3月3日，全國政協十三屆二次會議開幕會於人民大會堂正式開幕。今年的兩會上
，光伏行業代表就光伏補貼拖欠
、光伏稅費、光伏項目招標、光伏電站建設
、可再生能源未來發展等議題作出了提案，與光伏行業密切相關的生態環保、電力能源改革等問題也被重點提及。

   光伏行業代表向“兩會”提案涉及哪些內容？
   盡快解決光伏補貼拖欠問題
   在全國政協十三屆二次會議上
，全國政協委員
、正泰集團董事長南存輝帶來12份提案，其中4份是關於光伏產業的
，包括《關於加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關於進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》《關於完善光伏發電土地稅費政策的提案》《關於無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》。
   在《關於加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中，南存輝呼籲：“去年‘531新政’實(shi)施(shi)以(yi)後(hou)，光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)無(wu)補(bu)貼(tie)或(huo)者(zhe)按(an)補(bu)貼(tie)額(e)定(ding)光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)量(liang)的(de)新(xin)階(jie)段(duan)，新(xin)項(xiang)目(mu)不(bu)會(hui)再(zai)增(zeng)加(jia)補(bu)貼(tie)缺(que)口(kou)，因(yin)此(ci)需(xu)要(yao)國(guo)家(jia)一(yi)次(ci)性(xing)解(jie)決(jue)曆(li)史(shi)補(bu)貼(tie)的(de)問(wen)題(ti)。國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)目(mu)錄(lu)確(que)認(ren)周(zhou)期(qi)和(he)發(fa)放(fang)周(zhou)期(qi)冗(rong)長(chang)，申(shen)報(bao)程(cheng)序(xu)煩(fan)瑣(suo)，從(cong)申(shen)報(bao)到(dao)資(zi)金(jin)撥(bo)付(fu)時(shi)間(jian)跨(kua)度(du)長(chang)達(da)一(yi)年(nian)甚(shen)至(zhi)兩(liang)年(nian)以(yi)上(shang)，加(jia)重(zhong)了(le)拖(tuo)欠(qian)問(wen)題(ti)。”對此，他提出後五項建議：
   一是簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批
、撥付方式，縮短補貼發放周期；
   二是盡快出台可再生能源配額製度；
   三是提高可再生能源補貼資金征收標準
；
   四是出台配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債
，對於拖欠補貼項目進行資產證券化處理
； 
   五是財政部發行補貼式國債。 
   在《關於進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》中，南存輝提到：“目前國家對光伏發電企業定期實行的增值稅即征即退50%的(de)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，雖(sui)然(ran)可(ke)減(jian)輕(qing)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)負(fu)擔(dan)，但(dan)企(qi)業(ye)對(dui)政(zheng)策(ce)的(de)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)仍(reng)存(cun)疑(yi)慮(lv)。光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)在(zai)建(jian)設(she)階(jie)段(duan)累(lei)積(ji)形(xing)成(cheng)了(le)大(da)量(liang)的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)進(jin)項(xiang)稅(shui)額(e)，在(zai)電(dian)站(zhan)建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)後(hou)需(xu)要(yao)5～6年的時間方能抵扣完畢。由於光伏發電企業增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優惠政策
，絕大多數光伏發電企業並沒有從中得到實惠。因此

，建議延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策
，並形成長效機製，不加時間限製。” 

   在《關於完善光伏發電土地稅費政策的提案》中
，南存輝建議：“根gen據ju國guo家jia現xian行xing的de土tu地di使shi用yong稅shui優you惠hui政zheng策ce，結jie合he光guang伏fu發fa電dian企qi業ye光guang伏fu方fang陣zhen用yong地di的de實shi際ji情qing況kuang
，盡jin快kuai明ming確que光guang伏fu方fang陣zhen用yong地di的de優you惠hui政zheng策ce
，以yi便bian各ge地di執zhi行xing。”  
   在《關於無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》中，南存輝表示：“實踐中，大部分工商業分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項xiang目mu容rong量liang小xiao且qie數shu量liang眾zhong多duo，建jian設she期qi以yi及ji並bing網wang驗yan收shou等deng過guo程cheng需xu要yao一yi定ding時shi間jian，加jia上shang分fen布bu式shi光guang伏fu項xiang目mu是shi按an規gui定ding期qi限xian內nei驗yan收shou並bing網wang才cai可ke確que定ding上shang網wang電dian價jia
，若ruo強qiang製zhi要yao求qiu每mei一yi個ge分fen布bu式shi項xiang目mu均jun需xu要yao進jin行xing招zhao投tou標biao，將jiang極ji大da加jia重zhong該gai類lei項xiang目mu招zhao投tou標biao負fu擔dan，嚴yan重zhong影ying響xiang項xiang目mu上shang網wang電dian價jia最zui佳jia政zheng策ce機ji會hui，不bu利li於yu項xiang目mu常chang態tai化hua建jian設she發fa展zhan。因yin此ci，建jian議yi電dian力li、新能源項目裝機容量小於6MW(不含)、無補貼分布式光伏工程項目(尤其是工商業屋頂項目)
，建設單位可以自主決定發包方式。”  
   製定更具前瞻性的可再生能源發展目標  
   在《關於明確可再生能源發展方向製定更具前瞻性發展目標的建議》中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元談到，2007年，國家在規劃光伏產業發展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦
，此後曆經4次調整，最終確定到2020年底太陽能發電不低於1.1億千瓦。但截止2018年底

