分布式光伏發展困境急需關鍵政策破局-國際節能環保網-行業資訊

2015年中國以累計裝機43GW超越德國成為全球光伏累計裝機量最大的國家，其中大型地麵電站貢獻達到84%。
業內人士稱，大型地麵電站為主的中國光伏發展模式取得了巨大成績，也麵臨嚴峻挑戰。
正在負責“分布式光伏直接交易和主要政策研究”課題的負責人、清華大學能源互聯網創新研究院政策研究室主任何繼江博士認為，“棄光”問題已掣肘光伏行業發展，其深層次原因是現有政策不足以引導光伏項目就近建設。
據中國光伏行業協會發布的數據顯示，2015年國家電網調度範圍內棄光率12.62%，集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區，其中甘肅棄光率高達30.7%。
與此同時，“分布式光伏直接交易和主要政策研究”課題的另一專家、中關村新華新能源產業研究院副院長林玉認為，中國分布式光伏的發展明顯滯後，挑戰巨大。目前光伏裝機中分布式光伏僅有16%，其中接入10千伏及以下電壓等級的光伏項目累計並網容量僅473萬千瓦，占總量1.1%。十三五規劃中2020年分布式光伏發電累計裝機規模是70吉瓦，占光伏總裝機150吉瓦的46.7%,也就是說未來五年增量光伏中分布式光伏占比應超過63%。這個規劃目標如何能夠實現?
何繼江對新華網表示，光伏發展的關鍵在於貼近市場就近建設，破解分布式光伏發展僵局的關鍵政策是要實現“就近建設、專業開發、直接交易”，並且製訂新的適應分布式光伏的電價政策。
何繼江還介紹，德國的分布式光伏發展對中國非常具有借鑒意義。德國並不是太陽能資源很豐富的國家。德國平均年日照時間約1500小時，光伏年平均發電時數僅為800多小時，並不是光照條件好的國家。但是，2015年度德國光伏發電量已經占到總發電量的6%。德國光伏裝機總量40吉瓦，其中80%以上是分布式光伏，消納基本沒有問題。2014年6月9日中午，德國的太陽能生產峰值為23.1GW，瞬時功率高達全國電力需求的50.6%。中國東部地區的光照資源雖然不如西北地區，但比德國還是明顯要好。
據國內某光伏企業實測，我國東部沿海省份年平均可發電小時數高於1100小時，省會城市中發電時數最少的為杭州986小時，最高的為天津1317小時。北京的光伏發電時數達到1214小時。從太陽光照資源的角度看，西藏、青海等地的光伏資源最好，然而從市場需求的角度分析，光伏資源最大的市場需求卻在江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區。這些地區電力供應相對緊張，又麵臨能源消費總量指標的約束，更關鍵的是，這些地區的工商業電價較高。
以北京為例進行電價分析，實行峰穀電價，上午10點至下午3點間在1千伏以下接入的工商業用電適用峰段電價1.4元每千瓦時，目前光伏的度電成本已經低於這個數值，而這個時間段也正是光伏最主要的發電時段，何況國家還對分布式光伏有為期20年的0.42yuandedudianbutie，beijingshihaiyoubutiezhengce。ruguogongshangyenenggoujijixiaonaguangfu，beijingshidefenbushiguangfujiukenengyinglaibaofashifazhan。zaiduidiandongqichechongdianjiagejinxingfenxi。beijingdianligongsiganggangfabudiandongqichechongdianfenggudianjia，10點至15點該公司的公共充電樁含服務費的充電價格為1.8元/度du，這zhe個ge價jia格ge也ye明ming顯xian高gao於yu光guang伏fu度du電dian成cheng本ben。如ru果guo采cai用yong光guang伏fu充chong電dian站zhan方fang案an，利li用yong停ting車che場chang頂ding棚peng的de光guang伏fu，或huo屋wu頂ding光guang伏fu給gei電dian動dong汽qi車che充chong電dian，光guang伏fu可ke以yi實shi現xian盈ying利li。如ru果guo有you合he適shi的de激ji勵li工gong商shang業ye消xiao納na光guang伏fu的de政zheng策ce創chuang新xin，將jiang大da大da激ji發fa中zhong東dong部bu電dian價jia較jiao高gao地di區qu分fen布bu式shi光guang伏fu的de快kuai速su發fa展zhan。
就近建設、專業開發、直接交易
當前國內分布式光伏該如何健康良性發展?對此何繼江博士給出三條建議，他認為，首先要，就近建設、專業開發、直接交易。
其具體意義在於，目前分布式光伏的適用政策分為“全額上網”和“自發自用，餘電上網”liangzhong。xianzaideguangfuxiangmudangzhong，quaneshangwangdebiliyuangaoyuzifaziyongdebili。danquaneshangwangbingbunengtixianguangfuyudangdidianlixuqiudepipeiguanxi，dangdidianjiaqingkuangyuquaneshangwangdedianjiawuguan。chengshizhongdaliangfensanshidewudinggengshihecaiyongzifaziyongmoshi，raneryezhuhetouzishangqueduicibingbuzhongqing。jiujiageeryan，yudianshangwangjiagemingxiandiyuquaneshangwangdejiage。