國家發改委
、國家能源局發布的《關於加快建設全國統一電力市場體係的指導意見》(下稱《指導意見》)，是繼2015年《中共中央國務院關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》(“電改9號文”)之後，我國電力市場建設的最新綱領性文件。《指導意見》明確提出了我國統一電力市場體係的總體目標――到2025年初步形成有利於新能源
、儲能等發展的市場交易和價格機製，到2030年基本建成全國統一電力市場體係。
  我國提出建設全國統一電力市場體係，為“能源不可能三角”(經濟、安全


、環保)問(wen)題(ti)提(ti)供(gong)了(le)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)，將(jiang)體(ti)現(xian)經(jing)濟(ji)性(xing)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)為(wei)主(zhu)軸(zhou)，不(bu)再(zai)將(jiang)其(qi)作(zuo)為(wei)與(yu)安(an)全(quan)性(xing)和(he)環(huan)保(bao)性(xing)同(tong)一(yi)層(ceng)級(ji)的(de)鼎(ding)立(li)一(yi)足(zu)。為(wei)體(ti)現(xian)電(dian)力(li)資(zi)源(yuan)的(de)靈(ling)活(huo)性(xing)價(jia)值(zhi)，《指導意見》在部署電力中長期市場建設和電力現貨市場建設的同時，將完善電力輔助服務市場、培育多元競爭的市場主體作為統一電力市場體係的重要內容。此外
，為體現綠色電力的環保價值，《指導意見》還提出開展綠色電力交易試點，以市場化方式發現綠色電力的環境價值，做好綠色電力交易與綠證交易
、碳排放權交易的有效銜接。
  遵循電力運行規律和市場經濟規律
  對能源市場而言，僅依靠電、碳、煤等各領域自發探索、完wan善shan交jiao易yi機ji製zhi，難nan以yi在zai短duan期qi內nei形xing成cheng較jiao理li想xiang的de市shi場chang機ji製zhi。因yin此ci，要yao按an時shi完wan成cheng碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao
，必bi須xu通tong過guo國guo家jia層ceng麵mian的de總zong體ti布bu局ju進jin行xing牽qian引yin，統tong籌chou考kao慮lv新xin型xing電dian力li係xi統tong的de靈ling活huo性xing、充裕性和環保性等特點，設計出適應我國當前形勢和未來發展的電力市場機製。
  《指導意見》提出了統一開放

、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體係目標
，其中統一交易規則和技術標準是電力市場體係的基本骨架，通過不同層次市場間的高效協同、有機銜接破除市場壁壘

，在確保電力係統安全可靠的前提下，以保障電力公共服務供給和居民、農業等用電價格相對穩定為邊界，在煤電價格市場化形成機製
、電價傳導機製和基本公共服務供給的配合下，形成多元競爭的電力市場格局。在工作原則中，《指導意見》強調問題導向、積極穩妥、因地製宜、科學合理
、統籌兼顧，為頂層設計落實落地提供了靈活處置、合理發揮的空間。此外
，《指導文件》的核心關鍵詞――多層次統一電力市場體係，奠定了我國統一電力市場體係建設的總基調。
  建設新型電力係統的必然選擇
  電力商品的特殊性體現在對電力實時平衡的苛刻要求上，目前尚不存在經濟可行的係統級大規模、長周期儲能方案
，在新技術革命到來前，電力係統安全穩定運行仍靠電網優化調度，實現發用電功率匹配。
  從長期安全來看，電力係統需要充裕的電源接入，滿足日益增長的負荷需求；從短期安全來看，電力係統需要一定的靈活性

，適應發用電波動變化。隨著接入電力係統的電源、負荷、chunengdengshebeipinzhongriyifengfu，weiduonenghubutigonglegengduokongjian

，tongshizengjialetiaoduyunxingdefuzaxing，jiazhishichangjingjizhongshangyexingweidesimixing

