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| 【電力】“十二五”中期電力供需矛盾或加劇 |
| （時間:2026-03-25 17:29:57） |
編者按
往年的4至5月yue正zheng是shi夾jia在zai寒han冬dong和he盛sheng夏xia之zhi間jian，一yi年nian之zhi中zhong最zui愜qie意yi的de時shi節jie之zhi一yi，對dui於yu電dian力li供gong應ying而er言yan也ye是shi如ru此ci。迎ying峰feng度du冬dong剛gang剛gang過guo去qu，迎ying峰feng度du夏xia又you未wei到dao來lai，供gong電dian壓ya力li舒shu緩huan，不bu少shao火huo電dian廠chang都dou會hui選xuan擇ze在zai此ci期qi間jian進jin行xing設she備bei檢jian修xiu。然ran而er今jin年nian4月以來，陸續有省份電量告急，範圍不僅包括傳統意義上供需矛盾突出的江浙等東部大省，甚至還出現向湖北、湖南以及重慶等中西部省市蔓延的態勢。電力供應短缺發生在“十二五”開局之年是偶然的嗎？
4月中旬，浙江遭遇自2004年以來最嚴重“電荒”的報道頻頻見諸報端。據報道，浙江全省出現了200萬千瓦至300萬千瓦的電力缺口，一季度被限製用電的企業多達50萬戶次。緊接著，相繼有報道稱，華中電網月限電量已達2000萬千瓦時，湖南、江西、重慶等多省市出現用電緊張。
與媒體頻繁“炒作”“電荒”相對應的是，國家發改委密集發布了一係列文件、通知。先是4月15日，發改委下發《關於做好2011年電力運行調節工作的通知》，不但直言今年將是近幾年電力供需形勢相對偏緊的一年，而且強調大部分地區都會麵臨這種境況。23日，全國經濟運行工作會議在海口召開。國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在會上發言表示，由於需求過旺，部分地區煤電油供應仍出現趨緊的狀況，未來趨勢不容樂觀。25日，發改委公布2011年版本的《產業結構調整指導目錄》，將鋼鐵、有色金屬、建材等高耗能產業的部分品種剔除出鼓勵類別。28日，發改委下發《關於印發〈有序用電管理辦法〉的通知》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將從5月1日起施行。
多因素誘發用電緊張
雖然《辦法》五一後實施，但按照發改委早前的說法，年初已有20個省（區、市）實施了有序用電。那麼目前的電力供應緊張究竟嚴不嚴重？
華東電監局市場與價財監管處處長劉平凡接受《中國能源報》記者采訪時表示，目前電力情況還達不到“電荒”的級別，隻能說是用電偏緊。華東電監局預計，華東地區今夏的電力缺口最高約為1160萬千瓦，而且由於華東用電峰穀差非常大，缺口時間可能不會太長。華中地區主要省份湖北電力運行情況顯示，1至3月份全社會累計用電340.34億千瓦時，累計發電隻有292.93億千瓦時（不含三峽）。預計4月份，湖北電網最大負荷和統調用電量將分別增長14.6%和13.5%，如果電煤緊張不能緩解，湖北近期可能限電。
由於今年是“十二五”kaijuzhinian，qunianpoyujienengjianpaidabiaoyalierdedaoyizhidegaohaonengchanyechannengchengjizhongbaofataishi，yincizhelunyulunduojiangdianligongyingduanqueguizuiyugaohaonengchanyedetaitou。xinzenggaohaonengxiangmushizhuyaoyuanyinzhiyi，danxianranbushiquanbu。yidiquweili，benbaojizheconghuadongdianjianjuhuozhi，huadongchuxianquekouchulegaohaonengchannengshifangdeyinsu，haibaokuoshuiqingbuleguan，daozhishuidianchuliruijian，qizhongshouyingxiangjiaodadeyouzhejianghefujian；此外，火電機組檢修和偶發事故也是因素之一。“浙江當地有4台發電裝機總量為240萬千瓦的機組發生故障加劇了該省供電緊張。”劉平凡說。按此說法，如果沒有機組故障，浙江缺電在全國範圍內不會如此顯眼。
