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| 【節能】《節能減排“十二五”規劃》要點梳理 |
| （時間:2026-03-25 11:12:23） |
為確保實現“十二五”節能減排目標，緩解資源環境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，根據國務院統一部署，國家發改委同環保部等有關部門，曆經兩年時間，研究編製了《節能減排“十二五”規劃》(國發[2012]40號，以下簡稱《規劃》)。
此《規劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規劃之一，是指導推動“十二五”節能減排工作的綱領性文件，對確保實現節能減排約束性目標具有十分重要的作用和意義。
一、《規劃》編製背景
(一)“十一五”節能減排取得顯著成效。
“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要汙染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施做好相關工作，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的節能減排約束性目標，取得了顯著成效，扭轉了我國工業化、城cheng鎮zhen化hua加jia快kuai發fa展zhan階jie段duan能neng源yuan消xiao耗hao強qiang度du和he主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang量liang上shang升sheng的de趨qu勢shi，促cu進jin了le結jie構gou優you化hua升sheng級ji，推tui動dong了le節jie能neng減jian排pai技ji術shu進jin步bu，提ti高gao了le能neng效xiao水shui平ping，環huan境jing質zhi量liang有you所suo改gai善shan，為wei保bao持chi國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan提ti供gong了le有you力li支zhi撐cheng，為wei應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua作zuo出chu了le重zhong要yao貢gong獻xian，展zhan示shi了le我wo負fu責ze任ren大da國guo的de良liang好hao形xing象xiang。
“十一五”時期，我國節能法規標準體係、政策支持體係、技術支撐體係、監督管理體係初步形成，重點汙染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監督管理體係初步建立，全社會節能環保意識進一步增強。
(二)“十二五”期間節能減排挑戰與機遇並存。
“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國麵臨的資源環境約束將日益強化。
從國內看，隨著工業化、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)加(jia)快(kuai)和(he)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)呈(cheng)剛(gang)性(xing)增(zeng)長(chang)，受(shou)國(guo)內(nei)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)和(he)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)製(zhi)約(yue)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)瓶(ping)頸(jing)約(yue)束(shu)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)難(nan)度(du)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)。
congguojikan，weiraonengyuananquanheqihoubianhuadeboyigengjiajilie。yifangmian，maoyibaohuzhuyitaitou，bufenfadaguojiapingjiejishuyoushikaizhengtanshuibingjihuashishitanguanshui，lvsemaoyibileiriyituchu。lingyifangmian，quanqiufanweineilvsejingji、低碳技術正在興起，不少發達國家大幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展製高點的競爭日趨激烈。
雖sui然ran我wo國guo節jie能neng減jian排pai麵mian臨lin巨ju大da的de挑tiao戰zhan，但dan也ye麵mian臨lin著zhe難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。科ke學xue發fa展zhan觀guan逐zhu漸jian深shen入ru人ren心xin，全quan民min節jie能neng環huan保bao意yi識shi不bu斷duan提ti高gao，各ge方fang麵mian對dui節jie能neng減jian排pai的de重zhong視shi程cheng度du明ming顯xian增zeng強qiang，產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng力li度du不bu斷duan加jia大da，科ke技ji創chuang新xin能neng力li不bu斷duan提ti升sheng，節jie能neng減jian排pai激ji勵li約yue束shu機ji製zhi不bu斷duan完wan善shan，這zhe些xie都dou為wei“十二五”推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)創(chuang)造(zao)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)極(ji)端(duan)重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)緊(jin)迫(po)性(xing)，增(zeng)強(qiang)憂(you)患(huan)意(yi)識(shi)和(he)危(wei)機(ji)意(yi)識(shi)，抓(zhua)住(zhu)機(ji)遇(yu)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)相(xiang)協(xie)調(tiao)，切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。
二、節能減排存在的主要問題
一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片麵追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關係，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。