，我國光伏裝機總量就已達1.7yiqianwa。bunankanchu

，woguokezaishengnengyuanchanyedefazhanyuanyuanzouzaileguihuaqianmian。yinci，jishitiaozhengbingzhidinggengjuqianzhanxingdekezaishengnengyuanfazhanmubiao
，wuluncongjijiyindaochanyejiankangfazhandejiaodu，haishijiakuaituidongwoguonengyuangeming，shixianlvsekechixufazhandoujuyoushifenjinpoqiezhongyaodeyiyi。  

   在《關於減輕光伏發電企業稅費負擔的建議》中
，劉漢元認為，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫，以光伏為代表的可再生能源，已經具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。然而，531政策的出台造成光伏行業重創，且行業背負了沉重的稅費負擔
，嚴重阻礙行業去補貼化
、實shi現xian真zhen正zheng市shi場chang條tiao件jian下xia平ping價jia上shang網wang並bing持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。雖sui然ran國guo家jia已yi經jing出chu台tai了le部bu分fen稅shui費fei優you惠hui政zheng策ce，但dan目mu前qian來lai看kan尚shang未wei惠hui及ji光guang伏fu行xing業ye

，光guang伏fu企qi業ye的de退tui稅shui急ji迫po需xu求qiu難nan以yi得de到dao滿man足zu。建jian議yi：  
   1

、參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收範圍；  
   2、實現企業利息成本進項稅可抵扣
，並將光伏發電企業納入增值稅期末留抵稅額退還範圍；  
   3、對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。  
   光伏電站建設等相關提案  
   全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群“兩會”提案：在西部大力建設光伏和風力發電設施並配建鋰離子儲能電站，減少對電網穩定運行的影響；加快推進西電東輸，為新能源汽車提供清潔的電力能源；大規模推廣新能源汽車，使之成為分布式儲能設施
，與電網智能互動，發揮移峰填穀作用
，提高資源利用效率。  
   江西省政協委員、省僑聯副主席周亮建議推動“光伏+夕陽紅”工程，助力解決江西農村養老難問題。“在zai我wo省sheng農nong村cun已yi建jian和he擬ni建jian的de養yang老lao機ji構gou內nei，利li用yong閑xian置zhi荒huang地di或huo屋wu頂ding，建jian設she運yun營ying光guang伏fu電dian站zhan，以yi發fa電dian產chan生sheng的de長chang期qi穩wen定ding的de收shou益yi為wei養yang老lao機ji構gou提ti供gong資zi金jin支zhi持chi
，改gai善shan老lao年nian人ren‘夕陽紅’生活
，同時拉動江西省光伏產業發展。”

   值得一提的是，生態環境部部長李幹傑在首場“部長通道”上發表講話
，表示將繼續堅定生態文明建設步伐，打好汙染防治攻堅戰，堅守陣地、鞏固成果
，保持方向、決心和定力不動搖。下一步，生態環境部還將指導、幫助、支zhi持chi和he推tui動dong地di方fang層ceng麵mian的de相xiang關guan工gong作zuo。發fa展zhan清qing潔jie能neng源yuan是shi推tui進jin生sheng態tai文wen明ming建jian設she的de重zhong要yao任ren務wu，光guang伏fu作zuo為wei清qing潔jie能neng源yuan中zhong的de重zhong要yao一yi員yuan，其qi重zhong要yao性xing不bu言yan而er喻yu。期qi待dai今jin年nian兩liang會hui上shang出chu現xian更geng多duo惠hui及ji光guang伏fu行xing業ye的de提ti案an
，同tong時shi也ye熱re切qie期qi盼pan2019光伏新政能盡快出台，為行業下一步發展穩定方向。