國家發展改革委
                                    關於做好2011年電力運行調節工作的通知

  各省
、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經信委、經信廳、工信委
、工信廳、經委）、物價局，江西、吉林能源局，中國電力企業聯合會，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司
、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司
、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司
、神華集團公司、國家開發投資公司：
  2010年nian，為wei應ying對dui複fu雜za的de電dian力li供gong需xu環huan境jing和he嚴yan重zhong的de自zi然ran災zai害hai挑tiao戰zhan，全quan國guo經jing濟ji運yun行xing調tiao節jie係xi統tong和he電dian力li企qi業ye準zhun確que研yan判pan形xing勢shi
，及ji早zao周zhou密mi部bu署shu，確que保bao了le電dian力li供gong需xu平ping穩wen有you序xu。2011年是“十二五”開局之年和建黨九十周年，也將是近幾年電力供需形勢相對偏緊的一年。各地區、電力企業要認真貫徹落實中央經濟工作會議
、全國發展改革會議的重要部署，切實增強憂患意識，及早謀劃應對措施
，確保電力供需平穩，為保證經濟平穩較快發展,加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構調整創造良好環境。現就做好2011年電力運行調節工作通知如下：
  一、強化電力運行監測分析
  受用電需求增長較快，少數地區電源、電網建設相對滯後，以及電煤、來水等不確定因素共同影響，今年大部分地區電力供需形勢偏緊，年初已有20個省（區、市）實施了有序用電，預計夏季高峰期華東、華北
、南方供需缺口較大。有關地區和電力企業要全麵加強發用電走勢的監測分析。
  各地經濟運行調節部門要加強對水電來水、火電存煤
、天然氣供應以及發電企業經營情況的監測；密切關注、綜合分析經濟形勢和重點行業用電變化情況
，準確把握本地區年度、季度、月度電力供需形勢，特別要高度重視氣候變化
、自然災害對電力供需的影響，及時發現苗頭性、傾向性問題，並提出相關政策建議
；完善報告製度，月度分析、zhongdianshiduanfenxihetufaqingkuangjishibaowowei。dianlixingyexiehuiyaojiaqiangdianligongxuxingshiyucehetongjifenxibaogao。dianwangqiyeyaojinyibutigaozhongduanqidianlixuqiuyuceshuiping，jishitigongdianliyunxingxinxi，tichugongxupinghengyouguanjianyi。fadianqiyeyaojiaqiangshengchanyunyingqingkuangjiancefenxi。
  二
、努力增加電力供應
  為緩解今年的電力供需矛盾，各有關方麵要強化生產管理，加強運行調節
，充分挖掘潛力，優化資源配置，提高供應能力。
  （一）挖wa掘jue供gong應ying潛qian力li。發fa電dian企qi業ye要yao加jia強qiang運yun行xing維wei護hu，保bao持chi較jiao好hao的de設she備bei健jian康kang水shui平ping
，減jian少shao非fei計ji劃hua停ting運yun
，努nu力li穩wen發fa滿man發fa，做zuo好hao電dian煤mei采cai購gou和he儲chu存cun，保bao證zheng發fa電dian需xu要yao。電dian網wang企qi業ye要yao加jia快kuai重zhong點dian聯lian絡luo線xian的de建jian設she步bu伐fa，加jia大da薄bo弱ruo環huan節jie的de改gai造zao力li度du

，努nu力li消xiao除chu卡ka脖bo子zi現xian象xiang；科學安排電網運行方式，優化調度方案
，嚴肅調度紀律，妥善安排設備檢修；合理組織跨省跨區電能交易
，充分利用地區間的電源結構、用電峰穀時段差異，實現餘缺互濟；同時做好供電優質服務，全力滿足用電需要。
  （二）加強運行調節。各地經濟運行調節部門要加強煤電運綜合協調，充分運用發電量安排、調整等調控手段，強化發電企業運行管理考核；細化完善不同時期火電廠儲煤目標，動態監控電煤庫存情況，督促電廠多儲煤
；組織好天然氣資源
，充分發揮燃氣機組頂峰發電作用

