編者按：剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會
，謀劃了未來五年中國的發展藍圖。“生態環境質量總體改善”
，這是全會提出的全麵建成小康社會新的目標要求之一。

  “十三五”時期，是全麵建成小康社會決勝階段
，而生態環境破壞嚴重、壓力巨大等突出問題
，已成為短板和瓶頸製約。“十三五”期間

，如何把藍圖變成現實，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點?怎樣補齊生態環境短板，確保全麵建成小康社會目標如期實現?生態周刊從本期開始推出係列報道，分析症結，建言獻策。 
  “最大短板”
  環境問題凸顯期

、環保標準提高期，遇上了經濟下行壓力加大，環境公共服務供需矛盾亟待解決
金秋
，灰霾不時襲來。
  10月15日至17日
，全國多地遭遇入秋後的首場大範圍霧霾;23日至25日
，京津冀及周邊部分城市再次出現空氣重汙染過程。
  空氣重汙染，和不利氣象條件有關，但根本的原因，還是工業生產、機動車、燃煤等排放大量汙染物，成為大氣環境“難以承受之重”。
  五中全會對堅持綠色發展
、推進美麗中國建設作出了全麵部署。這讓人們對灰霾天越來越少、綠水青山越來越多，充滿期待。
  “十二五”期間，黨中央國務院將生態文明建設提升到“五位一體”的高度，對加強生態環境保護作出了一係列新決策和新部署，《大氣汙染防治行動計劃》和《水汙染防治行動計劃》發布實施，新修訂的《環境保護法》自今年1月1日起施行，《生態文明體製改革總體方案》印發……中國以前所未有的力度治理汙染、保護生態，取得顯著進展。
  “不過，我國環境形勢依然極其嚴峻。”環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師王金南接受記者采訪時說，“主要汙染物和二氧化碳排放量都居世界第一，處於排放高平台期
，對地下水、土壤和公眾健康的影響還在上升，生態係統功能十分脆弱。”
  從發展形勢看
，“十三五”時期，是資源能源支撐工業化完成、經濟爬坡過坎、城鎮化進程推進的重要階段，帶來的汙染排放新增壓力仍將處於高位水平。而前期快速工業化進程中累積的環境問題
，數量巨大、成因複雜
，尚未得到有效解決。新老問題
、新舊壓力疊加，應對難度及風險明顯加大。
  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對記者說
，中國主要汙染物排放總體上正進入跨越峰值並進入下降通道的“轉折期”，到“十三五”末(mo)，主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)的(de)拐(guai)點(dian)可(ke)能(neng)全(quan)麵(mian)到(dao)來(lai)。近(jin)幾(ji)年(nian)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)將(jiang)處(chu)於(yu)曆(li)史(shi)高(gao)位(wei)
，複(fu)合(he)型(xing)汙(wu)染(ran)的(de)特(te)征(zheng)將(jiang)更(geng)加(jia)明(ming)顯(xian)，很(hen)可(ke)能(neng)是(shi)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)態(tai)最(zui)為(wei)複(fu)雜(za)、矛盾非常尖銳的時期。
  讓(rang)常(chang)紀(ji)文(wen)感(gan)到(dao)擔(dan)憂(you)的(de)是(shi)，他(ta)在(zai)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)調(tiao)研(yan)時(shi)發(fa)現(xian)，傳(chuan)統(tong)的(de)粗(cu)放(fang)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，適(shi)應(ying)不(bu)了(le)嚴(yan)格(ge)的(de)環(huan)保(bao)要(yao)求(qiu)。由(you)於(yu)經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)大(da)，擔(dan)心(xin)企(qi)業(ye)關(guan)停(ting)影(ying)響(xiang)地(di)方(fang)稅(shui)收(shou)，從(cong)今(jin)年(nian)6月前後開始
，一些地方的環保力度降下來了
，放鬆了環境監管。“環境問題凸顯期、環保標準提高期
，遇上了經濟下行壓力加大，解決起來難度更大。”
  “suizherenmenshourushuipingtishengyuzhongdengshoururenqunshuliangkuozhang，huanjinggonggongfuwuxuqiuriyizengchangyugonggeizhihouzhijiandemaodun，zhengxunsushangshengweidangjinshehuizhuyaomaodundetuchubiaoxianxingshizhiyi。”環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤說，“預期至2020年
，我國中等收入人群達到6億人左右，占比達到40%―45%，對環境安全
、環境質量改善的訴求將更加強烈。”
  王金南認為，“renminqunzhongduihuanjingzhiliangyuhuanjingjiankanganquandeyaoqiuyuelaiyuegao
，huanjingzhiliangyurenminqunzhongdeyuqizhijian
，chajujiangkenengjinyibulada。congzhedianeryan，huanjingzhiliangyoukenengchengweiquanmianjianchengxiaokangshehuidezuidaduanban。” 
  綠色發展
  嚴防汙染產業轉移到中西部地區，改革創新釋放環保“紅利”
  “粗放型經濟增長方式，是造成我國環境汙染和生態破壞嚴重的根本原因。因此
，轉變增長方式、調整產業結構
、推進國民經濟綠色化，是環境保護的根本途徑。”吳舜澤說。
  吳舜澤表示，實現國民經濟綠色化，首先要用綠色、低di碳tan和he循xun環huan的de理li念nian改gai造zao傳chuan統tong產chan業ye，提ti高gao國guo民min經jing濟ji的de資zi源yuan產chan出chu率lv