yibeijingweili，beijingdeguangfuquaneshangwangshiyong0.98元/度的價格，餘額上網部分適用電價為脫硫燃煤電價加國家補貼。北京市脫硫燃煤電價為0.3515元/千瓦時，國家補貼0.42元每千瓦時，合計0.7715元，遠低於三類地區全額上網的電價0.98元(yuan)。由(you)於(yu)屋(wu)頂(ding)光(guang)伏(fu)必(bi)須(xu)定(ding)向(xiang)於(yu)業(ye)主(zhu)使(shi)用(yong)才(cai)能(neng)稱(cheng)作(zuo)自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)。現(xian)實(shi)中(zhong)采(cai)用(yong)光(guang)伏(fu)開(kai)發(fa)商(shang)與(yu)業(ye)主(zhu)簽(qian)訂(ding)購(gou)電(dian)協(xie)議(yi)的(de)方(fang)式(shi)來(lai)適(shi)應(ying)自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)的(de)條(tiao)款(kuan)，由(you)於(yu)部(bu)分(fen)業(ye)主(zhu)購(gou)電(dian)的(de)合(he)同(tong)周(zhou)期(qi)短(duan)或(huo)執(zhi)行(xing)效(xiao)力(li)弱(ruo)等(deng)原(yuan)因(yin)，投(tou)資(zi)人(ren)往(wang)往(wang)不(bu)傾(qing)向(xiang)於(yu)自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)模(mo)式(shi)。對(dui)於(yu)業(ye)主(zhu)而(er)言(yan)，自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)固(gu)然(ran)能(neng)起(qi)到(dao)減(jian)少(shao)電(dian)費(fei)開(kai)支(zhi)的(de)效(xiao)果(guo)，但(dan)對(dui)大(da)部(bu)分(fen)工(gong)商(shang)業(ye)企(qi)業(ye)和(he)家(jia)庭(ting)來(lai)說(shuo)，建(jian)設(she)屋(wu)頂(ding)光(guang)伏(fu)會(hui)遇(yu)到(dao)設(she)計(ji)安(an)裝(zhuang)、資金籌集、運yun營ying維wei護hu等deng很hen多duo方fang麵mian的de困kun難nan，這zhe使shi很hen多duo業ye主zhu感gan到dao畏wei懼ju而er打da消xiao主zhu意yi，這zhe些xie因yin素su都dou影ying響xiang了le城cheng市shi分fen布bu式shi光guang伏fu的de發fa展zhan，導dao致zhi大da量liang屋wu頂ding資zi源yuan白bai白bai閑xian置zhi。
dapozhegepingjingdeguanjianshigulizhuanyehuadegongsijieru，zaidianlixuqiuwangshengdediqu，duixianzhidewudingziyuanjinxingzhuanyehuakaifa，bingyugaodianjiadegongshangyeyonghujinxingzhijiejiaoyi，jianchengwei“就近建設、專業開發，直接交易”。購售方自由簽訂雙邊合約，協商相應的交易量、價格、pianchajiesuantiaokuandeng。dianwanggongsiweiguangfudianzhantigongjierudianwangheshupeidefuwu，bingshouquguowangfei。dianwangduiyufenbushiguangfuzhijiejiaoyidedianliang，tigongbingwangheguowangfuwu，shouquguowangfei。duizai1千伏以下並網的分布式光伏暫不收取過網費。對於10千伏接入和35千qian伏fu接jie入ru的de分fen布bu式shi光guang伏fu，在zai已yi經jing明ming確que輸shu配pei電dian價jia的de地di區qu，按an照zhao不bu同tong電dian壓ya等deng級ji的de輸shu配pei電dian價jia的de差cha價jia確que定ding過guo網wang費fei，在zai暫zan未wei明ming確que輸shu配pei電dian價jia的de地di區qu，按an照zhao當dang地di的de不bu同tong電dian壓ya等deng級ji的de銷xiao售shou電dian價jia的de差cha價jia確que定ding過guo網wang費fei。10千伏接入的光伏裝機按照不超過現有10千伏母線容量的50%為限，超出此限的另行設計過網費標準。在北京地區，接入10千伏的光伏過網費按照不滿1千伏的銷售電價與10千伏的銷售電價之間的差值來計算，也就是0.02元。對於接入35千伏變電站的光伏電站應積極配建智能管理體係，並通過電網公司調度和光伏電站的協調，在35qianfubiandianzhanfanweineixiaona，bimianxiangshangjibiandianzhandaosongchaoliu。duiyushidianquneifenbushiguangfuchuxianxiangshangjibiandianzhansongdiandeqingkuang，keyoudianwanggongsiheshoudiangongsishangyiguowangfuwuxieyi。