；做好最大可調出力管理，合理提高機組出力水平；積極推進熱電聯產在線監測

，減緩冬季低穀調峰壓力
；協調金融機構幫助火電企業解決資金緊張問題。
  （三）發揮平台作用。各地經濟運行調節部門要充分運用電能交易信息披露會、廠網協調例會等信息交流平台，及時溝通情況、反映問題、協調矛盾
、研(yan)究(jiu)政(zheng)策(ce)
，調(tiao)動(dong)各(ge)方(fang)積(ji)極(ji)性(xing)
，共(gong)同(tong)做(zuo)好(hao)電(dian)力(li)運(yun)行(xing)調(tiao)節(jie)工(gong)作(zuo)。同(tong)一(yi)區(qu)域(yu)的(de)，要(yao)相(xiang)互(hu)支(zhi)持(chi)配(pei)合(he)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)定(ding)期(qi)會(hui)商(shang)機(ji)製(zhi)，組(zu)織(zhi)有(you)關(guan)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)，妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)本(ben)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)有(you)關(guan)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。
  三、全麵加強電力需求側管理
  各地經濟運行調節部門和電力企業要按照國家關於 “合理控製能源消費總量
，抑製高耗能產業過快增長

，提高能源利用效率”的要求
，圍繞今年電力供需偏緊的形勢，認真貫徹落實《電力需求側管理辦法》，保障電力供需平衡。
  （一）精心組織有序用電。為妥善應對迎峰度夏
、度冬，各地要摸清用電負荷變化規律，加強負荷預測；zongjieyiwanggongzuojingyan
，jiejianxianjinzuofa，wanshangongzuoliucheng，chongfenyunyongdianlifuheguanlixitongdengjishushouduan，jizaozhidingbutongfuheshuipingxiadeyouxuyongdianfangan
，mingqueyujingxinhaodengji，wanshanyujingfabujizhi

；根據需要適時啟動有序用電方案。要製定建黨九十周年、深圳大運會有關活動的保電方案，確保電力供應萬無一失。各地應於5月底前將有序用電方案報我委經濟運行調節局備案。
  （二）堅持有保有限。在電力保障過程中，要確保居民生活
、醫院

、學校
、鐵路、交通樞紐
、供水供熱
、廣播、電信、金融機構、農業生產、石油天然氣生產輸送等涉及公眾利益和國家安全重要用戶的用電需求
；努力保障戰略性新興產業、服務業和能耗低
、汙染少優勢產業的用電需要
；繼續利用“倒逼”機製
，嚴格控製“兩高”企業和產能過剩行業用電，壓減不合理用電需求，促進經濟發展方式轉變和結構調整。
  （三）完善配套政策。各地要因地製宜研究電力需求側管理配套政策
，適時出台實施細則；積極爭取建立電力需求側管理資金，並加強管理，專款專用
；鼓勵支持電網企業開展電力需求側管理工作；配合我委開展工作目標考核評測和電力需求側管理電價政策研究。
  （四）組(zu)織(zhi)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)。已(yi)開(kai)展(zhan)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)地(di)區(qu)
，要(yao)及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)
，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)和(he)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)方(fang)式(shi)。其(qi)他(ta)地(di)區(qu)要(yao)通(tong)過(guo)學(xue)習(xi)借(jie)鑒(jian)，利(li)用(yong)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)

，盡(jin)快(kuai)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)。項(xiang)目(mu)開(kai)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，做(zuo)好(hao)資(zi)源(yuan)潛(qian)力(li)調(tiao)查(zha)、市場分析
，拓寬資金渠道、引入社會資本，開展項目預評估、後評估，確保實施效果。各地要配合我委和有關部門開展電力需求側管理城市綜合試點等工作。
  （五）大力開展宣傳培訓。要充分利用新聞媒體、電網企業客戶服務熱線
、展示廳，有關網站和雜誌等渠道加強宣傳；針對電力運行調節、電網營銷人員開展專項培訓、輪訓
；通過電網營銷隊伍組織用戶交流經驗；加強案例積累和分析研究，總結項目實施經驗。
  四、有力提升電力應急保障能力
  經濟運行調節部門和電力企業要增強憂患意識，認真總結近年來應對各類自然災害、突發事件的經驗，進一步加強製度建設和能力建設