，實shi現xian經jing濟ji綠lv色se化hua。其qi次ci要yao通tong過guo嚴yan格ge執zhi法fa和he政zheng策ce扶fu持chi
，發fa展zhan一yi批pi提ti供gong良liang好hao環huan境jing質zhi量liang和he生sheng態tai服fu務wu產chan品pin的de產chan業ye，通tong過guo實shi施shi大da氣qi、水、土壤汙染防治行動計劃，帶動重大工程建設，將節能環保低碳產業培育成新的支柱產業和經濟增長點，實現綠色經濟化。
  目mu前qian，中zhong西xi部bu地di區qu以yi投tou資zi拉la動dong經jing濟ji粗cu放fang式shi增zeng長chang的de動dong能neng較jiao強qiang，中zhong西xi部bu地di區qu產chan業ye結jie構gou偏pian向xiang重zhong化hua工gong的de特te征zheng在zai延yan續xu。去qu年nian以yi來lai，環huan境jing保bao護hu部bu審shen批pi的de重zhong化hua工gong項xiang目mu中zhong，中zhong西xi部bu地di區qu項xiang目mu投tou資zi占zhan全quan國guo77.8%
，其中今年第一季度上升至81.9%。
  “我wo國guo區qu域yu發fa展zhan階jie段duan參can差cha不bu齊qi，環huan境jing保bao護hu的de區qu域yu不bu平ping衡heng性xing加jia大da，中zhong西xi部bu地di區qu作zuo為wei我wo國guo的de生sheng態tai屏ping障zhang，如ru果guo複fu製zhi東dong部bu過guo去qu的de粗cu放fang發fa展zhan模mo式shi
，將jiang帶dai來lai更geng大da的de生sheng態tai環huan境jing風feng險xian。”吳舜澤憂心忡忡地提醒，“中西部地區生態環境敏感度高、監管能力弱，環境保護壓力明顯加大。要守住中西部地區的環境準入條件和標準，嚴防汙染產業轉移，保護好國家生態屏障。”
  “我(wo)國(guo)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)目(mu)前(qian)仍(reng)在(zai)千(qian)萬(wan)噸(dun)級(ji)
，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過(guo)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)
，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)與(yu)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)尚(shang)未(wei)完(wan)成(cheng)，環(huan)境(jing)壓(ya)力(li)依(yi)然(ran)超(chao)過(guo)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)，因(yin)此(ci)‘十三五’期間仍要實施主要汙染物排放總量控製。”王金南說
，但是
，總量控製製度必須進行改革，要進一步突出區域性

