實施PPP模式即地方政府拿出特許經營權換取社會資本的投資，對政府方麵有兩個大的好處：一個是幫助地方政府緩解存量債務並且增加城市基礎設施建設投資，以投資拉動來實現穩增長;另一個是借助社會企業的經營管理優勢
，提高城市基礎設施運營管理的效率。同時，對社會資本也有兩個大的好處：一個是給社會企業找到了資本的投資出口，擴大了企業經營的市場範圍;另一個是允許社會資本參與公共事業，依托特許經營權獲取穩定的投資回報
，可以形成一種非暴利可持續的投資經營機製。應該說PPP模式是政府與社會資本雙贏兩利的事，所以自從實施以來很受歡迎。目前，很多節能服務企業提出，可否考慮應用PPP模式實施節能改造的投資和運營，從理論和實踐兩方麵看都是可行的
、必要的，甚至是緊迫的。

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、節能服務是城市基礎設施運營的重要內容 
  PPP模(mo)式(shi)的(de)應(ying)用(yong)範(fan)圍(wei)是(shi)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)領(ling)域(yu)，也(ye)就(jiu)是(shi)在(zai)公(gong)共(gong)設(she)施(shi)和(he)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)上(shang)采(cai)取(qu)政(zheng)府(fu)與(yu)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)的(de)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)投(tou)資(zi)和(he)管(guan)理(li)，從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)看(kan)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)正(zheng)是(shi)PPP模mo式shi的de題ti中zhong應ying有you之zhi義yi。城cheng市shi的de基ji礎chu設she施shi都dou有you能neng源yuan供gong給gei和he運yun行xing管guan理li的de需xu求qiu，實shi際ji上shang節jie能neng服fu務wu正zheng是shi讓rang基ji礎chu設she施shi高gao效xiao率lv運yun轉zhuan的de根gen本ben保bao障zhang，隻zhi不bu過guo其qi所suo處chu的de位wei置zhi不bu在zai前qian端duan的de建jian設she階jie段duan而er在zai後hou端duan的de運yun營ying管guan理li階jie段duan。PPP模式的兩個作用中一個是投資
、一個就是提高管理效率，可以說節能服務恰恰是這後一點的最好體現。目前社會上對PPPmoshidelijiedabufendoushikanzhongqitourongzidegongnengerhushiqiyunyingguanlidegongneng
，zheyidianqiaqiashihushijienengyunyingzuoyongdegenbenyuanyinsuozai，xianzaiyinggaibazhegecuowugaizhengguolai，yaobajienengyunyingguanlizuoweichengshijichusheshifazhandezhongyaohuanjiezhongshiqilai。 
  2、合同能源管理機製的兩大困境：融資難+政府關係不順 
  在“十二五”期qi間jian我wo國guo應ying用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li機ji製zhi開kai展zhan節jie能neng服fu務wu出chu現xian了le一yi個ge曆li史shi性xing的de高gao峰feng期qi
，由you於yu國guo家jia政zheng策ce的de引yin導dao特te別bie是shi財cai政zheng獎jiang勵li機ji製zhi的de實shi施shi

，節jie能neng產chan業ye有you了le一yi個ge很hen大da的de發fa展zhan，節jie能neng服fu務wu公gong司si如ru雨yu後hou春chun筍sun茁zhuo壯zhuang成cheng長chang。但dan是shi，目mu前qian在zai市shi場chang上shang逐zhu漸jian出chu現xian了le一yi些xie問wen題ti

，主zhu要yao是shi融rong資zi難nan和he政zheng府fu關guan係xi不bu好hao處chu理li兩liang大da問wen題ti
，節jie能neng企qi業ye大da部bu分fen是shi中zhong小xiao微wei輕qing型xing公gong司si，貸dai款kuan困kun難nan，同tong時shi在zai與yu政zheng府fu打da交jiao道dao時shi總zong是shi孤gu零ling零ling的de乙yi方fang單dan打da獨du鬥dou，被bei邊bian緣yuan化hua，很hen被bei動dong。合he同tong能neng源yuan管guan理li機ji製zhi是shi一yi個ge好hao製zhi度du，但dan還hai是shi解jie決jue不bu了le企qi業ye融rong資zi難nan和he政zheng府fu關guan係xi不bu順shun的de困kun境jing，這zhe一yi點dian導dao致zhi很hen多duo的de節jie能neng企qi業ye開kai始shi探tan討tao尋xun求qiu采cai取quPPPmoshixunqiutuwei。shijianbiaoming，jienengfuwuchanyeshishihetongnengyuanguanlijizhishikexingde
，danshizhezhongjizhidezhiduyoushizhuyaotixianzaicaizhengjianglifangmian，qishichanghuadechengduhaishibugougao

，youbiyaojiashangPPP模式予以補償。 
  3、應用PPP模式開展節能服務是合同能源管理突圍的有效路徑 
  節能服務如果采取PPP模式，主要是在投融資和政府關係兩個方麵可以有大的突破：一方麵社會資本的麵很大，投資基金很多

