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| 十二五風能目標基本完成 |
| （時間:2026-03-25 04:53:23） |
限電比例40%，消納能力減弱，供需矛盾突出
“十二五”規劃中，風能發展的主要任務是“建設河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風電基地，到2015年，大型風電基地規模達到7900萬千瓦。”主要目標是：風力發電要在2015年達到一億千瓦。目前，雖然“十三五”規劃還未出台，對“十二五”的經濟數據還沒有正式的分析報告，但根據中國電力企業聯合會發布的《2015年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，並網風電裝機容量突破1億千瓦，達到1.0491億千瓦，基本上可以預測這一目標已經實現，風電基地已經基本建成，但是部分風電基地的發展遇到限電的比例逐漸提高、消納能力減弱、風電的供需矛盾突出的問題。
甘肅省是風力發電的大省，首當其衝。
棄風限電40%?
“9月份企業在甘肅的限電比例達到了60%，而企業9月份在全國範圍內的限電比例也隻有不到14%。”某大型電力公司的相關負責人表示。
zhebuzhishiyijiaqiyezhengzaimianlindewenti，genjugansushengdianligongsijiaoyizhongxinchangwanglianxihuigongbudeshuju，fuzegansushengfenglikaifadewujiazhuyaodexinnengyuangongsizaibenniandu1-9月棄風限電的比例都超過了40%。國家能源局的數據顯示，甘肅省2015年前三季度6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時為975小時，比同期減少了320小時，位居全國倒數第一。
“去年，華中接收甘肅新能源的電力46億千瓦時，而到今年上半年，華中隻接收了13億千瓦時。”這zhe位wei負fu責ze人ren介jie紹shao說shuo。以yi往wang甘gan肅su省sheng的de風feng電dian基ji本ben分fen兩liang部bu分fen使shi用yong，一yi部bu分fen滿man足zu甘gan肅su省sheng的de生sheng產chan與yu生sheng活huo，另ling一yi部bu分fen會hui輸shu送song到dao外wai省sheng消xiao納na，主zhu要yao包bao括kuo青qing海hai、山東和華中地區。現在，這三地接收外來電的動力正在明顯減弱。“當地消納不了的電力，要有更多的配套設施把它們送出去。”中國電力投資集團公司計劃口的負責人餘崗表示。
進入21世紀第二個十年以來，我國的經濟增速逐漸放緩。根據中國電力企業聯合會發布的《2015年1-9月份電力工業運行簡況》顯示，我國2015年1-9月份，全國全社會用電量41344億千瓦時，同比增長0.8%，增速同比回落3.0個ge百bai分fen點dian。用yong電dian量liang數shu據ju是shi經jing濟ji的de晴qing雨yu表biao之zhi一yi，隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji進jin入ru新xin常chang態tai，電dian力li的de增zeng速su也ye開kai始shi放fang緩huan，華hua中zhong地di區qu也ye是shi如ru此ci，根gen據ju甘gan肅su省sheng電dian力li公gong司si交jiao易yi中zhong心xin廠chang網wang聯lian席xi會hui公gong布bu的de數shu據ju，2014年，華中接收甘肅新能源電力同比降幅超過25%。這使甘肅原本可以外送消納的電量大打折扣。
西北地區的電力調配主要由西北電網負責協調，在過去的幾年裏，青海、寧夏、新疆、陝西、甘肅這五個省級行政區風電的上網量都是西北電網根據各省或自治區風電的實際消納情況平衡調配的。2014年9月yue後hou，跨kua省sheng聯lian絡luo線xian考kao核he取qu代dai了le原yuan來lai的de調tiao配pei製zhi。西xi北bei電dian網wang將jiang電dian力li調tiao配pei的de權quan力li下xia放fang到dao了le西xi北bei五wu省sheng，電dian力li由you原yuan來lai西xi北bei五wu省sheng內nei平ping衡heng消xiao納na，轉zhuan變bian成cheng基ji本ben隻zhi能neng在zai本ben省sheng內nei消xiao納na。“考核很嚴，如果聯絡線送的負荷多了，超過它的規定，它甚至就不給你結算電費了。”這位相關負責人說。甘肅省的經濟發展相對落後，消納這些電力的能力有限，也導致棄風限電的現象日益嚴重。
yuzengsufanghuandejingjiheyongdianliangxingchengduibideshi，gansushengzhuangjirongliangzaibuduanzengchang。genjugansushengdianligongsijiaoyizhongxinchangwanglianxihuigongbudeshujuxianshi，jiezhi2015年6月底，甘肅省的風電裝機已達1102萬千瓦，位居全國第二。