二是產業結構調整進展緩慢。“十一五”期間，第三產業增加值占國內生產總值的比重低於預期目標，重工業占工業總產值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產業增長過快，結構節能目標沒有實現。
三是能源利用效率總體偏低。我國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10%-20%。
四是政策機製不完善。有利於節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，基於市場的激勵和約束機製不健全，創新驅動不足，企業缺乏節能減排內生動力。
五是基礎工作薄弱。節能減排標準不完善，能源消費和汙染物排放計量、統計體係建設滯後，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能適應工作需要。
三、《規劃》提出的三項重點任務
《規劃》提出了三項重點任務，包括調整優化產業結構、推動能效水平提高、強化主要汙染物減排。
關(guan)於(yu)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)等(deng)五(wu)項(xiang)內(nei)容(rong)。
關於推動能效水平提高，主要包括工業節能、建築節能、交通運輸節能、農業和農村節能、商用和民用節能、公共機構節能。工業節能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、jiancaidengzhongdianxingyetichulecuoshiheyaoqiu。jianzhujienengzhuyaocongqianghuaxinjianjianzhujienenghejiaqiangjiyoujianzhujienenggaizaolianggefangmianjiadagongzuolidu。jiaotongjienengzhuyaotuijintielu、公路、水路、航空運輸以及城市交通節能，大幅提高交通運輸能效。同時，對農業和農村、商用和民用、公共機構節能提出了具體要求和措施。
關於強化主要汙染物減排，主要包括城鎮生活汙水處理設施建設、重點行業汙染物減排、農業源汙染防治、機動車汙染物排放控製等內容。其中，城鎮生活汙水處理設施建設、重點行業汙染物減排將進一步擴大覆蓋麵，提高環保標準和控製要求;農nong業ye源yuan汙wu染ran防fang治zhi和he機ji動dong車che汙wu染ran物wu排pai放fang控kong製zhi是shi根gen據ju減jian排pai形xing勢shi提ti出chu的de兩liang項xiang新xin任ren務wu，有you利li於yu進jin一yi步bu減jian少shao主zhu要yao水shui汙wu染ran物wu及ji主zhu要yao大da氣qi汙wu染ran物wu的de排pai放fang。同tong時shi，大da力li推tui進jin大da氣qi中zhong細xi顆ke粒li汙wu染ran物wu(PM2.5)的治理。
四、《規劃》提出十大節能減排重點工程
十大節能減排重點工程，分別是：節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示範工程、城鎮生活汙水處理設施建設工程、重點流域水汙染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖汙染防治工程、循環經濟示範推廣工程、節能減排能力建設工程。
(一)節能改造工程。
――鍋爐(窯爐)改造和熱電聯產。實施燃煤鍋爐和鍋爐房係統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平;在部分地區開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質量;推動老舊供熱管網、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、並流蓄熱石灰窯煆燒等高效窯爐節能技術。到2015年工業鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。東北、華北、xibeidiqudachengshijumincainuanchuyoutiaojiancaiyongkezaishengnengyuanwaijibenshixingjizhonggongre，zhongxiaochengshiyindizhiyifazhanbeiyashiredianhuojizhonggongregaizao，tigaoredianlianchanzaijizhonggongrezhongdebizhong。“十二五”時期形成7500萬噸標準煤的節能能力。
――電機係統節能。采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落後耗電設備。對電機係統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化係統運行和控製，提高係統整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機係統示範改造。2015年電機係統運行效率比2010年提高2-3個百分點，“十二五”時期形成800億千瓦時的節電能力。
――能量係統優化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業企業能量梯級利用和能源係統整體優化改造，開展發電機組通流改造、冷卻塔循環水係統優化、冷凝水回收利用等，優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深入挖掘係統節能潛力，大幅度提升係統能源效率。“十二五”時期形成4600萬噸標準煤的節能能力。
――餘熱餘壓利用。能源行業實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用;鋼鐵行業推廣幹熄焦、幹式爐頂壓差發電、高爐和轉爐煤氣回收發電、燒結機餘熱發電;有色金屬行業推廣冶金爐窯餘熱回收;建材行業推行新型幹法水泥純低溫餘熱發電、玻璃熔窯餘熱發電;化工行業推行炭黑餘熱利用、硫酸生產低品位熱能利用;積極利用工業低品位餘熱作為城市供熱熱源。到2015年新增餘熱餘壓發電能力2000萬千瓦，“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節能能力。
――節約和替代石油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內燃機係統節能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術。開展交通運輸節油技術改造，鼓勵以潔淨煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層www.gesep.com節能氣。因地製宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實施乘用車製造企業平均油耗管理製度。“十二五”時期節約和替代石油800萬噸，相當於1120萬噸標準煤。
――建築節能。到2015年，累計完成北方采暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建築節能改造5000萬平方米，公共建築節能改造6000萬平方米，公共機構辦公建築節能改造6000萬平方米。“十二五”時期形成600萬噸標準煤的節能能力。
