近日，國務院印發《關於加快發展節能環保產業的意見》，提出到2015年，我國節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，並提出加強節能技術改造

、實施汙染治理重點工程、推進園區循環化改造、加快城鎮環境基礎設施建設、開展綠色建築行動。發展節能環保產業可謂一舉多得
，既可以有助實現生態文明，促進經濟長期增長
、可持續增長
，又可以改善人們生存環境，提高人們生活質量。因此
，發展節能環保產業，就是走經濟可持續發展道路。

發展節能環保產業

是世界性潮流

    一個國家的長期增長主要依靠技術進步推動。20世紀80年(nian)代(dai)產(chan)生(sheng)的(de)新(xin)增(zeng)長(chang)理(li)論(lun)指(zhi)出(chu)，經(jing)濟(ji)可(ke)以(yi)實(shi)現(xian)持(chi)續(xu)均(jun)衡(heng)增(zeng)長(chang)，這(zhe)是(shi)由(you)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)中(zhong)內(nei)生(sheng)因(yin)素(su)作(zuo)用(yong)的(de)結(jie)果(guo)，而(er)不(bu)是(shi)外(wai)部(bu)力(li)量(liang)引(yin)發(fa)的(de)
，內(nei)生(sheng)的(de)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)決(jue)定(ding)因(yin)素(su)，並(bing)且(qie)認(ren)為(wei)
，稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)、butiezhengceyouliyujingjizengchang。jienenghuanbaochanyeshiyizhongyoushengchanjishugexinhejinbusuodailaidexinxingchanye，tadechuxianhefazhanshijishujinbudejieguo，shifuhexinzengchanglilunsiweide。

    節jie能neng環huan保bao產chan業ye是shi一yi種zhong新xin興xing產chan業ye，是shi適shi應ying人ren們men消xiao費fei結jie構gou轉zhuan變bian的de一yi種zhong融rong合he新xin型xing技ji術shu的de產chan業ye。發fa展zhan節jie能neng環huan保bao產chan業ye符fu合he世shi界jie性xing潮chao流liu。人ren們men需xu要yao清qing新xin的de空kong氣qi、清潔的水
、無(wu)汙(wu)染(ran)的(de)食(shi)品(pin)
，人(ren)們(men)需(xu)要(yao)一(yi)個(ge)良(liang)好(hao)的(de)生(sheng)存(cun)環(huan)境(jing)。這(zhe)是(shi)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)潮(chao)流(liu)的(de)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)和(he)根(gen)本(ben)動(dong)力(li)所(suo)在(zai)。同(tong)時(shi)
，應(ying)該(gai)看(kan)到(dao)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)本(ben)身(shen)
，也(ye)需(xu)要(yao)技(ji)術(shu)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)持(chi)續(xu)性(xing)投(tou)入(ru)，其(qi)結(jie)果(guo)是(shi)不(bu)僅(jin)能(neng)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)
，而(er)且(qie)對(dui)加(jia)速(su)整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)也(ye)大(da)有(you)裨(bi)益(yi)。

   節能環保產業市場規模非常大，長期以來
，發達國家占據了其中的主要份額。節能環保產業主要包括推廣高效鍋爐、擴大高效電動機應用、發展蓄熱式燃燒技術裝備、高效廢水處理、有you序xu廢fei棄qi物wu管guan理li和he大da氣qi汙wu染ran控kong製zhi等deng。世shi界jie主zhu要yao發fa達da國guo家jia一yi直zhi都dou高gao度du重zhong視shi發fa展zhan節jie能neng環huan保bao產chan業ye。中zhong國guo大da力li發fa展zhan節jie能neng環huan保bao產chan業ye符fu合he世shi界jie性xing潮chao流liu，對dui優you化hua產chan業ye結jie構gou和he消xiao費fei結jie構gou具ju有you重zhong要yao作zuo用yong。

   從(cong)世(shi)界(jie)範(fan)圍(wei)看(kan)，美(mei)國(guo)是(shi)當(dang)之(zhi)無(wu)愧(kui)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)受(shou)益(yi)者(zhe)之(zhi)一(yi)，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)水(shui)和(he)廢(fei)水(shui)處(chu)理(li)這(zhe)一(yi)塊(kuai)。美(mei)國(guo)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)為(wei)人(ren)們(men)提(ti)供(gong)了(le)大(da)量(liang)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)，其(qi)中(zhong)大(da)多(duo)為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，這(zhe)為(wei)美(mei)國(guo)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)的(de)形(xing)成(cheng)提(ti)供(gong)了(le)基(ji)礎(chu)。美(mei)國(guo)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)主(zhu)要(yao)出(chu)口(kou)到(dao)加(jia)拿(na)大(da)、日本
、德國和英國等國家。

   德(de)國(guo)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)也(ye)不(bu)可(ke)小(xiao)覷(qu)，德(de)國(guo)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)在(zai)世(shi)界(jie)上(shang)也(ye)是(shi)翹(qiao)楚(chu)。節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)也(ye)為(wei)德(de)國(guo)提(ti)供(gong)了(le)大(da)量(liang)的(de)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)和(he)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)。以(yi)德(de)國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)為(wei)例(li)。德(de)國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)滲(shen)透(tou)到(dao)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)方(fang)麵(mian)麵(mian)，涉(she)及(ji)與(yu)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)的(de)無(wu)公(gong)害(hai)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)
、環保生產技術的專業性開發
、大氣汙染和水汙染治理
、廢棄物再循環等。

