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| 天然氣“十二五”規劃未能實現 |
| （時間:2026-03-25 04:50:02） |
今年是“十二五”規劃的最後一年。正值緊鑼密鼓製定《天然氣發展“十三五”規劃》的時候，對於5年前《天然氣發展“十二五”規劃》(以下簡稱《原規劃》)的完成情況及存在的問題進行盤點，應該是件頗具意義的工作，將對更加精確地編製好“十三五”規劃有所裨益。
天然氣消費量預測數偏大
《原規劃》中提到，“十二五”期間，“預計年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。”現在看，這個預計數字過大，注定無法實現了。年均天然氣消費增加量肯定達不到200億立方米;到2015年消費量連2000億立方米都達不到，估計在1900億立方米左右。
若按規劃中2015年預計達2300億立方米計，則年均需增加245億立方米，而實際5年之間的年均消費量僅增165億立方米，即僅是245億立方米的67.4%。絕對數更是相差400億立方米之多。
天然氣消費量何以偏大400億立方米?
(1)規劃編製者對於“十二五”期間的後半段出現的國民經濟運行下行壓力增大的情勢估計不足，GDP值下降到8%以後，直接導致工業和化工用氣量的明顯減少。
(2)規劃編製者過高估計了各地改善環保的實力，忽視了發電企業對發電成本的重視。
一般天然氣發電較煤炭發電的成本要高出2倍(bei)左(zuo)右(you)，因(yin)此(ci)，除(chu)京(jing)津(jin)冀(ji)少(shao)數(shu)地(di)區(qu)可(ke)以(yi)不(bu)顧(gu)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)追(zhui)求(qiu)環(huan)保(bao)效(xiao)益(yi)外(wai)，多(duo)數(shu)地(di)方(fang)的(de)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)在(zai)煤(mei)改(gai)氣(qi)方(fang)麵(mian)還(hai)是(shi)很(hen)難(nan)推(tui)進(jin)的(de)。尤(you)其(qi)近(jin)幾(ji)年(nian)天(tian)然(ran)氣(qi)多(duo)次(ci)調(tiao)升(sheng)價(jia)格(ge)後(hou)，甚(shen)至(zhi)出(chu)現(xian)“氣改煤”的現象。因此，發電用氣量也很難提升。
(3)因機動車油改氣叫停風波和油氣比價不夠理想，導致2015年天然氣汽車保有量增速大減。
本來2012年至2014年這3年中，我國天然氣汽車均以每年100多萬輛的速度遞增。車用天然氣量也大幅增加。但因2014年11～12月的“叫停油改氣”風波以及成品油價格的13連跌，致使不少地區車用天然氣價格上的優勢不複存在。從而導致推廣天然氣汽車的速度顯著放慢。車用天然氣增幅也有所下滑。
(4)隨著我國農村城鎮化速度的放緩，民用氣增速也放慢。
因受宏觀經濟形勢的影響，我國城鎮化的步伐在“十二五”後半期明顯放慢。這恐怕是編製“十二五”規劃時始料不及的。
以上因素的共同作用，導致2015年天然氣消費量很難超過1900億立方米，跟預計的2300億立方米相去甚遠。
國內天然氣產量目標落空
《原規劃》中明確提出“2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米;其中常規約1385億立方米，煤製氣約150～180億立方米，煤層氣地麵開發量約160億立方米。”實際情況是，由於煤製氣和煤層氣兩個指標完成無望而導致總目標達不到。
具體說，2014年煤製氣僅有幾億立方米，煤層氣地麵開發量也僅36億立方米。可以肯定，2015年煤製氣不會超過50億立方米，煤層氣地麵開發量不會超過60億立方米。此外，2015年頁岩氣達到65億立方米的目標也難以實現(筆者估計可達40億立方米左右)。
換言之，2015年我國天然氣供應能力跟目標量相比，至少相差200億立方米。另外，據統計2014年國產天然氣產量僅為1329億立方米。要在2015年增至1500億立方米都相當不易，遑論增至1760億立方米?
