|
|
訂閱社區雜誌 |
| 五中全會勾勒“十三五”時期發展藍圖 |
| （時間:2026-03-25 09:18:41） |
在剛剛閉幕的十八屆五中全會上，審議通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對我國新時期經濟、政治、文化、社會發展和生態文明建設作出了重大部署，勾勒出了“十三五”時期綠色發展藍圖。
確定了“十三五”時期我國發展的指導思想，未來5年生態環境保護將滲透到經濟社會發展的各個方麵
從“三個堅持”到“五大發展理念”，從綠色發展到保護優先，十八屆五中全會明確未來5年環境保護的奮鬥目標，新目標、新理念、新部署，亮點紛呈。
duici，huanjingbaohubuhuanjingyujingjizhengceyanjiuzhongxinhuanjingzhanlvebuzhurenyuhairenwei，zaimubiaoshang，jiangshengtaihuanjingzhiliangzongtigaishanzuoweiquanmianjianchengxiaokangshehuixindemubiaoyaoqiu，biaomingdangheguojiajiangshengtaihuanjingbaohufangzaigengjiazhongyaodeweizhi，tixianledangheguojiayaozaiweilai5年解決全麵建成小康社會最大短板的決心;在理念上，提出要牢固樹立綠色發展理念，這與生態文明建設“五位一體”和“五化同步”總體戰略布局一脈相承，是加快推進生態文明建設的進一步深化。作為十八屆五中全會公報(以下簡稱《公報》)提出的五大發展理念之一，綠色發展上升為黨和國家的意誌，正式成為黨和國家的執政理念;zaihuanjingzhililingyu，mingqueleyitigaohuanjingzhiliangweihexin，shixingzuiyangedehuanjingbaohuzhidu，shixingshengyixiahuanbaojigoujiancejianchazhifachuizhiguanlizhidu。yitigaohuanjingzhiliangweihexin，shixingzuiyangedehuanjingbaohuzhidu，shiguojiahuanjingbaohuzhanlvehezongtigongzuosiludezhongdazhuanbian。
在中國人民大學環境學院環境經濟與管理係主任石磊看來，一方麵，生態文明建設首次寫入“十三五”時期我國發展的指導思想，必將極大增強環境保護工作的地位和重要性;同時，《公報》提出“生態環境質量總體改善”的“十三五”發展目標，為未來5年環境保護工作指明了方向。
綠色發展成為“十三五”規劃的要義和核心內容，我國經濟社會發展將開始進入全麵綠色化的新常態。大連理工大學生態規劃與發展研究所所長武春友表示，《公報》中zhong關guan於yu生sheng態tai文wen明ming建jian設she與yu環huan境jing保bao護hu的de闡chan述shu，最zui大da的de一yi個ge亮liang點dian是shi把ba綠lv色se發fa展zhan作zuo為wei五wu大da發fa展zhan理li念nian之zhi一yi，表biao明ming了le我wo國guo政zheng府fu堅jian定ding地di走zou綠lv色se發fa展zhan道dao路lu的de決jue心xin。
tigaohuanjingzhiliangshihuanjingbaohugongzuodechufadianheluojiaodian，youjiwangdewuranzhilizhuanbianweitigaohuanjingzhiliang，jibiaomingdangheguojiaduiyuhuanjingbaohugongzuohuiguiqigenbenmudedemingqueyaoqiu，tongshiyehuiyingleguangdarenminqunzhongdeqianglieqipan
“十二五”規劃提出環境質量要明顯改善，《公報》則提出了“十三五”期間生態環境質量總體改善的新要求，要加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護製度。《公報》明確提出，生態環境質量總體改善是全麵建成小康社會的目標要求之一。這是區別於以往相關表述的重大變化。
在石磊看來，這也是《公報》的亮點之一。《公報》強調了以提高環境質量為核心，通過實施最嚴格的環境保護製度來強化環境治理的環境保護工作思路。
當前，我國環境保護工作，無論是從治理理念、治理手段還是治理目標上，都已經進入了一個全新的發展階段。武春友認為，當前的環保工作有以下4個特點：第(di)一(yi)，新(xin)高(gao)度(du)。生(sheng)態(tai)和(he)環(huan)境(jing)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，尤(you)其(qi)是(shi)對(dui)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)作(zuo)用(yong)和(he)意(yi)義(yi)已(yi)經(jing)被(bei)正(zheng)式(shi)提(ti)升(sheng)到(dao)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)，並(bing)成(cheng)為(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)議(yi)題(ti)。
第二，新要求。從治理理念方麵，生態與環境保護已經不僅僅停留在維持、xiufuyuzuzhiehua，ershiyaoqiushengtaihuanjingzhiliangdequanmiangaishanheyouhua。congzhilishouduanlaishuo，duihuanjingbaohuheguanlidefanweiheyangechengduyejiangtigaodaoqiansuoweiyoudegaodu。
第三，新視角。新一階段的生態
文明建設與環境保護治理，已經逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉向主動式的宏觀治理和全麵優化。
第四，新目標。從國家戰略目標來看，生態化已經成為與“舊四化”並駕齊驅的“第五化”。國家在新階段環境治理的目標，將會從上一階段的“降低資源環境對經濟發展的製約”，提升為“促進綠色環保產業成為新的經濟增長點”，將環境保護與產業轉型升級的協同演化升級為新目標。