，有利於解決節能服務公司融資難問題;另一方麵由於可以與政府結為股東關係
，節能企業與政府共同成為業主從而真正實現“去乙方化”
，chedigaibiandandadudoudebeidongjumian。shishishang，yituohetongnengyuanguanlijizhidechuantongyoushi
，zaizhengfujixuduijienengdanweigeiyucaizhengjianglidezhengcexia，shehuizibenjiangkeyiyuqibichangguixiangmugenggaodetouzihuibao
，yindaozibenxiangjienengchanyeliudongshigengweikexingde，bizhilijiaoqiaodengdejianshetouzi，chengshiranqidengjuyoujienengkongjiandejichusheshijianshexiangmujianggengjiajuyoutouzijiazhi。yujienengqiyerongzixinyongxiangguanlian
，ruguojienengfuwugongsiyuzhengfugongtongzuchengSPV(特殊目的公司)即PPP項目公司
，政府就是節能企業的項目股東，投資者就不擔心擔保、兜底等風險控製措施了。 
  4
、節能服務產業實施PPP模式的主要特征 
  節能服務產業在城市基礎設施工程中處於後端的位置，主要是在運營管理階段為基礎設施提供能源供給和節能型運營管理
，應該說在PPP模式的作用上占著半壁江山。節能服務在基礎設施中主要是水電氣暖的設備配置和運營，即通過水泵節水、電機節電

、工程節氣

，通過自動化、自控化、智能化實施係統集成
，總體上是在建築節能領域全麵展開節能運營管理
，可以說城市有多大節能的市場就有多大。PPP模式的經營性收益一般來源於兩個方麵，一個是政府購買服務，一個是消費者付費，節能服務業務的收益更多的是來源於消費者(或者單位)付(fu)費(fei)，主(zhu)要(yao)是(shi)水(shui)費(fei)電(dian)費(fei)氣(qi)費(fei)油(you)費(fei)等(deng)，其(qi)公(gong)益(yi)性(xing)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)
，也(ye)就(jiu)是(shi)距(ju)離(li)市(shi)場(chang)更(geng)近(jin)

，現(xian)金(jin)流(liu)清(qing)晰(xi)
，應(ying)收(shou)賬(zhang)款(kuan)明(ming)確(que)，是(shi)更(geng)加(jia)受(shou)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)歡(huan)迎(ying)的(de)。 
  5
、節能服務產業實施PPP模式的操作要點 
  1)項目識別――在立項方就是項目策劃，要盡量選擇節能率高的項目
，保障投資回報周期短、但是爭取特許經營周期長的特點，這樣對政府和社會資本都能物有所值;2)設立SPV(特殊目的公司)即PPP項目公司――節能服務公司作為項目發起人，尋找地方政府的所屬公司共同投資，節能服務公司作為社會資本占大股(主要投資)，雙方聯合經營管理項目，共享經營收益;3)開展融資――在項目公司資本金以外或者通過股權(PE)、債權等方式開展社會性融資
，實施多方合作經營，最佳模式是走向上市;4)經營後移交――節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)從(cong)來(lai)就(jiu)不(bu)追(zhui)求(qiu)自(zi)持(chi)物(wu)業(ye)，要(yao)的(de)是(shi)項(xiang)目(mu)的(de)經(jing)營(ying)權(quan)而(er)非(fei)所(suo)有(you)權(quan)，隻(zhi)需(xu)要(yao)在(zai)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)運(yun)營(ying)過(guo)程(cheng)中(zhong)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)賦(fu)予(yu)的(de)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)
，共(gong)同(tong)分(fen)享(xiang)業(ye)主(zhu)獲(huo)得(de)的(de)財(cai)政(zheng)獎(jiang)勵(li)，在(zai)一(yi)個(ge)長(chang)周(zhou)期(qi)內(nei)穩(wen)定(ding)經(jing)營(ying)收(shou)益(yi)，最(zui)後(hou)將(jiang)項(xiang)目(mu)所(suo)有(you)權(quan)移(yi)交(jiao)給(gei)政(zheng)府(fu)或(huo)者(zhe)公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)。 
  總體上看，節能服務產業以PPPmoshikaizhanjienengfuwuyewu
，tongshibufangqihetongnengyuanguanlijizhidezhiduyoushi，zhengqushixianyoushidiejia，yinggaishuokenengbichangguihuadechengshijichusheshixiangmugengjiayouxiaoyi，gujihuishoudaozhengfuheshehuizibendehuanying。dangran，bajienengfuwuyuPPP模(mo)式(shi)放(fang)在(zai)一(yi)起(qi)，還(hai)需(xu)要(yao)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)撐(cheng)，但(dan)是(shi)企(qi)業(ye)還(hai)是(shi)不(bu)要(yao)等(deng)
，可(ke)以(yi)積(ji)極(ji)行(xing)動(dong)起(qi)來(lai)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)
，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)可(ke)以(yi)與(yu)政(zheng)府(fu)展(zhan)開(kai)策(ce)劃(hua)和(he)談(tan)判(pan)，摸(mo)出(chu)經(jing)驗(yan)來(lai)給(gei)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)政(zheng)策(ce)建(jian)議(yi)，再(zai)通(tong)過(guo)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)推(tui)而(er)廣(guang)之(zhi)。