光伏在低壓側接入電網，需要電網提供電能質量管理、備用等服務，同時也對白天削減峰值容量、降低線損、低(di)電(dian)壓(ya)治(zhi)理(li)等(deng)具(ju)有(you)貢(gong)獻(xian)。電(dian)網(wang)公(gong)司(si)是(shi)否(fou)向(xiang)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)收(shou)取(qu)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)費(fei)還(hai)需(xu)要(yao)根(gen)據(ju)具(ju)體(ti)案(an)例(li)進(jin)行(xing)研(yan)究(jiu)，在(zai)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)等(deng)相(xiang)關(guan)方(fang)提(ti)出(chu)明(ming)確(que)方(fang)案(an)前(qian)，可(ke)以(yi)暫(zan)免(mian)收(shou)取(qu)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)費(fei)。
何繼江認為，電力體製改革的不斷深入，各地已經湧現了大量售電公司，他們對於光伏的“就近建設，專業開發，直接交易”將起到有力支撐作用。
位於低壓側的分布式光伏應調高餘電上網電價
何he繼ji江jiang的de第di二er個ge建jian議yi為wei，位wei於yu低di壓ya側ce的de分fen布bu式shi光guang伏fu應ying調tiao高gao餘yu電dian上shang網wang電dian價jia。對dui此ci，他ta解jie釋shi稱cheng，分fen布bu式shi光guang伏fu是shi在zai低di壓ya側ce並bing網wang。目mu前qian分fen布bu式shi光guang伏fu的de餘yu電dian上shang網wang的de定ding價jia與yu本ben省sheng市shi的de煤mei電dian價jia格ge綁bang定ding。然ran而er這zhe種zhong定ding價jia方fang式shi忽hu略lve了le分fen布bu式shi光guang伏fu的de一yi個ge重zhong要yao特te性xing，即ji分fen布bu式shi光guang伏fu在zai10千伏以下接入，或35qianfujieru，yinqijiejinyonghu，yinershupeichengbenhendi。huodianchangfadianshangwangzongshijierugaoyadianwang，ranhouzaijingshudianwangluohepeidianwangluodaoyonghu。fenbushiguangfubihuodianbingwangsuochanshengdexitongchengbenyaodihenduo，danmuqiandingjiacelvemeiyoutixianzheyitedian。
zaidianlitizhigaigeshenrudaoshichanghuadingjiashixianzhiqian，jianyiduiguangfuzhijietiaogaoyudianshangwangdianjia，jizaixianyoumeidianbiaogandianjiajichushangjiashangshupeidianjia。beijingshideshupeidianjiashangweigongbu，muqiankezanshijieyongzuijukebixingdeshenzhenshiyigongbudeshupeidianjia。shenzhenshi2016年10千伏的輸配電價為0.1802元。建議北京市在10千伏以下接入的光伏的餘電上網電價調整為0.3515+0.1802，共計0.5317元。北京明確輸配電價後可對其重新核定，其它地區可參照該原則確定低壓側並網電價。
國家給分布式光伏的度電補貼和地方性的補貼繼續保留。比如，國家的0.42元(yuan)的(de)度(du)電(dian)補(bu)貼(tie)。隨(sui)著(zhe)光(guang)伏(fu)成(cheng)本(ben)的(de)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)，這(zhe)部(bu)分(fen)補(bu)貼(tie)可(ke)以(yi)降(jiang)低(di)，從(cong)而(er)有(you)效(xiao)減(jian)少(shao)國(guo)家(jia)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)壓(ya)力(li)。但(dan)在(zai)國(guo)家(jia)對(dui)煤(mei)電(dian)收(shou)取(qu)碳(tan)稅(shui)之(zhi)前(qian)，這(zhe)個(ge)補(bu)貼(tie)不(bu)應(ying)該(gai)完(wan)全(quan)取(qu)消(xiao)。
分布式光伏有必要試行峰穀電價
