近日，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，確定了“十二五”期間全國各省（區、市）化學需氧量
、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控製目標及各地區的分擔量



，並提出“將汙染物總量控製作為環評前置條件”、“對三區六群進行煤炭總量控製”
、“實施脫硝電價”等50條政策措施。據了解，目前，各省（區、市）已著手依據各自分擔的減排任務製訂實施方案和具體落實意見。
  根據“十二五”規劃綱要
，我國的汙染減排指標將由化學需氧量、二氧化硫兩項擴大到四項，增加氨氮
、氮氧化物。方案還細化了節能減排目標，2015年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年下降8%
；氨氮和氮氧化物排放總量的降幅要達到10%。方案還明確了各省（區、市）分擔的四種汙染物的減排量
，其中北京的這四項汙染物減排降幅均超過國家目標。
  環保部汙染物排放總量控製司副司長劉炳江說，各省（區、市）的減排指標均與當地環境狀況掛鉤
，環保部門把指標設計好，將對汙染問題突出的省（區
、市）形成倒逼機製

，促使其淘汰落後產能，調整二產結構。
  據了解

，目前各省（區、市）已著手根據減排指標製定實施計劃。北京市環保局表示，已製定相關政策，目前正在征求意見。
  舉措
  排汙權可有償使用和交易
  根據方案，在“十二五”期間，將積極穩妥地推進“排汙權有償使用和交易”試點工作
，作為減排的一項重要經濟政策
，形成適合我國國情的、分級管理的排汙權有償使用和排汙交易製度，在全國逐步推行。
  排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)前(qian)提(ti)是(shi)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)
，是(shi)指(zhi)在(zai)一(yi)定(ding)區(qu)域(yu)內(nei)，在(zai)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)不(bu)超(chao)過(guo)允(yun)許(xu)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，內(nei)部(bu)各(ge)汙(wu)染(ran)源(yuan)之(zhi)間(jian)通(tong)過(guo)貨(huo)幣(bi)交(jiao)換(huan)的(de)方(fang)式(shi)相(xiang)互(hu)調(tiao)劑(ji)排(pai)汙(wu)量(liang)。從(cong)試(shi)點(dian)的(de)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)
，目(mu)前(qian)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)更(geng)多(duo)是(shi)在(zai)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)上(shang)

，新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)如(ru)果(guo)要(yao)上(shang)，需(xu)要(yao)有(you)排(pai)汙(wu)指(zhi)標(biao)，企(qi)業(ye)可(ke)進(jin)行(xing)購(gou)買(mai)。
  環保部聯合財政部研究製定了《關於推進排汙權有償使用和交易試點工作的指導意見》，將在修改完善後下發。
  此外，“十二五”期qi間jian
，國guo家jia對dui四si項xiang汙wu染ran物wu的de排pai放fang量liang均jun預yu留liu部bu分fen指zhi標biao，將jiang用yong於yu主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai汙wu權quan有you償chang分fen配pei和he交jiao易yi試shi點dian工gong作zuo，在zai排pai汙wu權quan交jiao易yi市shi場chang價jia格ge過guo高gao時shi