――交通運輸節能。鐵路運輸實施內燃機車、電力機車和空調發電車節油節電、動態無功補償以及諧波負序治理等技術改造;公路運輸實施電子不停車收費技術改造;水運推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區運輸車輛和裝卸機械節能改造、油碼頭油氣回收等;民航實施機場和地麵服務設備節能改造，推廣地麵電源係統代替輔助動力裝置等措施;加快信息技術在城市交通中的應用。深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動。“十二五”時期形成100萬噸標準煤的節能能力。
――綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品。推動白熾燈生產企業轉型改造，支持熒光燈生產企業實施低汞、固汞技術改造。積極發展半導體照明節能產業，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術研發，支持技術成熟的半導體通用照明產品在賓館、商廈、道路、隧道、機場等領域的應用。推動標準檢測平台建設。加快城市道路照明係統改造，控製過度裝飾和亮化。“十二五”時期形成2100萬噸標準煤的節能能力。
(二)節能產品惠民工程。
加大高效節能產品推廣力度。民用領域重點推廣高效照明產品、節能家用電器、節能與新能源汽車等，商用領域重點推廣單元式空調器等，工業領域重點推廣高效電動機等，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節能產品惠民工程實施機製，擴大實施範圍，健全組織管理體係，強化監督檢查。“十二五”時期形成1000億千瓦時的節電能力。
(三)合同能源管理推廣工程。
紮實推進《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號)的貫徹落實，引導節能服務公司加強技術研發、服務創新、rencaipeiyanghepinpaijianshe，tigaorongzinengli，buduantansuohewanshanshangyemoshi。gulidaxingzhongdianyongnengdanweiliyongzishenjishuyoushiheguanlijingyan，zujianzhuanyehuajienengfuwugongsi。zhichizhongdianyongnengdanweicaiyonghetongnengyuanguanlifangshishishijienenggaizao。gonggongjigoushishijienenggaizaoyaoyouxiancaiyonghetongnengyuanguanlifangshi。jiaqiangduihetongnengyuanguanlixiangmuderongzifuchi，guliyinxingdengjinrongjigouweihetongnengyuanguanlixiangmutigonglinghuoduoyangdejinrongfuwu。jijipeiyudisanfangrenzheng、評估機構。到2015年，建立比較完善的節能服務體係，節能服務公司發展到2000多家，其中龍頭骨幹企業達到20家;節能服務產業總產值達到3000億元，從業人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節能能力。
(四)節能技術產業化示範工程。
示範推廣低品位餘能利用、高效環保煤粉工業鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發電、零排放和產業鏈接等一批重大、關鍵節能技術。建立節能技術評價認定體係，形成節能技術分類遴選、示範和推廣的動態管理機製。對節能效果好、應用前景廣闊的關鍵產品或核心部件組織規模化生產，提高研發、製造、係統集成和產業化能力。“十二五”時期產業化推廣30項以上重大節能技術，培育www.gesep.com新能源一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力、世界領先的節能產品製造企業，形成1500萬噸標準煤的節能能力。
(五)城鎮生活汙水處理設施建設工程。
加大城鎮汙水處理設施和配套管網建設力度。“十二五”時期新建配套管網16萬公裏，新增汙水日處理能力4200萬噸，升級改造汙水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。
(六)重點流域水汙染防治工程。
加強“三河三湖”、鬆花江、三峽庫區及上遊、丹江口庫區及上遊、黃huang河he中zhong上shang遊you等deng重zhong點dian流liu域yu和he城cheng鎮zhen飲yin用yong水shui水shui源yuan地di的de綜zong合he治zhi理li，加jia大da長chang江jiang中zhong下xia遊you和he珠zhu江jiang流liu域yu水shui汙wu染ran防fang治zhi力li度du，加jia強qiang湖hu泊bo生sheng態tai環huan境jing保bao護hu，推tui進jin渤bo海hai等deng重zhong點dian海hai域yu綜zong合he治zhi理li。實shi施shi一yi批pi水shui汙wu染ran綜zong合he治zhi理li項xiang目mu。推tui動dong受shou汙wu染ran場chang地di、土壤及其周邊地下水汙染治理，重點推進湘江流域重金屬汙染治理。大力推進重點行業汙水處理設施建設，“十二五”時期造紙、紡織、食品加工、農副產品加工、化工、石化等行業分別新增汙水日處理能力300萬噸、60萬噸、60萬噸、600萬噸、200萬噸、300萬噸。
(七)脫硫脫硝工程。
完成5056萬千瓦現役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造;完成4億千瓦現役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。鋼鐵燒結機、有色金屬窯爐、建材新型幹法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油車脫硝尿素加注站。“十二五”時期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸、358萬噸。
(八)規模化畜禽養殖汙染防治工程。
以(yi)規(gui)模(mo)化(hua)養(yang)殖(zhi)場(chang)和(he)養(yang)殖(zhi)小(xiao)區(qu)為(wei)重(zhong)點(dian)，鼓(gu)勵(li)廢(fei)棄(qi)物(wu)統(tong)一(yi)收(shou)集(ji)，集(ji)中(zhong)治(zhi)理(li)。建(jian)設(she)雨(yu)汙(wu)分(fen)離(li)汙(wu)水(shui)收(shou)集(ji)係(xi)統(tong)和(he)厭(yan)氧(yang)發(fa)酵(jiao)處(chu)理(li)設(she)施(shi)，配(pei)套(tao)建(jian)設(she)分(fen)布(bu)式(shi)糞(fen)汙(wu)貯(zhu)存(cun)及(ji)處(chu)理(li)設(she)施(shi)。加(jia)強(qiang)規(gui)模(mo)化(hua)養(yang)殖(zhi)場(chang)沼(zhao)氣(qi)預(yu)處(chu)理(li)設(she)施(shi)、發酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設,實現畜禽養殖場廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，分別新增化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。
