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| 【合同】合同能源管理模式六大方麵問題亟需解決 |
| （時間:2026-03-25 14:12:06） |
雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)推(tui)廣(guang)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)已(yi)初(chu)見(jian)成(cheng)效(xiao)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)數(shu)量(liang)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)總(zong)額(e)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)，各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)措(cuo)施(shi)得(de)到(dao)逐(zhu)步(bu)落(luo)實(shi)，但(dan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)仍(reng)然(ran)處(chu)於(yu)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)還(hai)有(you)諸(zhu)多(duo)不(bu)利(li)的(de)環(huan)境(jing)和(he)障(zhang)礙(ai)需(xu)要(yao)克(ke)服(fu)，發(fa)展(zhan)仍(reng)然(ran)麵(mian)臨(lin)著(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)在(zai)以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)：
（一）原有納稅負擔過重，稅收優惠政策出台後尚未落到實處
在稅收優惠政策實施前，在現行的我國稅收製度下，基於市場運作的EMC公司為客戶提供優質的服務，其中也包括通過麵向全社會的采購為客戶優選節能設備。然而我國的稅務部門總是把EMC看作是一般的節能設備銷售商，把EMC公司與客戶的節能服務合同看成設備購銷合同，把EMC的服務費視同一般節能設備銷售商的加價，納入增值稅的規範，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅；與此同時，EMC公司的收益來自於節能效益分享，由於稅務部門把EMC的服務看作簡單的設備銷售，因此把節能效益分享看成了設備銷售的分期付款。根據我國的稅收製度的權責發生製，在EMC公司把節能設備安裝到客戶後就被認定為設備銷售已經實現，這樣，在EMC為客戶實施節能項目後還隻剛剛開始分享節能效益時，就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅。
盡管2010年12月30日《財政部、國家稅務總局關於促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）出台，自2011年1月1日ri起qi執zhi行xing稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，但dan由you於yu是shi新xin生sheng事shi物wu，各ge地di尚shang未wei出chu台tai具ju體ti操cao作zuo細xi則ze，可ke操cao作zuo性xing差cha，稅shui收shou優you惠hui的de政zheng策ce沒mei有you落luo到dao實shi處chu，真zhen正zheng享xiang受shou到dao稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce的de企qi業ye少shao之zhi又you少shao，沒mei有you起qi動dong應ying有you的de推tui動dong作zuo用yong。
（二）目前的信譽環境不利於EMC公司的發展
由於目前我國企業的信譽環境尚待改進，無論是EMC公司還是耗能企業（EMC的客戶），都存在這個問題。企業懷疑EMC公司的承諾是否是真的；EMC公司懷疑客戶能否真正按合同分享節能效益。
（三）在現行的政府機構財務管理製度下，EMC公司難於為政府機構實施節能項目
1992年美國兩院議會通過議案要求政府機構與EMC公司合作，以合同能源管理模式實施政府樓宇的節能改造，從而達到既不需要增加政府預算，又取得政府機構帶頭節能的效果。
在這個法案中，允許政府機構在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節約的能源費用與EMC公司分享；同年加拿大政府也通過實施“聯邦政府建築物節能促進計劃”（簡稱FBI），以合同能源管理模式推動政府機構的節能。然而，在我國現行的政府機構財務管理製度下，EMC公司不可能與政府機構分享節能效益，除非政府財政係統作出適當的決定，允許政府機構在不增加能源費用的前提下與EMC公gong司si分fen享xiang節jie能neng效xiao益yi，或huo允yun許xu節jie能neng改gai造zao費fei用yong視shi同tong能neng源yuan費fei用yong列lie入ru政zheng府fu機ji構gou的de預yu算suan和he采cai購gou。此ci外wai，政zheng府fu機ji構gou節jie能neng效xiao益yi沒mei有you建jian立li獎jiang勵li製zhi度du，物wu業ye管guan理li人ren員yuan沒mei有you任ren何he積ji極ji性xing。