   中zhong國guo正zheng麵mian臨lin帶dai有you重zhong大da轉zhuan折zhe意yi義yi的de產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he升sheng級ji的de任ren務wu
，將jiang節jie能neng環huan保bao產chan業ye發fa展zhan成cheng為wei主zhu導dao產chan業ye之zhi一yi符fu合he這zhe一yi重zhong大da經jing濟ji發fa展zhan任ren務wu。高gao投tou入ru、高消耗
、高(gao)排(pai)放(fang)的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)。中(zhong)國(guo)應(ying)采(cai)取(qu)新(xin)增(zeng)長(chang)理(li)論(lun)所(suo)提(ti)倡(chang)的(de)技(ji)術(shu)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)均(jun)衡(heng)增(zeng)長(chang)的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，依(yi)靠(kao)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)均(jun)衡(heng)增(zeng)長(chang)。同(tong)時(shi)，還(hai)應(ying)看(kan)到(dao)
，發(fa)展(zhan)不(bu)是(shi)為(wei)發(fa)展(zhan)而(er)發(fa)展(zhan)，發(fa)展(zhan)不(bu)是(shi)以(yi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)為(wei)唯(wei)一(yi)的(de)目(mu)標(biao)，發(fa)展(zhan)的(de)最(zui)終(zhong)目(mu)的(de)是(shi)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)，那(na)種(zhong)以(yi)犧(xi)牲(sheng)環(huan)境(jing)為(wei)代(dai)價(jia)的(de)模(mo)式(shi)應(ying)徹(che)底(di)摒(bing)棄(qi)。供(gong)應(ying)無(wu)公(gong)害(hai)食(shi)品(pin)
，供(gong)應(ying)清(qing)潔(jie)水(shui)等(deng)已(yi)成(cheng)為(wei)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。從(cong)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)看(kan)，發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)意(yi)義(yi)非(fei)常(chang)重(zhong)大(da)。而(er)且(qie)
，從(cong)長(chang)期(qi)來(lai)看(kan)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)前(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)，發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)。

吸取西方經驗

發展節能環保產業

   發(fa)達(da)國(guo)家(jia)在(zai)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)方(fang)麵(mian)起(qi)步(bu)早(zao)
，有(you)許(xu)多(duo)成(cheng)功(gong)的(de)經(jing)驗(yan)值(zhi)得(de)借(jie)鑒(jian)。西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)在(zai)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)方(fang)麵(mian)的(de)共(gong)同(tong)特(te)點(dian)是(shi)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)，通(tong)過(guo)兩(liang)者(zhe)的(de)合(he)力(li)達(da)到(dao)預(yu)期(qi)效(xiao)果(guo)。節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)在(zai)於(yu)解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)
，途(tu)徑(jing)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)采(cai)取(qu)技(ji)術(shu)實(shi)現(xian)低(di)排(pai)放(fang)、低能耗、循環再利用等等。

   美國政府推進措施的特色是采取“綠色稅收”、“綠色收費”的方式促進節能環保產業的發展。美國推行綠色稅收的具體措施包括出台稅收獎勵製度鼓勵環保技術的開發與運用

、對排汙企業征稅、把稅收與環保表現掛鉤等等。從理論上看
，綠色稅收就是運用稅收手段對“外部性”的一種征稅
、一種矯正。采取綠色稅收這一招是很管用的
，具有很強的針對性，通過發揮稅收機製限製企業或“懲罰”企業的排汙行為。

   實(shi)行(xing)綠(lv)色(se)稅(shui)收(shou)這(zhe)一(yi)理(li)念(nian)已(yi)得(de)到(dao)國(guo)際(ji)廣(guang)泛(fan)認(ren)可(ke)和(he)采(cai)用(yong)。中(zhong)國(guo)應(ying)加(jia)快(kuai)推(tui)行(xing)綠(lv)色(se)稅(shui)收(shou)的(de)步(bu)伐(fa)，完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)稅(shui)收(shou)體(ti)係(xi)，在(zai)現(xian)行(xing)稅(shui)製(zhi)框(kuang)架(jia)內(nei)強(qiang)化(hua)綠(lv)色(se)稅(shui)收(shou)的(de)作(zuo)用(yong)、突出綠色稅收的功能，同時可以采取美國綠色收費的方式，通過綠色收費體現汙染與付費的一一對稱性特征。中國強化綠色稅收、綠色收費的作用可以起到約束企業排汙行為和促進節能環保產業發展的雙重效果。

   美國市場推進措施是開展環境保險業務，包括環境損害責任保險和環保谘詢、環保服務保險等。美國環境保險業務的做法值得中國進一步借鑒和學習。

   德國政府與市場在推動節能環保產業發展方麵的獨特之處
，在於不遺餘力地強化企業和居民的節能環保意識、在zai最zui大da可ke能neng情qing況kuang下xia發fa展zhan環huan保bao技ji術shu和he環huan境jing無wu害hai的de產chan品pin和he生sheng產chan工gong藝yi。這zhe兩liang點dian格ge外wai值zhi得de中zhong國guo學xue習xi和he借jie鑒jian。中zhong國guo的de一yi些xie企qi業ye和he個ge人ren節jie能neng環huan保bao意yi識shi還hai不bu強qiang，各ge級ji政zheng府fu應ying進jin一yi步bu加jia大da節jie能neng環huan保bao理li念nian推tui廣guang的de力li度du，使shi節jie能neng環huan保bao理li念nian真zhen正zheng深shen入ru人ren心xin，這zhe樣yang節jie能neng環huan保bao產chan品pin的de消xiao費fei需xu求qiu會hui大da增zeng，其qi結jie果guo是shi有you利li於yu節jie能neng環huan保bao產chan品pin生sheng產chan規gui模mo的de擴kuo大da以yi及ji節jie能neng環huan保bao技ji術shu的de開kai發fa、改進和推廣。