中電聯在4月28日召開的2011niandiyijiduquanguodianligongxuyujingjiyunxingxingshibaogaohuishangzejiangdianligongyingduanqueguijiuyuxinzengzhuangjirongliangdebuzuhedianyuantouzijiegoudetiaozheng。guojiadaxingmeidianjidizhubukaishijianshehetouchan，dandongbudiqukaolvhuanbaoyinsu，xinzenghuodianjizuhenshao。zhongdianliantongjixinxibuzhurenxuejingtoulu，yijiduzhejiangxinzengzhuangjishilingjilu。“江蘇也是裝機不足，但比浙江調配力量大。另外西電東送通道在江蘇有2個落腳點，夏季可從華中調劑，壓力相對較輕。”她說。
“十二五”中期供需矛盾或加劇
為了轉變發展方式，“十一五”期間我國在優化電源投資結構方麵做了很多努力。風電、太陽能、核電等清潔能源投資比例快速增長，而火電投資比例快速下降，目前火電投資比例隻占全部電源投資規模的四分之一。資料顯示，2010年我國風電新增裝機容量為1600萬千瓦。薛靜表示，盡管風電規模大，但理想狀態下，風電有效供應能力僅為同等火電容量的40%。“增加1000萬千瓦的風電，實際隻相當於火電400萬千瓦。電力有效供應能力已經在逐步下降。”她進一步預測說，下降趨勢有可能還會加快。“因為‘十二五’火電在建規模在縮小。供需矛盾到‘十二五’中期可能更加突出。浙江缺電的情況不隻今年出現，可能會延續兩到三年。”
中電聯把出現電力供應偏緊的區域按特征劃分為四類：一是裝機不足的地區；二是存在結構性問題的地區；三是需要通過需求側管理加以抑製用電量的地區；四是存在水火矛盾、季節性矛盾，電煤問題等的地區。
華中省份就屬於這第四類。湖北省經信委運輸協調處處長黃誌敏向《中國能源報》記者透露，來水不利和電煤短缺是湖北拉響缺電“警報”的主要因素。
這個春天，湖北因為桃花汛“失約”導致水電 “啞火”。據悉，往年三月中旬，水電就有望挑起全省的用電大梁。但今年以來，湖北省降水普遍偏少。據4月28日湖北省氣象局消息，今年3月份以來，湖北北部總雨量與曆史同期相比，偏少六成以上；南部總雨量偏少五成以上。另外，湖泊、水庫麵積均低於近10年同期平均值。其中，丹江口水庫麵積較上年同期減少30%左右。
“再加上相較往年，煤源不足和煤價高漲這兩個傳統因素在今年更為突出，所以連迎峰度春的形勢都不容樂觀。”
據介紹，湖北省傳統的電煤主供省份包括河南、山西和陝西，其中，河南和陝西的電煤供給占到全省外調量的3/4左右。但今年河南和陝西的電煤都忙於“自保”，“我們在外麵跑煤的時候還碰到了來自河南的跑煤人。”黃誌敏向記者表示，傳統產煤省份的資源供給量正在減少，“他們自己都吃不飽，又怎好照應我們？”
4月16日，河南省電力公司稱，受電煤供應不足和部分發電機組長期停運等因素影響，預計今年迎峰度夏期間，河南電網最大供電缺口將達485萬千瓦。而山西、內蒙古、新疆等地的煤炭資源雖然豐富，卻主要運往北方地區。“山西的煤炭走大秦線保供去了京津唐等地，輸送給湖北的電煤份額占比很小。”黃誌敏告訴記者，內蒙古和新疆更非傳統主供省份，運距遠且量有限，隻能起到一點點補充作用，“幾乎相當於沒有。”
結構性調整或治缺電
湖南、湖北、山西、河南等中部省份齊齊拉響缺電“警報”，讓很多人回想起2004年那場席卷全國的“電荒”。薛靜也不忘在二者間做了比較。今夏或現大範圍用電緊張，在她看來目前的情況較之7年前有很大的不同：“2004年我稱之為總量缺電，而現在是結構因素造成的。即煤炭外運通道和跨區輸電網絡建設不到位。”湖南、湖(hu)北(bei)受(shou)限(xian)於(yu)北(bei)煤(mei)南(nan)運(yun)通(tong)道(dao)的(de)缺(que)失(shi)，新(xin)增(zeng)火(huo)電(dian)裝(zhuang)機(ji)出(chu)現(xian)瓶(ping)頸(jing)，此(ci)外(wai)三(san)峽(xia)新(xin)增(zeng)容(rong)量(liang)也(ye)開(kai)發(fa)殆(dai)盡(jin)，隨(sui)著(zhe)兩(liang)省(sheng)需(xu)求(qiu)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)，往(wang)日(ri)的(de)水(shui)電(dian)大(da)省(sheng)也(ye)自(zi)保(bao)不(bu)利(li)成(cheng)為(wei)必(bi)然(ran)。