo)建(jian)得(de)太(tai)多(duo)
，就(jiu)降(jiang)低(di)了(le)效(xiao)率(lv)，導(dao)致(zhi)大(da)量(liang)的(de)富(fu)餘(yu)。整(zheng)個(ge)發(fa)電(dian)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)降(jiang)下(xia)來(lai)了(le)，生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)得(de)不(bu)到(dao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)
，這(zhe)對(dui)資(zi)源(yuan)也(ye)是(shi)一(yi)種(zhong)浪(lang)費(fei)，所(suo)以(yi)供(gong)應(ying)和(he)需(xu)求(qiu)要(yao)匹(pi)配(pei)
，供(gong)應(ying)適(shi)度(du)超(chao)前(qian)，但(dan)是(shi)不(bu)能(neng)超(chao)前(qian)太(tai)多(duo)。
  比如
，現在煤炭的生產能力顯然是大於實際的需求量。煤炭產業肯定存在產能過剩的問題，但現在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產業基本建設投資仍高達5400多億元。電力也是一樣，發電利用小時數是下降的，當然這種下降有合理的成分
，因為第三產業以及居民用電的比重在提高，另外風電、光guang伏fu等deng新xin能neng源yuan大da量liang發fa展zhan，調tiao峰feng調tiao頻pin的de任ren務wu也ye重zhong了le，電dian力li峰feng穀gu差cha在zai擴kuo大da
，這zhe是shi利li用yong小xiao時shi數shu下xia降jiang的de又you一yi個ge因yin素su。美mei國guo的de火huo電dian機ji組zu，其qi中zhong有you大da量liang的de燃ran氣qi機ji組zu是shi用yong於yu調tiao峰feng的de，發fa電dian小xiao時shi數shu偏pian低di;但其所有的煤電機組，都超過6000小時。而我們的煤電機組有些低於5000小時，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬千瓦的機組來調峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應和需求要匹配。
  第二個統籌是國內與國際的統籌
  我國近60%的油和30%的天然氣需要通過國際市場來供應。煤炭是一個例外，盡管2013年煤炭進口了3yiduodun
，zheshiyinweijingjiyinsuzaiqudong，bushiyinweiquemei，genyouqibuyiyang
，meitanbucunzaiduiwaiyicundewenti
，meitanyouzugoudezizhugongyingnengli。danshiyouqicunzaiduiwaiyicundubuduanzengjiadewenti，xuyaojiangguoneiheguojishichangtongchouqilaikaolv。guoneikaifaduoshao?國際進口多少?要充分發揮兩種資源、兩liang個ge市shi場chang的de作zuo用yong。現xian階jie段duan大da量liang利li用yong國guo外wai的de能neng源yuan資zi源yuan，我wo認ren為wei是shi一yi件jian好hao事shi，可ke以yi把ba我wo們men的de資zi源yuan留liu下xia來lai
，用yong於yu可ke持chi續xu發fa展zhan。因yin為wei能neng源yuan的de發fa展zhan不bu能neng快kuai流liu，不bu能neng敞chang開kai口kou子zi供gong應ying，必bi須xu要yao有you一yi個ge長chang遠yuan的de考kao慮lv。
  第三個統籌是空間布局的統籌
  我國的能源資源和消費呈逆向分布，資源主要分布在北部、西部，消費主要集中分布在中
、東部沿海地區。有的省有資源

，需要向外輸出;有的省有市場需求，但是沒有資源，這就必須做到全國一盤棋。空間上如何實現供需平衡?必須通過規劃來解決，這要在全國範圍內統籌，不能各省、各地方自行其是。從哪兒調?需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)科(ke)學(xue)計(ji)算(suan)得(de)出(chu)，這(zhe)就(jiu)是(shi)空(kong)間(jian)上(shang)的(de)統(tong)籌(chou)。這(zhe)方(fang)麵(mian)，目(mu)前(qian)存(cun)在(zai)很(hen)多(duo)問(wen)題(ti)，比(bi)如(ru)說(shuo)窩(wo)電(dian)和(he)缺(que)電(dian)。缺(que)電(dian)是(shi)因(yin)為(wei)空(kong)間(jian)上(shang)統(tong)籌(chou)不(bu)夠(gou)，有(you)資(zi)源(yuan)運(yun)不(bu)出(chu)去(qu)