，shidegezhongshebeideshijichengbenbingbutouming，zhejiuxuyaotongguoshichangjizhidaitichuantongdejihuashouduan，youhuapeizhiziyuan。
  與傳統電力係統相比
，以新能源為主體的新型電力係統的主要特點是，間歇性的新能源從配角變為主角，可預測
、可控製的傳統電源退居其次，這就使得以往司空見慣的“源隨荷動”調tiao度du變bian得de愈yu發fa困kun難nan，需xu要yao對dui電dian力li靈ling活huo性xing資zi源yuan進jin行xing有you效xiao激ji勵li，以yi提ti高gao電dian力li係xi統tong的de整zheng體ti彈dan性xing。因yin此ci，電dian力li價jia格ge不bu僅jin要yao反fan映ying電dian能neng本ben身shen的de價jia值zhi，還hai要yao體ti現xian實shi時shi電dian力li的de靈ling活huo調tiao節jie價jia值zhi。而er且qie，在zai碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao要yao求qiu下xia，還hai要yao體ti現xian電dian力li的de綠lv色se價jia值zhi。因yin此ci，新xin型xing電dian力li係xi統tong下xia的de電dian力li市shi場chang體ti係xi需xu體ti現xian多duo維wei價jia值zhi，統tong籌chou考kao慮lv電dian力li的de充chong裕yu性xing
、靈活性和環保性，並通過電力市場機製發揮多元市場主體的作用
，實現資源深度優化配置。
  適合我國國情和傳統調度
  實(shi)時(shi)平(ping)衡(heng)是(shi)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)必(bi)須(xu)麵(mian)對(dui)的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)，同(tong)時(shi)供(gong)需(xu)基(ji)本(ben)平(ping)衡(heng)是(shi)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)有(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)。通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)實(shi)現(xian)電(dian)力(li)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)
，需(xu)要(yao)足(zu)夠(gou)大(da)的(de)體(ti)量(liang)來(lai)實(shi)現(xian)電(dian)源(yuan)和(he)負(fu)荷(he)匹(pi)配(pei)。目(mu)前(qian)發(fa)電(dian)機(ji)組(zu)的(de)調(tiao)度(du)關(guan)係(xi)明(ming)確(que)，不(bu)可(ke)能(neng)由(you)多(duo)家(jia)調(tiao)度(du)機(ji)構(gou)下(xia)達(da)指(zhi)令(ling)，同(tong)時(shi)不(bu)同(tong)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)協(xie)同(tong)運(yun)行(xing)需(xu)根(gen)據(ju)組(zu)織(zhi)時(shi)間(jian)
、調度關係、結算關係等安排，《指導意見》對此均有明確要求。
  市場層次和分級市場是不同概念，前者指的是全國、省(區
、市)

、quyugecengcidianlishichang，houzhezhideshipifahelingshoushichang。suizhedianlixitongriyifuza
，zaidangqianjishutiaojianxiajinxingquanguotongyitiaoduhejiaoyibingbuxianshi。muqianwoguoyixingchengwujifencengtiaoduguanlitixiheshengjiyishangjiaoyizhongxinshezhi，junweishengjijiyishangdianlishichangjianshetigonglepingtai，yincishengji、區域均有條件發展一定層次的電力市場

，且在條件成熟時可實現融合發展。
  在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)大(da)規(gui)模(mo)接(jie)入(ru)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)後(hou)，發(fa)用(yong)電(dian)時(shi)空(kong)差(cha)異(yi)增(zeng)大(da)
，原(yuan)本(ben)電(dian)力(li)供(gong)需(xu)平(ping)衡(heng)的(de)省(sheng)份(fen)也(ye)要(yao)與(yu)周(zhou)邊(bian)甚(shen)至(zhi)遠(yuan)端(duan)地(di)區(qu)互(hu)動(dong)
，這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)上(shang)層(ceng)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)予(yu)以(yi)解(jie)決(jue)。
  《指導意見》shoucizaiguojiajiwenjianzhongtichu
，xinnengyuanbaojiaweizhongbiaodianliangbunaruqifengqiguangdianliangkaohe
，weixinnengyuancanyushichanghuajiaoyijinyibusongbang
，shiqiduidianliangchuzhiyoulegengduozizhuxing。《指導意見》提出了在現貨市場內推動調峰服務，這或是將調峰功能與調峰交易區別對待。此外，《指導意見》鼓勵分布式光伏
、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易，為“隔牆售電”
、新能源就地平衡提供了支持。
  如前所述，《指導意見》biaozhizhewoguoquanguotongyidianlishichangjianshejinruxinjieduan，youqishiduocengcitongyidianlishichangtixiningjuleduoniandiangaijingyanyuzhihui，zonghekaolvlewoguodianlixitongdeshijiqingkuangheyuanqimubiao
，yidianlishichangjizhiweizhuanzhou

，yichongyuxing、靈活性和環保性價值為翼，通過頂層設計、分層管理
，指引我國電改深入推進。