2013年5月yue起qi，國guo家jia能neng源yuan局ju網wang站zhan公gong布bu了le第di一yi批pi被bei取qu消xiao或huo下xia放fang的de能neng源yuan領ling域yu行xing政zheng審shen批pi事shi項xiang，將jiang新xin能neng源yuan項xiang目mu的de部bu分fen審shen批pi權quan下xia放fang到dao地di方fang政zheng府fu，以yi增zeng強qiang地di方fang政zheng府fu的de自zi主zhu性xing，風feng電dian項xiang目mu也ye隨sui之zhi增zeng多duo。新xin能neng源yuan企qi業ye對dui於yu這zhe些xie項xiang目mu的de經jing濟ji風feng險xian，也ye要yao自zi己ji承cheng擔dan。“企業承擔這部分的風險是合理的，《可再生能源法》等法律法規中規定的相關補貼也是在企業盈利的情況下才給予補貼，要盈利就要承擔相應的風險，這是符合市場規則的。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強教授指出。
“在(zai)目(mu)前(qian)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，我(wo)們(men)基(ji)本(ben)上(shang)已(yi)經(jing)停(ting)止(zhi)了(le)對(dui)甘(gan)肅(su)大(da)規(gui)模(mo)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)入(ru)，即(ji)便(bian)有(you)也(ye)隻(zhi)是(shi)從(cong)長(chang)遠(yuan)戰(zhan)略(lve)角(jiao)度(du)考(kao)慮(lv)的(de)小(xiao)規(gui)模(mo)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)入(ru)。因(yin)為(wei)甘(gan)肅(su)是(shi)一(yi)個(ge)大(da)的(de)能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)，雖(sui)然(ran)現(xian)在(zai)在(zai)限(xian)電(dian)的(de)時(shi)候(hou)可(ke)能(neng)沒(mei)有(you)太(tai)大(da)的(de)效(xiao)益(yi)，但(dan)是(shi)從(cong)長(chang)期(qi)看(kan)，當(dang)限(xian)電(dian)問(wen)題(ti)逐(zhu)漸(jian)被(bei)解(jie)決(jue)後(hou)，這(zhe)裏(li)依(yi)然(ran)是(shi)一(yi)個(ge)新(xin)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)要(yao)地(di)。”這位負責人表示，但除了戰略原因之外，國家政策的導向也是原因之一，“發展風電裝機可以拉動經濟，促進經濟的發展，但是忽略了對投資企業後是否虧損的考慮。”“目前的新能源發展要雙管齊下。”林伯強教授指出，“從需求角度講，政府現在應當放緩風電項目的開發，減緩風電的消納壓力;從供給角度講，國家要製定有力的措施保障全額保障性收購製度的落實，以促進新能源企業的優先發展和權利保護。”
解決消納問題靠通道?
以前，消納能力不足，建設送出能力更高的電力通道是一個方法。甘肅新能源送出主要依靠750千伏線路，為了提高甘肅新能源電力外送能力，2014年，國家電網公司的750千伏二通道工程投入使用，一度將玉門和瓜州地區的風電送出能力提升至400萬千瓦，各大風電企業的限電情況隨之明顯好轉。
正在建設中的酒湖特高壓也是為了解決這個問題。酒湖特高壓是在酒泉和湖南之間建設的&Plusmn;800千伏特高壓直流輸電線路，本年度6月開工，預計會在2017年完成，該電網的輸電能力將超過800萬伏特，有望大大提升風電的傳輸能力。“我wo國guo電dian力li傳chuan輸shu的de通tong道dao雖sui然ran在zai近jin幾ji年nian已yi經jing有you了le很hen大da的de發fa展zhan，但dan是shi還hai需xu要yao進jin一yi步bu建jian設she，提ti高gao電dian力li傳chuan送song的de能neng力li。酒jiu湖hu特te高gao壓ya的de建jian設she會hui促cu進jin對dui甘gan肅su風feng電dian的de消xiao納na。”餘崗表示。
也有人對這條輸電線路緩解甘肅風電消納的能力表示質疑。“我(wo)並(bing)不(bu)覺(jiao)得(de)這(zhe)條(tiao)線(xian)路(lu)建(jian)成(cheng)就(jiu)能(neng)解(jie)決(jue)棄(qi)風(feng)限(xian)電(dian)問(wen)題(ti)。湖(hu)南(nan)本(ben)身(shen)的(de)電(dian)網(wang)也(ye)需(xu)要(yao)在(zai)本(ben)地(di)進(jin)行(xing)消(xiao)納(na)，尤(you)其(qi)大(da)發(fa)水(shui)電(dian)的(de)時(shi)候(hou)，對(dui)甘(gan)肅(su)風(feng)電(dian)的(de)需(xu)求(qiu)是(shi)比(bi)較(jiao)小(xiao)的(de)。它(ta)自(zi)身(shen)的(de)火(huo)電(dian)也(ye)要(yao)保(bao)證(zheng)一(yi)定(ding)的(de)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)。”這位負責人表示，“現在的問題是通道有了，電賣不出去了。風電承受著電網的通道建設和消納雙重的壓力。”
風火發電權之爭是否有新解?