，有(you)市(shi)場(chang)卻(que)得(de)不(bu)到(dao)滿(man)足(zu)，這(zhe)都(dou)是(shi)空(kong)間(jian)統(tong)籌(chou)不(bu)夠(gou)的(de)問(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)
，東(dong)北(bei)地(di)區(qu)長(chang)期(qi)電(dian)力(li)過(guo)剩(sheng)，近(jin)幾(ji)年(nian)“三北”風電基地“棄風”問題較為嚴重，2013年雲南和四川的水電也存在大量棄水的情況。
  第四個統籌是時間上的統籌
  即未來的需求跟當下建設之間的關係
，這個需要統籌。因為能源基礎設施的建設周期都比較長，長的需要十年
，比如核電
、大型水電甚至要花上十多年才能建成
，有的要五六年時間
，短的也要兩三年時間。未來的需求跟當下的建設之間怎樣銜接?這(zhe)個(ge)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)規(gui)劃(hua)實(shi)現(xian)。另(ling)外(wai)，也(ye)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)規(gui)劃(hua)來(lai)統(tong)籌(chou)建(jian)設(she)問(wen)題(ti)，就(jiu)是(shi)說(shuo)不(bu)能(neng)集(ji)中(zhong)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)，還(hai)得(de)考(kao)慮(lv)到(dao)上(shang)遊(you)產(chan)業(ye)，比(bi)如(ru)上(shang)遊(you)的(de)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)，你(ni)把(ba)單(dan)子(zi)給(gei)了(le)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)

，一(yi)時(shi)生(sheng)產(chan)不(bu)了(le)，或(huo)者(zhe)按(an)照(zhao)這(zhe)麼(me)大(da)的(de)單(dan)子(zi)來(lai)配(pei)置(zhi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，假(jia)如(ru)到(dao)明(ming)年(nian)你(ni)不(bu)需(xu)要(yao)了(le)，突(tu)然(ran)沒(mei)了(le)訂(ding)單(dan)，就(jiu)會(hui)導(dao)致(zhi)設(she)備(bei)的(de)閑(xian)置(zhi)，這(zhe)就(jiu)要(yao)考(kao)慮(lv)到(dao)上(shang)遊(you)的(de)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)商(shang)也(ye)要(yao)均(jun)衡(heng)安(an)排(pai)生(sheng)產(chan)。同(tong)時(shi)
，我(wo)們(men)也(ye)要(yao)考(kao)慮(lv)到(dao)下(xia)遊(you)，比(bi)如(ru)中(zhong)能(neng)建(jian)、中(zhong)電(dian)建(jian)等(deng)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)
，不(bu)能(neng)說(shuo)今(jin)年(nian)突(tu)然(ran)開(kai)工(gong)這(zhe)麼(me)多(duo)的(de)項(xiang)目(mu)
，到(dao)明(ming)年(nian)又(you)沒(mei)了(le)
，應(ying)該(gai)有(you)一(yi)個(ge)均(jun)衡(heng)安(an)排(pai)建(jian)設(she)的(de)問(wen)題(ti)