應(ying)該(gai)說(shuo)，十(shi)八(ba)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)關(guan)於(yu)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)戰(zhan)略(lve)思(si)想(xiang)和(he)質(zhi)量(liang)總(zong)體(ti)改(gai)善(shan)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)的(de)確(que)立(li)，凸(tu)顯(xian)了(le)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)在(zai)整(zheng)個(ge)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)，奠(dian)定(ding)了(le)新(xin)階(jie)段(duan)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)的(de)方(fang)向(xiang)。“環境汙染治理已經上升到國家戰略層麵;環境保護由政府主導轉變為社會共治，共治和善治將成為新階段我國環境治理的新方式;環保工作重點由汙染總量控製向質量改善轉變，使得環保工作與公眾訴求相契合，汙染治理與維護公眾健康相匹配。”石磊說。
新形勢、新目標為我國環境汙染防治提出了更高的要求，如何圍繞提高生態環境質量目標推動環境管理戰略轉型?俞海認為，需要轉變目標。環境保護工作需要緊緊圍繞提高環境質量這一目標，改革製度、配置資源、提高能力，要使人民普遍共享良好的生態環境。
《公報》提出了實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理的環境管理體製改革方向，減少管理層級,提高管理效率，必將促進我國環境治理體係的提升和優化。
武春友認為，《公報》zhongtichudeshengyixiahuanbaojigoujiancejianchazhifachuizhiguanlizhidu，shiwoguohuanbaogongzuodeyigejidadetupo，jiangjidatuijinwoguohuanjingzhilitixidewanshanyujianquan。
他(ta)表(biao)示(shi)，由(you)於(yu)過(guo)去(qu)我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)實(shi)行(xing)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)，受(shou)屬(shu)地(di)權(quan)力(li)約(yue)束(shu)較(jiao)多(duo)，執(zhi)法(fa)缺(que)乏(fa)剛(gang)性(xing)，且(qie)易(yi)導(dao)致(zhi)環(huan)保(bao)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)以(yi)及(ji)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)等(deng)問(wen)題(ti)的(de)出(chu)現(xian)。而(er)實(shi)行(xing)省(sheng)以(yi)下(xia)環(huan)保(bao)機(ji)構(gou)監(jian)測(ce)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)後(hou)，環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)將(jiang)更(geng)加(jia)順(shun)暢(chang)，地(di)方(fang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)能(neng)較(jiao)好(hao)地(di)擺(bai)脫(tuo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)，“這不僅能保證執法環境的重大改善，也是執法環境綠色轉型升級的重大體現，有利於環保工作的獨立性與客觀性。”
石磊認為，公報所提出的“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理”，其釋放出的是國家強化環境管理、提升管理效率、增強管理權威性的決心。以此為突破口，必將帶動整個國家環境管理體製的改革與創新，形成環境管理體製的新局麵。
具體而言，實施環境監測權力上移，有助於減少地方保護對於環境監測的影響，確保監測信息的準確性、完整性，同時也提高了監測信息的收集、傳chuan遞di效xiao率lv。另ling外wai，監jian測ce權quan力li上shang移yi，在zai一yi定ding程cheng度du上shang也ye緩huan解jie了le地di方fang監jian測ce資zi金jin短duan缺que的de困kun境jing。而er對dui於yu監jian察cha執zhi法fa垂chui直zhi管guan理li，則ze強qiang化hua了le環huan境jing監jian察cha的de威wei懾she力li和he權quan威wei性xing，在zai很hen大da程cheng度du上shang保bao障zhang了le環huan境jing監jian察cha的de公gong平ping性xing和he獨du立li性xing。
中國人民大學環境學院院長馬中表示，此前能夠做到省級以下監測監察執法垂直管理的地區很少，此次《公報》正式提出，代表中央管理思想的轉變和提升。 “這是一個根本性的轉變。它能夠把一些根本性的障礙祛除，意義非常重大。”馬中說。
改gai革ge的de終zhong極ji目mu標biao是shi為wei了le更geng好hao地di提ti高gao生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang，改gai革ge的de出chu發fa點dian是shi保bao障zhang環huan境jing監jian測ce數shu據ju的de真zhen實shi性xing以yi及ji環huan境jing監jian察cha執zhi法fa的de權quan威wei性xing，避bi免mian地di方fang不bu適shi當dang的de幹gan預yu。在zai俞yu海hai看kan來lai，本ben次ci改gai革ge涉she及ji麵mian廣guang，不bu僅jin僅jin是shi行xing政zheng體ti製zhi和he管guan轄xia權quan的de變bian化hua，還hai涉she及ji到dao未wei來lai地di方fang政zheng府fu環huan境jing管guan理li工gong作zuo範fan圍wei和he職zhi能neng的de變bian化hua。未wei來lai具ju體ti的de環huan保bao機ji構gou監jian測ce監jian察cha執zhi法fa體ti製zhi改gai革ge應ying根gen據ju各ge地di環huan境jing保bao護hu工gong作zuo的de實shi際ji需xu求qiu和he現xian實shi條tiao件jian，因yin地di製zhi宜yi，穩wen步bu推tui進jin。各ge地di可ke圍wei繞rao提ti高gao生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang目mu標biao，設she計ji適shi合he當dang地di情qing況kuang並bing能neng行xing之zhi有you效xiao的de體ti製zhi安an排pai。
|
|
|
|
 推薦圖片 |
|
| 熱點文章 |
|
|
京ICP080572