早在2006年中國頒布《可再生能源法》時，法律就規定電網企業要全額收購符合資質的電網覆蓋範圍內可再生能源並網發電項目的上網電量，但是收效甚微，於是在2009年《可再生能源法》修(xiu)訂(ding)時(shi)，全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)製(zhi)度(du)開(kai)始(shi)實(shi)行(xing)，國(guo)務(wu)院(yuan)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)需(xu)按(an)照(zhao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)規(gui)劃(hua)，確(que)定(ding)在(zai)規(gui)劃(hua)期(qi)內(nei)應(ying)當(dang)達(da)到(dao)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)占(zhan)全(quan)部(bu)發(fa)電(dian)量(liang)的(de)比(bi)重(zhong)，電(dian)網(wang)要(yao)按(an)照(zhao)這(zhe)個(ge)比(bi)重(zhong)，優(you)先(xian)調(tiao)度(du)和(he)全(quan)額(e)收(shou)購(gou)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)。可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)發(fa)電(dian)配(pei)額(e)成(cheng)了(le)各(ge)方(fang)關(guan)注(zhu)的(de)焦(jiao)點(dian)，但(dan)是(shi)這(zhe)個(ge)配(pei)額(e)標(biao)準(zhun)卻(que)遲(chi)遲(chi)呼(hu)之(zhi)不(bu)出(chu)。
“風電的成本高於火電的成本，最後賣的價格都是差不多的。”中國大唐集團公司計劃口負責人邢德海表示。原本應當被優先發展的風電，麵臨著尷尬的境地。根據2015年1月7日國家發展和改革委員會做出的風電上網電價調整，甘肅除張掖市、嘉峪關市、酒泉市以外的大部分地區電價為0.52元/千瓦時，“簡單地來說，風電的電價包括兩部分，一部分可以理解為火電的價格，也就是基礎價格，另一部分則是根據《可再生能源法》等deng法fa律lv法fa規gui中zhong對dui風feng電dian等deng新xin能neng源yuan的de規gui定ding而er進jin行xing的de補bu貼tie。對dui風feng電dian上shang網wang電dian價jia的de補bu貼tie實shi際ji上shang來lai自zi於yu我wo們men交jiao的de電dian費fei，電dian費fei中zhong會hui有you一yi部bu分fen的de金jin額e用yong於yu補bu貼tie風feng電dian上shang網wang電dian價jia。”林伯強教授解釋道，“這zhe種zhong補bu貼tie的de方fang法fa是shi否fou是shi可ke持chi續xu的de取qu決jue於yu風feng電dian的de發fa電dian規gui模mo占zhan總zong發fa電dian規gui模mo的de比bi例li，如ru果guo比bi例li特te別bie大da，公gong民min就jiu要yao考kao慮lv是shi不bu是shi在zai自zi己ji的de承cheng受shou範fan圍wei之zhi內nei了le，但dan是shi目mu前qian這zhe個ge比bi例li還hai是shi非fei常chang小xiao的de。”
今年5月底，中國鋁業蘭州分公司自備電廠拿出6億千瓦時電量，與甘肅新能源企業做發電權的交易。甘肅當時的火電標價是0.325元/千瓦時，這要低於風電的價格，新能源企業反而要補貼這部分差價給對方，然後再把自己的電賣給對方，解決一部分消納的問題。
目前，這種風火發電權的交易成了實踐中常見的一種方式。
“雖然這是一種權宜之計，但符合現在的情況，可以在當前的中國被推廣。”這位負責人說，“蘭州鋁業不再用火力發電，從結構上實現了優化。蘭州鋁業壓縮了自己的企業，我們新能源企業提供一定的補償，實際上一種共贏。”“這種方式隻是在目前的背景下達到了幾方的共贏，是符合目前的實際情況的解決方案。”該公司的另一位負責人表示。