（四）金融機構尚未能積極為合同能源管理項目融資
目前，我國的EMC公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資，其原因主要是：我國的EMC公司都屬於中小企業，剛剛成立的EMC公司在金融係統尚未建立信譽；節能項目不像一般的建設項目能形成抵押物；銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉EMC公司的業務；盡管我國的《物權法》已於2007年10月1日生效，但是EMC公司大量的投資所形成的資產（設備和合同應收款）留在客戶企業（待分享效益後才能實現），銀yin行xing等deng金jin融rong機ji構gou往wang往wang不bu承cheng認ren這zhe種zhong資zi產chan的de實shi在zai性xing，也ye不bu認ren可ke把ba這zhe種zhong資zi產chan作zuo為wei信xin譽yu抵di押ya。在zai發fa達da國guo家jia不bu存cun在zai這zhe些xie問wen題ti，政zheng府fu也ye鼓gu勵li銀yin行xing等deng金jin融rong機ji構gou為wei節jie能neng項xiang目mu融rong資zi。
（五）節能服務產業尚不規範
雖然有多方麵的政策支持，已為在我國具體條件下實施合同能源管理項目提供了寶貴的經驗，但是EMC公司畢竟還是處於早期發展中的產業，尚無成熟的行業規範，諸如服務標準、節能量檢測和認定方法、合(he)同(tong)規(gui)範(fan)等(deng)。目(mu)前(qian)處(chu)於(yu)魚(yu)目(mu)混(hun)珠(zhu)的(de)狀(zhuang)態(tai)。不(bu)少(shao)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)專(zhuan)業(ye)化(hua)不(bu)強(qiang)，缺(que)乏(fa)運(yun)營(ying)能(neng)力(li)。節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)運(yun)營(ying)機(ji)製(zhi)是(shi)全(quan)新(xin)的(de)，又(you)比(bi)較(jiao)複(fu)雜(za)，潛(qian)在(zai)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)基(ji)本(ben)都(dou)沒(mei)有(you)受(shou)過(guo)專(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)，大(da)多(duo)數(shu)缺(que)乏(fa)綜(zong)合(he)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)、市場開拓能力、商務計劃製定能力、財務管理與風險防範能力、後期管理能力等，降低了向用戶提供服務的水平。
（六）節能服務公司的技術障礙
節jie能neng項xiang目mu是shi一yi項xiang技ji術shu性xing很hen強qiang的de項xiang目mu，國guo內nei現xian在zai有you很hen多duo節jie能neng技ji術shu，一yi些xie技ji術shu還hai非fei常chang有you效xiao，投tou入ru產chan出chu比bi很hen高gao。可ke問wen題ti是shi技ji術shu非fei常chang混hun亂luan，魚yu目mu混hun珠zhu，有you些xie節jie能neng服fu務wu公gong司si能neng力li不bu強qiang或huo者zhe誇kua大da節jie能neng效xiao果guo。由you於yu缺que乏fa比bi較jiao權quan威wei、有(you)效(xiao)的(de)信(xin)息(xi)，企(qi)業(ye)很(hen)難(nan)判(pan)斷(duan)哪(na)些(xie)技(ji)術(shu)是(shi)真(zhen)的(de)，哪(na)些(xie)是(shi)假(jia)的(de)，哪(na)些(xie)技(ji)術(shu)最(zui)合(he)適(shi)，技(ji)術(shu)到(dao)底(di)有(you)沒(mei)有(you)風(feng)險(xian)。這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)提(ti)供(gong)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)和(he)檢(jian)測(ce)服(fu)務(wu)，但(dan)社(she)會(hui)上(shang)還(hai)缺(que)乏(fa)完(wan)善(shan)檢(jian)測(ce)隊(dui)伍(wu)和(he)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)，節(jie)能(neng)檢(jian)測(ce)的(de)能(neng)力(li)建(jian)設(she)滯(zhi)後(hou)。
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