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| 【節能】“十二五”節能減排重點工程需投資27000億元 |
| （時間:2026-03-25 09:08:04） |
扼製氣候變暖、拯救地球家園是當代人的使命，城市的發展戰略也必然以低碳發展為出路。日前，國家發改委公布了第二批包括廣州市在內的29個低碳試點城市。目前來看，國內支持低碳投資的現有金融工具包括傳統的資產融資、公共市場融資、不斷增長但仍然有限的私人部門股權投資和風險資本市場，然而，“十二五”期間僅實施節能減排重點工程需投資約27000億元，顯示國內氣候資金存在巨大缺口。
資金掣肘低碳城市步履維艱
中國“十二五”規劃綱要提出，到2015年，單位國內生產總值的能耗和二氧化碳排放強度，要分別降低16%和17%，體現了節能低碳、綠色發展的新要求。在這一背景下，低碳試點城市紛紛推出，繼2010年國家發改委在5省8市開展首批低碳城市試點後，發改委緊接著在去年11月確定第二批29個低碳試點市。
與此同時，中央財政近年來在氣候減緩方麵規劃了大量預算，並保證財政投入穩步增長。氣候組織攜手中央財政大學在北京發布的“中國氣候融資管理體製機製研究報告”中指出，從全國財政角度來看，2007年―2011年在節能減排和可再生能源方麵的投資年增長率高於25%，大大超過GDP的平均增速。穩定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據2011年中央預算執行情況報告，“十二五”規劃期第一年，全年中央財政的節能環保支出達到1623億元，主要用於節能減排方麵，包括鼓勵經濟欠發達地區加快淘汰落後產能，強化重點節能工程建設，推廣成熟先進節能技術；加大節能產品惠民工程實施力度；以及推進新型能源建築應用示範工程，加強建築節能改造。2012年中央財政預算中的節能環保項預算為1800億元，在2011年實際投入金額1600億元的基礎上繼續增長。
然而，“十二五”節能減排規劃提出“十二五”時期僅就實施節能減排重點工程需投資約27000億元，顯示國內氣候資金存在巨大缺口。一個最直觀的現象是，第一批被列為試點的低碳試點省（市），至今已經2年多時間了，然而因資金困局，這些城市目前還沒有在低碳領域有大的創新舉動。
激活機製完善氣候融資是關鍵
目前氣候金融市場的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。譬如，中國進出口銀行作為政策性銀行推動氣候融資，其2011年實施節能減排及新能源貸款項目54個，批準貸款74億元人民幣，貸款餘額約47億元。
中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任王遙指出，金融機構參與碳金融的深度和廣度有限，商業銀行為碳減排項目提供直接融資、參與國際碳交易等金融服務尚處於空白狀態，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務支持；專業性的中介機構在碳金融業務之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項目風險，促進碳金融業務開展的作用；另外，氣候金融市場的政策激勵缺乏，氣候金融相關的利率補貼、稅收優惠、風險補償等激勵政策及對節能減排企業上市發行股票、公司債、企業債融資的扶持政策都尚顯不足。
財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)有(you)其(qi)局(ju)限(xian)，無(wu)法(fa)解(jie)決(jue)氣(qi)候(hou)融(rong)資(zi)的(de)全(quan)部(bu)需(xu)求(qiu)，更(geng)多(duo)的(de)資(zi)金(jin)還(hai)應(ying)當(dang)靠(kao)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)來(lai)解(jie)決(jue)。氣(qi)候(hou)組(zu)織(zhi)大(da)中(zhong)華(hua)區(qu)總(zong)裁(cai)吳(wu)昌(chang)華(hua)認(ren)為(wei)，激(ji)活(huo)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)、完善氣候融資的基礎條件、創chuang新xin多duo元yuan化hua的de企qi業ye融rong資zi方fang案an等deng三san方fang麵mian措cuo施shi則ze有you望wang破po解jie融rong資zi瓶ping頸jing。這zhe要yao求qiu政zheng府fu去qu引yin導dao現xian有you金jin融rong和he資zi本ben市shi場chang，並bing實shi施shi配pei套tao鼓gu勵li政zheng策ce，使shi更geng多duo社she會hui資zi本ben流liu向xiang應ying對dui氣qi候hou變bian化hua的de領ling域yu。金jin融rong是shi現xian代dai經jing濟ji的de核he心xin，可ke以yi通tong過guo杠gang杆gan作zuo用yong和he資zi源yuan配pei置zhi功gong能neng引yin導dao社she會hui資zi源yuan流liu向xiang，進jin而er直zhi接jie影ying響xiang國guo家jia綠lv色se發fa展zhan政zheng策ce的de進jin程cheng和he實shi施shi成cheng效xiao。
國際金融公司融資百億值得參考
由世界銀行集團旗下的國際金融公司於2006年成立中國節能減排融資項目（簡稱CHUEE項目），在2012年12月之前，實現每年2000萬噸二氧化碳及其他溫室氣體的減排；動員了近100億人民幣的能效項目融資。專家認為，這些值得國內低碳試點城市參考。
具(ju)體(ti)的(de)實(shi)施(shi)操(cao)作(zuo)上(shang)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)公(gong)司(si)為(wei)國(guo)內(nei)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)提(ti)供(gong)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)，即(ji)對(dui)於(yu)加(jia)入(ru)能(neng)效(xiao)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)融(rong)資(zi)組(zu)合(he)的(de)所(suo)有(you)貸(dai)款(kuan)，由(you)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)的(de)損(sun)失(shi)，減(jian)輕(qing)銀(yin)行(xing)的(de)信(xin)貸(dai)風(feng)險(xian)。投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)按(an)金(jin)額(e)細(xi)分(fen)，如(ru)“小型”項目平均規模為25萬美元；“非常大型”項目平均規模大於400萬美元。
據悉，CHUEE項目第一期的損失分擔資金總額為7.6億元人民幣，主要來自IFC自有資金、GEF以及芬蘭就業與經濟部，用以支持興業銀行和北京銀行的能效貸款項目。二期項目自2008年開始，損失分擔資金總額為25億yi元yuan人ren民min幣bi，資zi金jin來lai源yuan除chu了le一yi期qi的de三san家jia機ji構gou之zhi外wai，還hai增zeng加jia了le挪nuo威wei開kai發fa合he作zuo署shu，國guo內nei合he作zuo銀yin行xing為wei興xing業ye銀yin行xing和he浦pu發fa銀yin行xing。每mei一yi期qi項xiang目mu的de實shi施shi期qi一yi般ban為wei2年，對於在實施期內未使用完的損失分擔金額，會給予合作銀行一定的延期，兩年期內損失分擔可循環使用，損失分擔比例不超過50%。
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