在分析我國節能減排的差距時，有專家認為：一方麵，我國節能減排工作主要是依靠行政命令來加以推進，不能適應市場需要，難以形成長效機製；另一方麵，企業從自身的短期經濟利益考慮，對節能不夠重視
，導致作為節能減排責任主體的企業缺乏足夠的動力。  
    西門子（中國）有限公司節能中心總監戰京濤介紹說，“合同能源管理
，就不得不提節能服務公司。此類企業的興起，源於上世紀70年代的世界能源危機。當時能源成本成倍增長
，企業利潤空間被大大壓縮，迫使企業尋求節能的解決方案。”  
    節jie能neng的de需xu求qiu出chu現xian後hou
，大da批pi節jie能neng技ji術shu開kai發fa商shang和he節jie能neng設she備bei開kai發fa商shang迅xun速su出chu現xian，並bing向xiang用yong能neng企qi業ye展zhan開kai了le猛meng烈lie的de推tui銷xiao攻gong勢shi。麵mian對dui紛fen雜za的de廣guang告gao和he上shang門men推tui銷xiao，用yong能neng企qi業ye對dui本ben企qi業ye的de節jie能neng潛qian力li心xin中zhong沒mei數shu
，對dui眾zhong多duo節jie能neng技ji術shu的de真zhen實shi性xing和he適shi用yong性xing也ye無wu從cong把ba握wo。這zhe時shi，專zhuan業ye化hua的de節jie能neng服fu務wu公gong司si出chu現xian了le。 
    節能服務公司以合同能源管理機製為客戶實施節能項目。為客戶提供節能潛力分析、節能項目可行性分析
、項目設計

、項目融資、設備選購
、施工
、節能量檢測
、人員培訓等項目的全過程服務。而這個過程中，並不需要客戶公司專門進行節能改造的資金投資。  
    戰京濤說，合同能源管理模式的最大好處是在整個項目過程中，最終用戶不需要為項目進行投資
，“資金缺乏是很多企業在進行節能改造過程中遇到的主要困難，這一點可以說很有吸引力。”  
    erjienengfuwugongsideshouyi，zhuyaoyuanyuxiangkehubaozhengshixianhetongzhongsuochengnuodejienenglianghejienengxiaoyi
，jienengfuwugongsizaihetongqineideshouyiyujienengliangzhijieguagou，xiangmudeshouyizhuyaolaiziyujienengxiaoyi。“還有一點

，合同期結束後產權是無償轉讓的，用戶可以無償得到設備的產權。”戰京濤補充道。  
    正因為如此
，同時也基於中國節能減排的目標，早在1998年，中國政府就與世界銀行合作，引進了EMC模式
，並試驗性地在北京、遼寧、山東三地成立了合同能源管理公司。有資料顯示，國外在開展合同能源管理後的項目可平均節能達到30%，而在中國的實際運行也收到了顯著效果。  
    戰京濤介紹說，“曾zeng有you一yi家jia節jie能neng服fu務wu公gong司si購gou買mai了le西xi門men子zi的de變bian頻pin器qi
，以yi租zu賃lin的de形xing式shi租zu給gei客ke戶hu，從cong客ke戶hu那na兒er分fen享xiang節jie能neng的de收shou益yi。合he同tong期qi結jie束shu後hou設she備bei再zai轉zhuan讓rang給gei客ke戶hu，經jing過guo測ce試shi節jie能neng率lv大da於yu28%。而我們在內蒙古烏蘭水泥項目上運用EMC之後
，經實際測定節能率更是高達35.78%。”  
    來自中國節能協會節能服務產業委員會的數據也顯示，截止到2006年6月份，世行支持3家示範公司一共操作了475個項目，形成的節能能力為149萬噸標準煤/年
，二氧化碳減排能力是145萬噸/年。投入資金13.3億多元，獲得收益為4.8億元。  
    據摩根士丹利預測，中國潛在的節能市場規模達8000億元。而據中國節能協會節能服務產業委員會介紹，合同能源管理在“十一五”期間的目標是節能投資500億元，年產值320億元。  
    然而，雖進入中國已有10年之久，但對於許多行外人來說，合同能源管理依然是個新名詞。 
    10多年來，各地如雨後春筍般冒出的節能公司並沒有獲得預期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動。“關鍵是意識。”戰京濤坦言
，雖然西門子在節能減排方麵擁有技術
、資金和市場開發等多方麵的優勢，但在現實市場中，更多的客戶更願意選擇直接買賣的模式，“客戶發現西門子這個解決方案能夠節能，直接向西門子購買設備和服務。”而對於基於“雙贏”為基礎的合同能源管理模式“在中國實行時間不太長
，公眾認識需要有一個過程。”  
    由此所造成的另一個問題則是節能服務公司在初創時很難從資本市場中籌措資金。“特別是小型節能公司的信譽度，確實是個比較棘手的課題，可以說融資難製約了很多節能服務公司的發展。”戰zhan京jing濤tao告gao訴su本ben刊kan記ji者zhe
，現xian實shi中zhong有you不bu少shao的de節jie能neng服fu務wu公gong司si回hui款kuan很hen穩wen定ding，客ke戶hu的de信xin譽yu也ye很hen好hao，但dan作zuo為wei新xin生sheng事shi物wu
，不bu像xiang工gong廠chang那na樣yang有you大da量liang資zi產chan可ke以yi作zuo抵di押ya
，隻zhi有you現xian金jin流liu，因yin此ci在zai中zhong國guo目mu前qian還hai沒mei有you普pu遍bian建jian立li起qi完wan善shan的de貸dai款kuan抵di押ya或huo擔dan保bao機ji製zhi的de情qing況kuang下xia，商shang業ye銀yin行xing很hen難nan給gei新xin的de能neng源yuan服fu務wu公gong司si或huo其qi客ke戶hu提ti供gong貸dai款kuan。  
   “在這一方麵

，像西門子這樣的龍頭企業明顯占有優勢。”戰(zhan)京(jing)濤(tao)表(biao)示(shi)
，除(chu)了(le)產(chan)品(pin)和(he)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)以(yi)及(ji)多(duo)年(nian)的(de)運(yun)作(zuo)經(jing)驗(yan)外(wai)

，西(xi)門(men)子(zi)還(hai)有(you)自(zi)己(ji)的(de)財(cai)務(wu)租(zu)賃(lin)公(gong)司(si)
，使(shi)得(de)它(ta)擁(yong)有(you)技(ji)術(shu)和(he)財(cai)務(wu)租(zu)賃(lin)的(de)雙(shuang)重(zhong)功(gong)能(neng)，能(neng)夠(gou)滿(man)足(zu)客(ke)戶(hu)不(bu)同(tong)的(de)需(xu)求(qiu)。     
    此外，市場環境也是合同能源管理推廣麵臨的一個問題。諸如企業節能認識不強；能源服務公司節能技術力量還不能提供全方位節能服務
；節能經濟效益的評估體係還不夠完善；節能改造項目融資渠道有限，缺乏經濟激勵政策；此外
，如果市場誠信不足，合同能源管理項目風險較大，缺乏相應的法律保障
；缺乏專業人才等。  
    而所有這些，很大程度上需要國家政策的扶持和引導。