，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)每(mei)年(nian)安(an)排(pai)多(duo)少(shao)項(xiang)目(mu)，這(zhe)個(ge)靠(kao)市(shi)場(chang)是(shi)沒(mei)有(you)辦(ban)法(fa)做(zuo)的(de)，而(er)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)規(gui)劃(hua)來(lai)引(yin)導(dao)解(jie)決(jue)。
  第五個統籌是能源品種之間的統籌
  煤、電
、油氣
、新能源各能源品種怎麼平衡?這個需要統籌。這涉及到國家戰略，國家戰略鼓勵發展新能源，那就優先讓新能源發展;電(dian)力(li)也(ye)是(shi)一(yi)樣(yang)，先(xian)讓(rang)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)
，接(jie)下(xia)來(lai)才(cai)是(shi)煤(mei)電(dian)，這(zhe)個(ge)統(tong)籌(chou)就(jiu)是(shi)品(pin)種(zhong)之(zhi)間(jian)的(de)統(tong)籌(chou)。另(ling)外(wai)能(neng)源(yuan)品(pin)種(zhong)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)替(ti)代(dai)關(guan)係(xi)，多(duo)用(yong)油(you)多(duo)用(yong)氣(qi)就(jiu)需(xu)要(yao)少(shao)用(yong)煤(mei)
，多(duo)用(yong)煤(mei)就(jiu)得(de)少(shao)用(yong)氣(qi)，電(dian)也(ye)是(shi)一(yi)樣(yang)。各(ge)個(ge)品(pin)種(zhong)之(zhi)間(jian)是(shi)需(xu)要(yao)統(tong)籌(chou)的(de)。品(pin)種(zhong)之(zhi)間(jian)的(de)統(tong)籌(chou)第(di)一(yi)要(yao)考(kao)慮(lv)替(ti)代(dai)關(guan)係(xi)，第(di)二(er)要(yao)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，如(ru)治(zhi)理(li)霧(wu)霾(mai)，就(jiu)不(bu)應(ying)該(gai)把(ba)煤(mei)搞(gao)得(de)那(na)麼(me)多(duo)，應(ying)該(gai)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)
，這(zhe)些(xie)都(dou)是(shi)品(pin)種(zhong)之(zhi)間(jian)的(de)統(tong)籌(chou)需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)的(de)。
  第六個統籌是生產環節或生產鏈之間的統籌
  煤(mei)和(he)電(dian)是(shi)上(shang)下(xia)遊(you)的(de)關(guan)係(xi)，煤(mei)和(he)電(dian)之(zhi)間(jian)需(xu)要(yao)統(tong)籌(chou)。電(dian)源(yuan)跟(gen)電(dian)網(wang)，也(ye)需(xu)要(yao)統(tong)籌(chou)
，不(bu)能(neng)專(zhuan)門(men)搞(gao)電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)，或(huo)者(zhe)專(zhuan)門(men)搞(gao)電(dian)源(yuan)規(gui)劃(hua)，兩(liang)張(zhang)皮(pi)是(shi)不(bu)行(xing)的(de)，必(bi)須(xu)把(ba)電(dian)源(yuan)跟(gen)電(dian)網(wang)統(tong)籌(chou)起(qi)來(lai)。電(dian)源(yuan)跟(gen)電(dian)網(wang)以(yi)前(qian)沒(mei)有(you)統(tong)籌(chou)，“十三五”規gui劃hua必bi須xu解jie決jue這zhe個ge問wen題ti。電dian源yuan跟gen電dian網wang統tong一yi規gui劃hua
，不bu存cun在zai隻zhi搞gao電dian網wang規gui劃hua，或huo者zhe隻zhi搞gao電dian源yuan規gui劃hua，這zhe是shi不bu科ke學xue的de，也ye是shi不bu合he理li的de。需xu要yao上shang下xia遊you之zhi間jian統tong籌chou，上shang遊you油you氣qi的de勘kan探tan開kai發fa跟gen下xia遊you的de煉lian化hua工gong業ye也ye是shi要yao統tong籌chou的de。另ling外wai管guan網wang的de運yun輸shu和he生sheng產chan，也ye是shi需xu要yao統tong籌chou的de。