雖然《可再生能源法》中規定了對新能源要進行全額保障性收購，但在實踐中，由於發電配額和甘肅風電的困境，依然困難重重。“這並不是說《可再生能源法》shimeiyouyongde，tageilexinnengyuanqiyecongshixinnengyuanjingjihuodongdefalvyiju，shiyoufalvxiaolide。zhishizaimuqianguanyuzhongguodexinnengyuanlingyuhaiyouyixiewentiyaochuli。”林伯強教授指出。
“但也並不意味著，我們要完全廢止火電。”這位負責人說，“我們說棄風限電現在非常嚴重，但不是說風不能棄，因為電網有電網安全的問題，有電網調峰、調(tiao)壓(ya)的(de)問(wen)題(ti)，這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)都(dou)需(xu)要(yao)靠(kao)火(huo)電(dian)來(lai)補(bu)充(chong)，而(er)不(bu)是(shi)靠(kao)新(xin)能(neng)源(yuan)就(jiu)能(neng)支(zhi)撐(cheng)起(qi)來(lai)。單(dan)純(chun)靠(kao)風(feng)電(dian)提(ti)供(gong)電(dian)能(neng)是(shi)不(bu)安(an)全(quan)的(de)，因(yin)為(wei)風(feng)電(dian)有(you)一(yi)個(ge)不(bu)規(gui)則(ze)性(xing)，間(jian)歇(xie)性(xing)的(de)特(te)點(dian)，所(suo)以(yi)需(xu)要(yao)火(huo)電(dian)參(can)與(yu)一(yi)部(bu)分(fen)的(de)發(fa)電(dian)。”
zaiguowai，qifengxiandianyeshipubiancunzaidewenti。jiejueqifengdecuoshijibencongjishuhezhidulianggecengmianrushou。yimeiguoweili，zaijishucengmianshang，genjufengdianchangbutongdexingneng，jinxingchayihuaguanli。meiguodekesasizhougenjufengdianchangdebutongxingneng，jiangfengdianchanghuafenwei“快速響應”和“慢速響應”，規(gui)定(ding)快(kuai)速(su)響(xiang)應(ying)風(feng)電(dian)場(chang)可(ke)以(yi)超(chao)日(ri)限(xian)製(zhi)運(yun)行(xing)，而(er)慢(man)速(su)響(xiang)應(ying)風(feng)電(dian)場(chang)則(ze)不(bu)能(neng)。當(dang)電(dian)網(wang)阻(zu)塞(sai)需(xu)要(yao)限(xian)電(dian)時(shi)，調(tiao)節(jie)性(xing)能(neng)差(cha)的(de)風(feng)電(dian)場(chang)的(de)棄(qi)風(feng)電(dian)量(liang)要(yao)高(gao)於(yu)其(qi)應(ying)承(cheng)擔(dan)的(de)份(fen)額(e)。通(tong)過(guo)調(tiao)整(zheng)分(fen)時(shi)發(fa)電(dian)限(xian)製(zhi)來(lai)彌(mi)補(bu)快(kuai)速(su)響(xiang)應(ying)風(feng)場(chang)在(zai)先(xian)前(qian)的(de)調(tiao)度(du)中(zhong)快(kuai)速(su)棄(qi)風(feng)帶(dai)來(lai)的(de)發(fa)電(dian)損(sun)失(shi)。在(zai)製(zhi)度(du)層(ceng)麵(mian)上(shang)，將(jiang)允(yun)許(xu)合(he)理(li)棄(qi)風(feng)作(zuo)為(wei)風(feng)電(dian)並(bing)網(wang)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)。例(li)如(ru)德(de)國(guo)在(zai)《可再生能源法》中明確規定，裝機容量超過100千瓦的風電機組必須安裝可遙控的出力控製裝置，電網運營商在係統過載條件下可直接降低其發電出力，否則不予並網。
隨著“十二五”規劃即將收官，新能源基地的建設已經基本完成，但新的問題也隨之產生。明年是“十三五”規劃的開局之年，如何解決新能源基地的消納問題，抑製新能源的產能過剩，統籌政府、電網、和發電廠的協作，防止資源的浪費，更好地節能減排將成為重要的議題。
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