、行業性總量控製，與環境質量改善掛鉤，把提高環境質量作為核心。
  生態文明製度體係不斷健全
，有利於國土空間開發、資源節約利用、shengtaihuanjingbaohudetizhijizhizhengzaixingcheng。wangjinnanrenwei，shengtaihuanjingbaohuzongtishangjinruyigebiangeqi，huanjingzhilishouduanchengxianduoyanghua，huanjingzhilimoshichuxianduoyuanhua，huanjingguanlinenglizhubuxiandaihua，zhexiegaigechuangxinjucuojiangweihuanjingbaohushifanggengduo“紅利”。未來10年
，絕大部分汙染物排放量都將跨越“峰值”，生態係統將繼續得到改善。
  增加投入
  “十三五”環保投資預計將比“十二五”有較大幅度增長
  目前，“十三五”環保規劃正在緊鑼密鼓地研究編製。其中

，環保投資數額備受業界關注。
  suizhejinnianlaihuanbaorenwubuduanzengjia，woguohuanbaotouziguimochengzhuniandizengqushi，touziguimozengchangjiaokuai
，danyushijixuqiuxiangbirengcunzaijiaodachaju。xianxingtongjikoujingxia，woguohuanbaotouzizhanGDP的比例在1.4%左右。2002―2013年，歐盟28國環保支出占GDP的比例在2%―2.28%之間。總體上，與發達國家和一些發展中國家相比，我國環保投資占GDP比例不高。
  “我國處於一個汙染高度集中、投資高度需求的階段，目前的投資水平顯然不足以解決生態環境問題。奧運藍
、APEC藍、閱兵藍等藍天保障模式
，已經證明了這一點。”王金南說。
  “根據我們對環境保護與經濟發展規律的研究，我國要比較全麵地解決生態環境問題，環保投資占GDP比例必須達到2%左右。”王金南表示，“十三五”期間，三大行動計劃的實施將進一步加大對環保投資的需求，環保投資肯定要比“十二五”有大幅度的增長。根據GDP增長預期以及環保投資占GDP比例分別達到1.5%、2.0%和2.5%三種情景
，測算得到“十三五”環保投資在6萬億到10萬億元之間。
  當前，環保投資存在投資效率不高

、缺乏長期穩定保障、吸引金融和社會資本投入的市場化機製尚不健全等問題。
  王金南認為


，針對上述問題，“十三五”期間要加強環保投資機製與政策創新。一是通過建立健全價格機製
、收費機製和模式創新
，建立社會資本環保投入的回報機製，積極推進環境領域PPP模(mo)式(shi)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)

，構(gou)建(jian)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)環(huan)保(bao)投(tou)融(rong)資(zi)格(ge)局(ju)。二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)的(de)引(yin)導(dao)
，優(you)化(hua)完(wan)善(shan)現(xian)有(you)環(huan)保(bao)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)分(fen)配(pei)機(ji)製(zhi)與(yu)使(shi)用(yong)方(fang)式(shi)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)基(ji)於(yu)績(ji)效(xiao)的(de)資(zi)金(jin)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)，逐(zhu)步(bu)從(cong)“補建設”向“補運營”、從“前補助”向“後獎勵”轉變，提高資金使用效率。三是建立綠色金融體係，探索建立環境銀行，開展融資擔保

、金融租賃
、資產證券化等金融產品與服務創新
，建立環境保護基金，提高環境保護項目融資支持能力。
  “公眾對環境質量的期盼，有可能在一定程度上超越目前經濟發展階段和資源環境稟賦，從而加大對環境狀況動態好轉的認可難度。”吳舜澤說
，“做好生態環境可達
、經濟技術可承受、人民群眾可接受‘三可’之間的平衡，是‘十三五’規劃要破解的一個難題。”