，國guo家jia將jiang預yu留liu部bu分fen指zhi標biao進jin行xing拋pao售shou，平ping抑yi市shi場chang價jia格ge。
  限購汽車政策可嚐試探索
  據介紹，“十二五”期間
，我國預計還將新增機動車1億輛。目前，交通領域氮氧化物排放量約占全國氮氧化物排放量的三分之一，在有些城市已經達到60％以上。交通被納入“十二五”減排領域。
  對此，我國將基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。shishidisijieduanjidongchepaifangbiaozhun，zaiyoutiaojiandezhongdianchengshihediquzhubushishidiwujieduanpaifangbiaozhun。quanmiantuixingjidongchehuanbaobiaozhiguanli，tansuochengshitiaokongjidongchebaoyouzongliang。rubeijingdexiangouzhengce、上海的搖號政策
，有條件的城市可嚐試探索。
  揭秘
  各省減排指標如何確定
  根據地方GDP增量算減排潛力
  “對於如何給出各省（區
、市）的減排指標，環保部的做法是‘兩上兩下’”。環(huan)保(bao)部(bu)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)司(si)副(fu)司(si)長(chang)劉(liu)炳(bing)江(jiang)介(jie)紹(shao)說(shuo)。劉(liu)炳(bing)江(jiang)長(chang)期(qi)從(cong)事(shi)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)和(he)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)，目(mu)前(qian)是(shi)國(guo)家(jia)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)監(jian)督(du)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)負(fu)責(ze)人(ren)。 
  劉liu炳bing江jiang解jie釋shi說shuo，減jian排pai指zhi標biao的de確que定ding首shou先xian是shi讓rang地di方fang報bao數shu
，當dang地di的de經jing濟ji發fa展zhan是shi多duo少shao
，可ke能neng的de新xin增zeng量liang是shi多duo少shao，產chan業ye結jie構gou是shi什shen麼me樣yang。地di方fang報bao數shu，環huan保bao部bu根gen據ju地di方fang報bao數shu和he國guo家jia宏hong觀guan規gui劃hua數shu據ju計ji算suan減jian排pai潛qian力li，給gei出chu一yi個ge比bi例li，地di方fang去qu研yan究jiu，再zai報bao，環huan保bao部bu再zai研yan究jiu。
  減排潛力的計算，首先依據各省GDP增量。各省GDP增量都是按各省人代會通過的數
，GDP增多少，能源消耗量增多少自然有規律，一算就知道能源消費總量是多少，煤炭、油各占多少，據此得出每個省的減排潛力。
  但(dan)減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)隻(zhi)是(shi)單(dan)純(chun)地(di)從(cong)技(ji)術(shu)上(shang)測(ce)算(suan)這(zhe)一(yi)地(di)區(qu)可(ke)達(da)到(dao)的(de)最(zui)大(da)減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)
，並(bing)不(bu)是(shi)這(zhe)一(yi)地(di)區(qu)的(de)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)。之(zhi)後(hou)
，環(huan)保(bao)部(bu)根(gen)據(ju)各(ge)地(di)測(ce)算(suan)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)，統(tong)一(yi)確(que)定(ding)某(mou)一(yi)地(di)區(qu)的(de)減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)轉(zhuan)化(hua)為(wei)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)的(de)比(bi)例(li)。通(tong)常(chang)環(huan)境(jing)好(hao)的(de)
，減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)轉(zhuan)化(hua)為(wei)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)的(de)比(bi)例(li)低(di)
；環境不好的，減排潛力轉化為減排指標的比例則高。
  我(wo)國(guo)汙(wu)染(ran)的(de)程(cheng)度(du)，基(ji)本(ben)可(ke)分(fen)為(wei)東(dong)中(zhong)西(xi)
，一(yi)般(ban)情(qing)況(kuang)下(xia)越(yue)往(wang)西(xi)汙(wu)染(ran)越(yue)輕(qing)，因(yin)此(ci)轉(zhuan)化(hua)比(bi)例(li)也(ye)不(bu)同(tong)。東(dong)部(bu)地(di)區(qu)環(huan)境(jing)相(xiang)對(dui)較(jiao)差(cha)，汙(wu)染(ran)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，因(yin)此(ci)
，轉(zhuan)化(hua)的(de)比(bi)例(li)、要求也較大，基本上減排潛力的90%～95%都要轉化為減排指標。中部地區轉化比例大概在85%，西部地區為75%。
  對減排潛力的估算
，地方的計算如果和環保部有出入
，可拿出數據依據予以糾正。但減排潛力轉化為減排量的比例定了
，比如中部地區85%的比例定了，就不會改變，不再有討價還價的空間。