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| 【電力】電力“十二五”發展規劃力挺水電 主張實施體製改革 |
| （時間:2026-03-25 14:26:50） |
6月22日，中電聯副秘書長歐陽昌裕介紹，電力“十二五”發展規劃已經上報國家發改委、能源局、電監會等職能部門，年內將出台。
根據了解，電力“十二五”發展的原則是：優先開發水電；優化發展煤電；高效發展核電；積極推進新能源發電；適度發展天然氣集中發電；因地製宜發展分布式發電。
與電力“十二五”規劃初稿不同，日本核泄漏之後，電力規劃將核電發展由“大力發展”修改為“高效發展”。
“中國不發展核電，能源需求問題便無法解決。中國需要發展核電，這是基於長遠的考慮。但安全是第一位。”歐陽昌裕說。
2010年國內發電裝機9.62億千瓦。“十二五”期間，電力裝機有望每年增加1億千瓦。規劃預計，2015年發電裝機13.4~15.0億千瓦，2020年發電裝機18.0~19.7億千瓦，2030年發電裝機25.5~28.6億千瓦。
水電開發放第一位
盡管麵臨移民、環保、地質災害等種種問題，水電開發仍放在“十二五”第一位。
歐陽昌裕認為，“水電隻要在規劃上統籌，工程建設上控製，妥善做好環境保護和移民安置，水電才能更好發展。從時間上來看，水電開發越早越好。”
全國80%水能資源分布在四川、雲南、西藏等西部地區。國家電網發展策劃部副主任呂健預計，2011~2020年西南地區水電總投產規模在1億千瓦以上。
“十二五”期間水電開發的重點也在西南地區。規劃稱，繼續加快開發長江上遊、烏江、南盤江紅水河、黃河中下遊及北幹流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，盡早開發完畢。
重點開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上遊幹流等6個分布在西部地區的水電基地，推進雅魯藏布江等西藏流域開發，同時開發境外水電，向我國輸電。
根據規劃，2015年全國常規水電裝機預計2.84億千瓦左右，2020年全國水電裝機預計達3.3億千瓦左右。2015年，抽水蓄能電站規劃裝機容量4100萬千瓦左右，2020年6000萬千瓦左右。
作為主力能源的火電，則繼續延續煤電一體化開發戰略，加快建設大煤電基地。大型煤電基地將成為未來國內煤電裝機的重要領域。
火電重點開發山西（晉東南、晉中、晉北）、陝北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州等大型煤電基地。
歐陽昌裕介紹，“十二五”期間，全國規劃煤電開工規模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產規模2.9億千瓦，其中煤電基地投產1.5億千瓦，占52%。
“十三五”期間，全國規劃煤電開工規模2.6億千瓦，其中煤電基地開工1.63億千瓦，占66%；投產規模2.5億千瓦，其中煤電基地投產1.36億千瓦，占54.6%。
除此之外，風能、太陽能、核能等非化石資源也將有多規模發展。以風電為例，風電重點在“三北”（西北、華北北部和東北）地區規劃和建設大型和特大型風電場。按照規劃，2015年和2020年風電規劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。
太陽能集中在甘肅、青海、新疆等地。到2015年太陽能發電規劃容量200萬千瓦左右，到2020年太陽能發電規劃容量將躍升至2000萬千瓦左右。
天然氣發電則主要解決核電、風電、水電季節性電能對電網的壓力；在氣源地規劃建設燃氣機組解決當地用電問題。考慮天然氣供應問題，2015年和2020年大型天然氣發電裝機容量分別為3000萬千瓦和4000萬千瓦。
規劃主張“實施獨立輸配電價”
“改革”仍是電力“十二五”關鍵。與2002年電力體製改革既往思路不同，電力“十二五”規劃主張 “實施獨立的輸配電價”，而非“輸配分離”改革。
此前，國家發改委《關於2011年深化經濟體製改革重點工作的意見》中提到，“加快輸配電價改革”，“穩步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式”。
歐陽昌裕認為，目前最為迫切的工作不是輸配改革，“即便實行輸配分離，同樣形成兩個獨立的壟斷企業，達不到改革的目的”。
歐陽昌裕說：“現階段主要是完善國家宏觀調控手段，建立科學的電力規劃體係，改革完善電力項目前期管理機製。當前電力規劃非常脆弱。”
由於機製不理順，電力改革常遇到障礙。例如，目前一些地區試點電力大用戶之間交易，電價由電廠和用戶協商確定。“但這又與國家管控電價的製度相矛盾，如果確定輸配電價，大用戶交易便可順利開展。有利於建立統一開發的國家、區域和省級電力市場體係，”歐陽昌裕說。
規劃建議，國家應進一步發揮市場機製在配置資源中的作用，改革現行的行政體製。
電力“十二五”規劃提出，推行“電源項目業主市場招標製度”和“項目備案製度”。juticaozuosilushi，guojiadianliguihuaguanlibumenyijuguowuyuanshenpihoudeguihuaxiangmuqingdan，zuzhiguihuayanjiuchengdandanweihezhuanyejigou，duixianiandudianyuanxiangmujinxinggongkaizhaotoubiao，zeyouxuanzedianyuantouzizhuti，tongshimingquerongliangdianjia。
電(dian)源(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)中(zhong)標(biao)後(hou)，依(yi)法(fa)到(dao)相(xiang)關(guan)部(bu)委(wei)辦(ban)理(li)手(shou)續(xu)，正(zheng)式(shi)開(kai)工(gong)時(shi)上(shang)報(bao)國(guo)家(jia)部(bu)門(men)備(bei)案(an)，不(bu)再(zai)履(lv)行(xing)核(he)準(zhun)程(cheng)序(xu)。電(dian)網(wang)公(gong)司(si)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)正(zheng)式(shi)公(gong)布(bu)的(de)規(gui)劃(hua)項(xiang)目(mu)及(ji)時(shi)序(xu)，完(wan)成(cheng)土(tu)地(di)、環評等前期工作，履行備案程序，按期開工建設和投運。
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