，完善各類應急預案，保證緊急情況下電力供應的安全可靠。
  （一）努力增強應急能力。各地經濟運行調節部門要立足於今年情況複雜、供需偏緊的實際，本著未雨綢繆
、guankouqianyideyuanze，zhidingwanshandianliyingjiyuan，jijiyingduikenengchuxiandegeleiziranzaihaihetufashijian。zuzhibiyaodeyuanyanlian，jizaofaxianbingxiaochugeleiyinhuan，zengqiangyuandezhenduixinghekecaozuoxing。tebieyaoqianghuadianliyingjiyushehuizongheyingjidexianjie，zhelitigaoyingjizhihuinenglihezonghexietiaoshuiping，ducuzhongdianyongdiandanweipeibeibiyaodezibeibaoandianyuan、應急照明設施。電力企業應進一步提升應急指揮水平，加強應急隊伍、物資儲備
、移動發電設備、應急通訊等行業內部的能力建設，完善信息報告和披露機製，全麵提高電力應急處置能力。
  （二）做好重點應急工作。在汛期，要重點做好防汛抗災準備
，保障水電大壩安全
；在(zai)冬(dong)季(ji)
，要(yao)著(zhe)重(zhong)做(zuo)好(hao)應(ying)對(dui)低(di)溫(wen)雨(yu)雪(xue)冰(bing)凍(dong)災(zai)害(hai)的(de)準(zhun)備(bei)
，配(pei)備(bei)好(hao)融(rong)冰(bing)裝(zhuang)置(zhi)，安(an)排(pai)好(hao)融(rong)冰(bing)方(fang)案(an)，加(jia)強(qiang)電(dian)煤(mei)儲(chu)備(bei)，發(fa)揮(hui)好(hao)煤(mei)炭(tan)應(ying)急(ji)儲(chu)備(bei)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。在(zai)抗(kang)旱(han)應(ying)急(ji)用(yong)電(dian)方(fang)麵(mian)
，要(yao)特(te)事(shi)特(te)辦(ban)，第(di)一(yi)時(shi)間(jian)滿(man)足(zu)新(xin)增(zeng)用(yong)電(dian)需(xu)求(qiu)，加(jia)強(qiang)供(gong)電(dian)搶(qiang)修(xiu)
，確(que)保(bao)農(nong)業(ye)用(yong)電(dian)。
  五、積極推動發電領域節能減排
  今年乃至“十二五”期間，節能減排仍將是轉變發展方式、調整經濟結構
、推tui動dong科ke學xue發fa展zhan的de重zhong要yao抓zhua手shou。發fa電dian行xing業ye作zuo為wei節jie能neng減jian排pai的de重zhong點dian領ling域yu，要yao繼ji續xu采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，充chong分fen挖wa掘jue節jie約yue潛qian力li，努nu力li降jiang低di煤mei耗hao和he汙wu染ran物wu排pai放fang，為wei完wan成cheng節jie能neng減jian排pai任ren務wu作zuo出chu應ying有you貢gong獻xian。
  （一）做(zuo)好(hao)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。試(shi)點(dian)地(di)區(qu)要(yao)繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)方(fang)案(an)，加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)

，提(ti)出(chu)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)建(jian)議(yi)，妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)中(zhong)小(xiao)機(ji)組(zu)減(jian)發(fa)後(hou)暴(bao)露(lu)的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。
  （二）合理製定差別電量計劃。要根據本地供需實際
，綜合考慮本地上網電量、外送電量
、外購電量，科學製定電力電量平衡方案。全額安排可再生能源上網電量
；優先安排大型水電

、核電、熱電聯產、資源綜合利用機組發電；綜合考慮燃料供應、設備健康水平、機組參數、脫硫、脫硝
、供暖等因素，在火電機組中推行差別電量計劃
；做好大用戶直購電的組織銜接工作。
  （三）大da力li推tui進jin替ti代dai發fa電dian。實shi施shi過guo程cheng中zhong
，要yao完wan善shan機ji製zhi，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong
，鼓gu勵li替ti代dai雙shuang方fang自zi主zhu協xie商shang
，鼓gu勵li高gao端duan能neng源yuan替ti代dai低di端duan能neng源yuan；在電煤價格偏高影響替代效果時，加強運行調節，最大限度挖掘降低煤耗的潛力。
  六、做好行政執法和相關法規修訂工作
  各(ge)地(di)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)調(tiao)節(jie)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)
，做(zuo)好(hao)有(you)關(guan)電(dian)力(li)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)地(di)方(fang)性(xing)電(dian)力(li)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)大(da)對(dui)盜(dao)竊(qie)破(po)壞(huai)電(dian)力(li)設(she)施(shi)
、危害電力安全、盜竊電能等違法行為的打擊力度；探索行之有效的管理模式，減少外力破壞事故的發生；加強供電營業區管理
，維護供區秩序。配合我委開展《電網調度條例》、《電力供應與使用條例》，以及有關配套規章的修訂工作。
  各地經濟運行調節部門、dianliqiyeyaozhenduijinniandianliyunxingdexinxingshi，jiaqiangzuzhilingdao，chuangxingongzuojizhi，wanshanzhengcecuoshi，jizaofaxianbingtuoshanjiejueyunxingzhongchuxiandegezhongmaodunhewenti，quebaodianligongxuxingshipingwenyouxu
，weibaochijingjipingwenjiaokuaifazhan
，cujinjingjifazhanfangshizhuanbianhejingjijiegoutiaozhengtigongkekaodedianlibaozhang。
　　
                                                                       國家發展改革委
                                                                 二〇一一年三月二十八日