何繼江博士給出的第三個政策建議是“分布式光伏有必要試行峰穀電價”。他(ta)認(ren)為(wei)，目(mu)前(qian)光(guang)伏(fu)並(bing)網(wang)的(de)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)還(hai)有(you)一(yi)個(ge)缺(que)點(dian)是(shi)沒(mei)有(you)體(ti)現(xian)根(gen)據(ju)負(fu)荷(he)需(xu)求(qiu)調(tiao)節(jie)電(dian)價(jia)的(de)市(shi)場(chang)原(yuan)則(ze)。白(bai)天(tian)是(shi)負(fu)荷(he)高(gao)峰(feng)期(qi)，大(da)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)目(mu)前(qian)實(shi)行(xing)用(yong)電(dian)側(ce)峰(feng)穀(gu)電(dian)價(jia)。光(guang)伏(fu)在(zai)白(bai)天(tian)發(fa)電(dian)，能(neng)夠(gou)緩(huan)解(jie)白(bai)天(tian)的(de)負(fu)荷(he)壓(ya)力(li)，應(ying)當(dang)給(gei)予(yu)鼓(gu)勵(li)。在(zai)目(mu)前(qian)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)尚(shang)未(wei)運(yun)作(zuo)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，建(jian)議(yi)實(shi)施(shi)發(fa)電(dian)側(ce)峰(feng)穀(gu)電(dian)價(jia)。
muqian，woguobufendiqudexiaoshuidianyunyongshichangyuanzeshejifengguhefengkudianjia，zheduifenbushiguangfudedingjiajizhiyoumingxianjiejianzuoyong。yiguangdongbeibumoushiweili，xiaoshuidiankeyixuanzegudingzonghejia，huozhefenggujia，yinianzhinengxuanzeyici。shijishangxiaoshuidianjibendoucainafenggudianjia。xiaoshuidianzonghejiawei0.4282元，峰穀電價的峰穀比為1.5:1，豐枯電價的豐枯比2:1。小水電豐水期峰期電價0.4469元,穀期電價0.2234元。小水電枯水期峰期電價0.6703元，穀期電價0.3352元。這種定價策略體現了根據負荷調節電價的市場原則。
北京市采用電度電價采用尖峰、高峰、平段和低穀四個價格。夏季光伏發電早於淩晨7點，此時是低穀時段，以後經曆了平段、高gao峰feng時shi段duan和he尖jian峰feng時shi段duan。將jiang政zheng策ce建jian議yi二er中zhong所suo設she計ji的de光guang伏fu發fa電dian標biao杆gan電dian價jia作zuo為wei平ping段duan時shi段duan，設she計ji高gao倍bei率lv和he低di倍bei率lv兩liang種zhong方fang案an測ce算suan峰feng穀gu電dian價jia，高gao倍bei率lv方fang案an中zhong高gao峰feng電dian價jia以yi1.5倍度測算，尖峰電價以1.6倍度測算，低穀電價以0.5倍度測算。低倍率方案中高峰電價以1.3倍率，尖峰電價以1.4倍率，低穀電價以0.7倍率測算結果見下圖。
在這個方案中，高倍率方案下10：00至15：00點之間，光伏上網價格為0.7679元每千瓦時，在低倍率方案，價格為0.6912元每千瓦時。
這個政策可以考慮以暫定實施5年左右，隨著未來分布式光伏規模的增加、負荷特性的變化，以及電力現貨市場的建設，該項政策最終將被現貨市場所消化。
何he繼ji江jiang博bo士shi認ren為wei，如ru果guo采cai用yong這zhe三san項xiang政zheng策ce方fang案an，有you以yi下xia四si個ge明ming顯xian的de作zuo用yong。其qi一yi，此ci電dian價jia政zheng策ce有you利li於yu未wei來lai集ji中zhong式shi光guang伏fu與yu分fen布bu式shi光guang伏fu統tong一yi為wei度du電dian補bu貼tie政zheng策ce，同tong時shi又you以yi市shi場chang化hua的de方fang式shi鼓gu勵li分fen布bu式shi光guang伏fu就jiu近jin建jian設she。第di二er，此ci電dian價jia政zheng策ce實shi現xian低di壓ya側ce分fen布bu式shi光guang伏fu並bing網wang價jia格ge高gao於yu高gao壓ya側ce光guang伏fu並bing網wang價jia格ge，能neng有you效xiao鼓gu勵li分fen布bu式shi光guang伏fu就jiu近jin建jian設she。第di三san，此ci電dian價jia政zheng策ce有you利li於yu未wei來lai逐zhu步bu降jiang低di分fen布bu式shi光guang伏fu的de補bu貼tie，減jian少shao國guo家jia財cai政zheng補bu貼tie壓ya力li。第di四si、峰穀電價的設計有利於各類市場主體了解現貨市場的運行特征，同時有利於未來到現貨市場的平滑過渡。

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