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| 【節能】“十二五”期間上海建立節能減排管理體製機製 |
| （時間:2026-03-25 14:28:02） |
“十一五”期間，上海市積極落實黨中央、國務院的一係列部署，在市委、市shi政zheng府fu的de堅jian強qiang領ling導dao下xia，經jing過guo全quan市shi上shang下xia共gong同tong努nu力li，在zai完wan成cheng國guo家jia下xia達da的de各ge項xiang節jie能neng減jian排pai主zhu要yao目mu標biao任ren務wu方fang麵mian交jiao出chu了le滿man意yi答da卷juan。在zai實shi踐jian中zhong，上shang海hai正zheng在zai逐zhu步bu形xing成cheng節jie能neng減jian排pai管guan理li體ti製zhi，工gong作zuo機ji製zhi也ye在zai不bu斷duan完wan善shan。
部門聯動形成協同推動的工作格局
上海市政府成立了由主要領導擔任組長、3位分管領導擔任副組長，25個職能部門主要領導擔任成員的節能減排工作領導小組，並成立了領導小組辦公室(設在市發展改革委)。修訂後的《上海市節約能源條例》進一步明確，市和區縣發展改革行政管理部門負責對節能工作的綜合協調和監督管理等；市和區縣經濟信息化、建設交通、商務、機關事務管理、旅遊等行政管理部門分別負責相關領域的節能監督管理工作。
目前，上海市已形成市領導總負責，市發展改革委總牽頭，市經濟信息化委、市建設交通委、市商務委、市教委、市衛生局、市旅遊局、市政府機管局、市交通港口局、市金融辦分別負責相應領域節能工作，市科委、市財政局、市統計局、市質量技監局等部門按各自職責負責做好相關節能管理工作，齊抓共管、協同推動的工作格局。各區縣也相繼成立了節能減排工作領導小組和辦公室，建立了區縣各相關部門共同推進的節能工作管理體製。
各ge行xing業ye節jie能neng管guan理li部bu門men結jie合he實shi際ji情qing況kuang，在zai做zuo好hao本ben行xing業ye節jie能neng工gong作zuo麵mian上shang指zhi導dao和he監jian督du推tui進jin的de同tong時shi，進jin一yi步bu對dui本ben領ling域yu各ge用yong能neng單dan位wei的de管guan理li職zhi責ze進jin行xing分fen解jie落luo實shi，形xing成cheng了le行xing業ye主zhu管guan部bu門men和he區qu縣xian政zheng府fu“條塊結合”的管理模式。其中，一些用能規模大、區縣管理難度大的大型央企和市屬單位納入市政府各行業部門直接管理和考核範圍(這些單位主要包括寶鋼、中海、中遠、華誼、申能等，用能量占全市用能總量比重超過70%)，其餘用能單位由區縣政府進行管理和考核(用能量約占全市用能總量的25%)。
目標細化明確當年重點工作任務
按照黨中央、國務院的部署要求，2006年2月(yue)，上(shang)海(hai)市(shi)委(wei)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)是(shi)上(shang)海(hai)市(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)項(xiang)長(chang)遠(yuan)戰(zhan)略(lve)方(fang)針(zhen)和(he)緊(jin)迫(po)任(ren)務(wu)，並(bing)決(jue)策(ce)通(tong)過(guo)市(shi)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)履(lv)行(xing)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)決(jue)定(ding)權(quan)，動(dong)員(yuan)全(quan)市(shi)人(ren)民(min)把(ba)節(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)做(zuo)好(hao)。2006年4月，市人大常委會頒布了《關於進一步加強節約能源工作的決定》。2006年5月和2007年8月，市政府先後印發了《關於進一步加強本市節能工作的若幹意見》和《上海市節能減排工作實施方案》，對全市“十一五”節能減排各項工作進行了全麵部署安排。
為貫徹落實這些重要部署和安排，2006年以後，上海市委、市shi政zheng府fu每mei年nian都dou把ba節jie能neng減jian排pai工gong作zuo列lie為wei年nian度du重zhong點dian工gong作zuo，並bing召zhao開kai全quan市shi節jie能neng減jian排pai工gong作zuo會hui議yi進jin行xing全quan麵mian動dong員yuan，市shi節jie能neng減jian排pai辦ban每mei季ji度du召zhao開kai會hui議yi協xie調tiao推tui進jin。2008年以後，市政府進一步細化分解各領域和區縣年度節能目標，每年製定發布《上海市節能減排和應對氣候變化重點工作安排》，明確提出當年重點工作任務、時間節點和責任部門。
監督考核形成節能減排考核體係
人大監督。市人大常委會2007年開始每年組織開展節能執法檢查，每年選擇不同的方麵加強檢查監督，督促落實節能法、上海節能條例和節能決定的各項任務要求。
強化市政府各部門和市屬國有企業節能考核。市委組織部對照市委、市shi政zheng府fu年nian度du重zhong點dian工gong作zuo安an排pai中zhong對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de要yao求qiu，開kai展zhan對dui市shi節jie能neng減jian排pai辦ban各ge成cheng員yuan單dan位wei領ling導dao班ban子zi的de年nian度du績ji效xiao考kao核he評ping價jia，並bing賦fu予yu一yi定ding的de考kao核he權quan重zhong。市shi國guo資zi委wei在zai對dui相xiang關guan市shi屬shu國guo有you企qi業ye領ling導dao班ban子zi業ye績ji考kao核he時shi，也ye賦fu予yu節jie能neng減jian排pai約yue3%的權重，納入考核體係。
組織開展區縣節能現場考核評價。2008年4月，市政府發布《本市節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，將節能減排統計、監測和考核製度化。從2008年(nian)開(kai)始(shi)，市(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)辦(ban)組(zu)織(zhi)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)每(mei)年(nian)開(kai)展(zhan)對(dui)區(qu)縣(xian)節(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)的(de)現(xian)場(chang)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)，全(quan)麵(mian)檢(jian)查(zha)和(he)督(du)促(cu)各(ge)區(qu)縣(xian)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)，在(zai)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)通(tong)報(bao)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)，並(bing)將(jiang)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)納(na)入(ru)對(dui)區(qu)縣(xian)黨(dang)政(zheng)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)，賦(fu)予(yu)3%~5%的考核權重。
“十二五”期間，上海市節能減排、應對氣候變化和產業結構調整工作形勢嚴峻，難度更大，必須要下更大的決心、付出更多努力、調動更廣力量、實現更多創新突破。
上海將緊緊圍繞市“十二五”規劃明確的建設“四個中心”zongmubiaohechuangxinqudongzhuanxingfazhanzongyaoqiu，bajienengjianpaihechanyejiegoutiaozhengzuoweizhuanxingfazhandezhongyaozhelidian，quanmianluoshiguojiadeyaoqiuhebushu，nuliwanchenggexiangjienengjianpaimubiaorenwu。qizhong，danweishengchanzongzhizonghenenghaojiangxiajiang18%，二氧化碳排放強度下降19%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)等(deng)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)的(de)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)都(dou)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)下(xia)降(jiang)，高(gao)於(yu)全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)削(xue)減(jian)幅(fu)度(du)，為(wei)加(jia)快(kuai)建(jian)成(cheng)宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)城(cheng)市(shi)奠(dian)定(ding)紮(zha)實(shi)基(ji)礎(chu)，在(zai)全(quan)國(guo)率(lv)先(xian)走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利(li)用(yong)、生態環境友好的低碳發展道路。
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