  第七個統籌是開發時序的統籌
  目前有很多可供開發的項目
，比如說遠處有雅魯藏布江的水電，而離我們更近的地方也有水電資源，先開發哪兒後開發哪兒?需要通過規劃來統籌，不能遍地開花。主要根據經濟性來判斷，哪兒最經濟就先開發哪兒。然後再開發難度更大的、更不經濟的能源資源。另外，開發時序的統籌涉及到利用國外資源問題。現在國內有的，是不是現在就要把其開發出來?如果現在能夠利用國際市場
，更好

、更經濟地滿足需求，為什麼要先開采國內的?開發時序的統籌涉及到國內與國際
，涉及到不同的資源開發，也涉及到不同地區之間的開工建設和開發布局的問題。
  第八個統籌是能源與經濟環境之間的統籌
  nengyuanshisuoyouxingyedeyigechengbenyinsu
，zhebiranshejidaojingjidejingzhengli。birushuomeiguodezaigongyehua，jiushiyinweiqinengyuanchengbendi。woguogenmeiguobiqilai
，nengyuanchengbenxiangduijiaogao，danshigenyixieouzhouguojiayijiribenbiqilai，nengyuanchengbenxiangduijiaodi。jiarudaguimodifazhanhaishangfengdian
，najiuyiweizhehuilagaodianjia，duijingjihuizaochengyingxiang，zhegebixuyaokaolv。nengyuangenjingjizhijianshijingzhenglideguanxi
，chengbenyinsuxuyaotongchoukaolv
，bunengbanengyuanjiagetaidehengao
，dajiadouyongbuqi
，guojiayesangshilejingjijingzhengli。danshinengyuangenhuanjingyoushiyiduimaodun
，nengyuanjiagebianyilejiubuliyujienengjianpai。lingwai
，nengyuankaifaduihuanjingshiyouyingxiangde，xuyaodalifazhanqingjiedenengyuan，erqingjienengyuanmuqianyouhengui，zhexiedoushimaodun，xuyaotongpankaolv。zenmeshinengyuandekaifaliyongyujingjihuanjingzhijiantongchouqilai，zhegeshixuyaotongguoguihualaijiejuede。
  第九個統籌是中央和地方之間的統籌
  每mei個ge地di方fang都dou要yao發fa展zhan經jing濟ji，都dou希xi望wang更geng快kuai地di發fa展zhan，但dan能neng源yuan資zi源yuan應ying是shi全quan國guo一yi盤pan棋qi。有you的de省sheng因yin為wei能neng源yuan資zi源yuan便bian宜yi
，留liu作zuo自zi己ji用yong，不bu輸shu出chu。有you的de省sheng今jin年nian不bu缺que就jiu不bu要yao其qi他ta省sheng的de資zi源yuan
，明ming年nian缺que了le就jiu趕gan緊jin要yao。這zhe都dou不bu符fu合he規gui律lv，這zhe必bi須xu放fang在zai全quan國guo一yi盤pan棋qi的de高gao度du來lai考kao慮lv，也ye就jiu是shi說shuo中zhong央yang和he地di方fang之zhi間jian的de統tong籌chou，地di方fang規gui劃hua和he中zhong央yang規gui劃hua之zhi間jian的de統tong籌chou。今jin後hou，省sheng級ji能neng源yuan規gui劃hua都dou要yao經jing過guo國guo家jia審shen批pi，這zhe就jiu解jie決jue了le中zhong央yang和he地di方fang規gui劃hua銜xian接jie的de問wen題ti，這zhe是shi一yi個ge非fei常chang好hao的de辦ban法fa。規gui劃hua審shen批pi並bing不bu意yi味wei著zhe增zeng加jia一yi項xiang權quan力li，而er是shi為wei了le更geng好hao地di銜xian接jie。我wo國guo能neng源yuan資zi源yuan分fen布bu不bu均jun，全quan國guo必bi須xu一yi盤pan棋qi考kao慮lv，使shi東dong、中
、西部地區實現整個能源資源的優化配置。