天然氣產量目標落空的原因：
(1)對非常規天然氣的開發、生產規律認識不足。
《原規劃》是2012年發布的，而我國第一個煤製氣項目――大唐國際內蒙古克什克騰旗項目是2013年12月才投產的。無獨有偶，我國首個投入商業開始的中石化涪陵元壩氣田也是在2013nianzhengshitouchande。yinci，nanmianduizheliangzhongfeichangguitianranqidekaifa，shengchanguilvrenshibuzu。pingxinerlun，zaishifanxiangmushangweichenggongzhiqian，guozaodejiangshangchuyushiyan、探索階段的煤製氣、頁岩氣列入國家天然氣供應的行動計劃，本身就有冒失之虞，結果距預期甚遠就不足為奇了。
(2)對非常規天然氣開發中難點和不利因素認識不足。
例(li)如(ru)沒(mei)有(you)認(ren)識(shi)到(dao)煤(mei)製(zhi)氣(qi)項(xiang)目(mu)技(ji)術(shu)成(cheng)熟(shu)度(du)不(bu)夠(gou)，運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)，對(dui)水(shui)資(zi)源(yuan)依(yi)賴(lai)嚴(yan)重(zhong)等(deng)弊(bi)端(duan)，致(zhi)使(shi)多(duo)個(ge)煤(mei)製(zhi)氣(qi)項(xiang)目(mu)投(tou)產(chan)日(ri)期(qi)一(yi)延(yan)再(zai)延(yan)。最(zui)先(xian)建(jian)成(cheng)的(de)內(nei)蒙(meng)古(gu)克(ke)什(shen)克(ke)騰(teng)旗(qi)項(xiang)目(mu)剛(gang)投(tou)產(chan)一(yi)個(ge)多(duo)月(yue)就(jiu)因(yin)技(ji)術(shu)故(gu)障(zhang)原(yuan)因(yin)而(er)停(ting)產(chan)檢(jian)修(xiu)。
又如煤層氣項目普遍存在與煤炭的礦業權“重疊――清理――再重疊”的惡性循環問題。頁岩氣項目也存在開采鑽井深度高達4、5米，資源地不少處於深山老林，交通不便等困難。
煤製氣僅有新疆地方標準DB653664-2014《煤製合成天然氣》，且於2014年才發布。
DZ/T0254-2014《頁岩氣資源量的評價技術規範》也是2014年才製定出來的。這三種非常規天然氣開發的共同特點是投資高、風險大、投資回收期長。
(3)往往將項目設計能力當做天然氣供氣能力的參考。在非常規天然氣開發上存在過熱和政策搖擺現象。
例如，在2009年8月到2010年7月一年時間內，國家發改委隻批準了大唐國際內蒙和遼寧阜新、慶華伊犁和彙能內蒙古等四個煤製氣項目。2011年一個都未批;到了2012年就開始鬆動。2013～2014年之內更是以同意開展前期工作即“發路條”方式，2013年初至2014年4月就有17個煤製氣項目獲得路條。據了解，到目前已建成3個、在建和擬建項目一共61個，合計產能達2693億立方米/年。好在2015年又將出台《關於穩定推進煤製天然氣產業化示範的指導意見》。
再如頁岩氣《頁岩氣發展“十二五”規劃》中曾以展望方式提出：“力爭2020年產量達到600～1000億立方米。”後來被腰斬為300億立方米。
結果應了一句話：“理想很豐滿，現實挺骨感。”於是出現在2011年和2012年兩輪頁岩氣區塊招標後至今已過整整三年，第三輪招標一延再延，至今仍未進行。
(4)扶持政策有縮水現象。
例如關於煤層氣的扶持政策是中央財政按每立方米補貼0.2元，可是實際到位隻有0.15元。
又如頁岩氣，中央財政的補貼標準為0.4元/立方米;但2015年之後標準縮減一半。
進口量預測值高太多
《原規劃》中預計2015年我國進口天然氣約930萬億立方米，而實際情況是2014年進口585億立方米，2015年進口天然氣可能會達600億立方米左右，進口量的預計量比實際高一半。這是由於天然氣實際消費量的銳減，直接導致我國天然氣供需缺口大幅降低所致。
如2015年上半年，我國天然氣消費量僅為915億立方米，而國產天然氣產量為674億立方米(含頁岩氣和煤層氣)。供需缺口僅有241億方(盡管實際進口量達303億立方米)。
《原規劃》中提及“對外依存度預計2015年超過35%”。其實，在2014年對外依存度達到32.2%後，即已見頂，2015年注定將進入下降通道。
天然氣消費量占比預測較高
《原規劃》提到，到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。因為我國2015年天然氣實際消費量將不到1900億立方米，而7.5%的占比是根據2300億立方米測量的。因此，達不到預計值就不足為奇了。
另外，缺乏強有力的措施也是原因之一。例如，隻要國家將天然氣門站價格再次下降讓油氣比價維持0.6：1，而不是0.75：1，同時讓私家車“油改氣”解禁則，我國天然氣汽車保有量和天然氣消費量必然迅猛增加，何愁占比不達目標值呢?
新增儲氣庫儲氣量目標無法達到
《原規劃》提出2015年新增儲氣庫儲氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費量的9%。實際情況是，截至2014年我國已建成18座地下儲氣庫的有效容量約為50億立方米，僅占2014年天然氣消費量的2.7%。
天然氣分布式能源示範項目遠未實現
《原規劃》中提出“十二五”期間全國要完成1000個天然氣分布式能源示範項目。可是，截至2014年底隻建成示範項目82個，在建項目22個，改建項目53個，距離1000項目相去甚遠。要在2015年一年內完成斷無可能。
分fen析xi個ge中zhong原yuan因yin，示shi範fan項xiang目mu完wan不bu成cheng則ze因yin違wei背bei事shi物wu發fa展zhan的de客ke觀guan規gui律lv所suo致zhi。任ren何he一yi項xiang新xin生sheng事shi物wu或huo擬ni推tui廣guang項xiang目mu，都dou會hui有you一yi個ge從cong點dian到dao線xian到dao麵mian的de逐zhu步bu推tui廣guang過guo程cheng，而er不bu宜yi采cai用yong搞gao運yun動dong方fang式shi，簡jian單dan化hua處chu理li。就jiu像xiang幾ji年nian前qian，當dang我wo國guo電dian動dong車che保bao有you量liang僅jin有you幾ji萬wan輛liang時shi，就jiu有you權quan威wei人ren士shi提ti出chu2015年保有量要達到50萬輛的宏偉目標。這種缺乏依據的豪言壯語注定經不住實踐的檢驗。
《原規劃》目mu標biao數shu字zi與yu實shi際ji情qing況kuang的de對dui比bi梳shu理li，不bu難nan發fa現xian，未wei能neng實shi現xian規gui劃hua的de原yuan因yin有you對dui事shi物wu發fa展zhan客ke觀guan規gui律lv認ren識shi不bu夠gou，對dui不bu利li因yin素su估gu計ji缺que乏fa，目mu標biao製zhi定ding的de依yi據ju不bu足zu，加jia上shang政zheng策ce落luo實shi不bu力li，都dou是shi《原規劃》多個目標難以實現的因素。
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