(九)循環經濟示範推廣工程。
開展資源綜合利用、廢舊商品回收體係示範、“城市礦產”示範基地、再製造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示範推廣等循環經濟重點工程建設，實現減量化、再利用、資源化。在農業、工業、建築、商貿服務等重點領域，以及重點行業、重點流域、中西部產業承接園區實施清潔生產示範工程，加大清潔生產技術改造實施力度。加快共性、關鍵清潔生產技術示範和推廣，培育一批清潔生產企業和工業園區。
(十)節能減排能力建設工程。
推進節能監測平台建設，建立能源消耗數據庫和數據交換係統，強化數據收集、數據分類彙總、yuceyujinghexinxijiaoliunengli。kaizhanzhongdianyongnengdanweinengyuanxiaohaozaixianjiancetixijiansheshidianhechengshinengyuanjiliangshifanjianshe。jianshexianjiwuranyuanjiankongzhongxin，jiaqiangwuranyuanjianduxingjiance，wanshanquyuwuranyuanzaixianjiankongwangluo，jianlijianpaijianceshujukubingshixianshujugongxiang。jiaqiangandan、氮氧化物統計監測，提高農業源汙染監測和機動車汙染監控能力。推進節能減排監管機構標準化和執法能力建設，加強省、市、縣節能減排監測取證設備、能耗和汙染物排放測試分析儀器配備。
初步測算，“十二五”時期實施節能減排重點工程需投資約23660億元，可形成節能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸。
五、政策保障和措施
一是實施資金如何籌措
據測算，“十二五”時期節能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節能重點工程總投資約9820億元，汙染減排重點工程約8160億元，循環經濟重點工程約5680億元。節能、循環經濟、重點流域工業汙染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業通過自有資金、金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)貸(dai)款(kuan)和(he)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)解(jie)決(jue)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)安(an)排(pai)一(yi)定(ding)資(zi)金(jin)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)。城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)和(he)配(pei)套(tao)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)，國(guo)家(jia)對(dui)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)給(gei)予(yu)適(shi)當(dang)支(zhi)持(chi)。
二是保障措施有哪些
《規劃》提出了十個方麵的保障措施。一是堅持綠色低碳發展，在製定和實施發展戰略、專項規劃、產業政策時體現節能減排要求。二是強化目標責任評價考核，進一步完善節能減排統計、監測、考核體係，加強評價考核，實行問責製。三是加強用能節能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現象。四是健全節能環保法律、法規和標準，加快製修訂配套法規，完善節能環保標準體係，依法推進節能減排。五是完善節能減排投入機製，引導企業、社會資金積極投入節能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進節能減排的經濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節能減排市場化機製，建立能效“領跑者”標準製度，推行節能發電調度、電力需求側管理、合同能源管理等新機製，開展排汙權、碳排放權交易試點。八是推動節能減排技術創新和推廣應用，加強節能減排基礎性、前沿性和共性技術研究開發，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。九是強化節能減排監督檢查和能力建設，強化執法監督，加強重點用能單位、重點汙染源和治理設施運行監管，健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能管理體係。十是開展節能減排全民行動，崇尚勤儉節約、反對奢侈浪費，推動節能、節水、節地、節材、節糧，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳生產方式和消費模式。
六、如何推動規劃實施
節約資源和保護環境是我國的基本國策，推進節能減排工作，加快建設資源節約型、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)和(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，紮(zha)實(shi)工(gong)作(zuo)，保(bao)障(zhang)規(gui)劃(hua)目(mu)標(biao)和(he)任(ren)務(wu)的(de)完(wan)成(cheng)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，做(zuo)好(hao)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)規(gui)劃(hua)與(yu)本(ben)規(gui)劃(hua)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)、重zhong點dian任ren務wu的de協xie調tiao，特te別bie要yao加jia強qiang約yue束shu性xing指zhi標biao的de銜xian接jie，抓zhua好hao各ge項xiang目mu標biao任ren務wu的de分fen解jie落luo實shi，強qiang化hua政zheng策ce統tong籌chou協xie調tiao，做zuo好hao相xiang關guan規gui劃hua實shi施shi的de跟gen蹤zong分fen析xi。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、huanjingbaohubujianghuitongyouguanbumenjiaqiangduibenguihuazhixingdezhichihezhidao，renzhenzuohaoguihuashishidejiandupinggu，bingjishiyanjiuxinqingkuang，jiejuexinwenti，zongjiexinjingyan。
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