針(zhen)對(dui)山(shan)西(xi)、henanlianggezhongbuchanmeidashengdaguimoquemeitingjidexianxiang，xuejingfenxishuo，qianbujiuguojiafagaiweishangtiaobaokuoliangshengzaineideshiliushengdeshangwangdianjia，danrengbunengjiejuedianqichangqikuisundewenti。zaishichangmei，jihuadiandebeijingzhixia，liangshengdangdihuodianshangwangdianjiayuanbenshikengkoudianjia，jishitijiahaishihendi。zuihoudaozhimeitanqiyemeiyoudongligongyingdangdidianchang，ershiwaiyunchusheng。
湖hu北bei省sheng經jing信xin委wei副fu主zhu任ren劉liu進jin文wen也ye讚zan同tong運yun力li與yu煤mei炭tan資zi源yuan配pei置zhi不bu均jun引yin發fa用yong電dian緊jin張zhang的de觀guan點dian。他ta建jian議yi，盡jin快kuai打da通tong西xi北bei煤mei炭tan進jin入ru中zhong部bu地di區qu的de鐵tie路lu運yun輸shu通tong道dao；增加輸電能力的建設，讓“輸煤”與“輸電”並舉。
目前特高壓建設雖然已被寫入國家“十二五”規劃，但由於仍存在多方爭議，審批的節奏非常緩慢。中電聯發布的《2011年第一季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》顯示，電網投資同比下降5.9%，延續了上年的下降趨勢。薛靜表示，“十一五”期間重點建設的是分省的骨幹電網，不像特高壓有爭議，所以投資步伐很快。據其預測，電源電網建設不配套的矛盾將在“十二五”中zhong期qi集ji中zhong體ti現xian。她ta舉ju例li說shuo，重zhong慶qing一yi季ji度du也ye出chu現xian用yong電dian偏pian緊jin，而er重zhong慶qing火huo電dian占zhan比bi很hen高gao。國guo家jia規gui劃hua新xin疆jiang往wang重zhong慶qing輸shu煤mei的de鐵tie路lu已yi經jing開kai工gong，但dan電dian網wang公gong司si規gui劃hua的de西xi北bei向xiang四si川chuan、重慶輸電的特高壓項目卻遲遲未獲批。“（特高壓）電網兩年多就能建成，如果及時獲批，到2013-2014年就能緩解用電緊張。”
長期來看，“輸煤”“輸電”通tong道dao或huo是shi從cong根gen本ben上shang緩huan解jie和he解jie決jue電dian力li供gong應ying短duan缺que的de方fang法fa。但dan如ru何he規gui劃hua和he建jian設she，以yi及ji何he時shi開kai始shi建jian設she卻que是shi一yi個ge需xu要yao多duo方fang麵mian因yin素su綜zong合he考kao慮lv，相xiang對dui花hua時shi間jian的de過guo程cheng。然ran而er，用yong電dian緊jin張zhang卻que是shi一yi個ge需xu要yao迅xun速su應ying對dui的de緊jin迫po局ju麵mian，套tao句ju時shi下xia流liu行xing的de話hua說shuo，你ni管guan與yu不bu管guan，電dian力li短duan缺que都dou在zai那na裏li。因yin此ci前qian文wen提ti到dao的de發fa改gai委wei打da出chu的de一yi組zu組zu合he拳quan就jiu有you了le特te殊shu的de意yi義yi：一麵用產業結構調整目錄繼續限製和淘汰高耗能過剩產能，一麵用有序用電管理方法保障居民和重點行業用電，以解燃眉之急。
按照上述文件，各地相關部門需在5月(yue)底(di)前(qian)將(jiang)有(you)序(xu)用(yong)電(dian)方(fang)案(an)報(bao)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)備(bei)案(an)。而(er)據(ju)本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)，電(dian)力(li)供(gong)應(ying)缺(que)口(kou)較(jiao)大(da)的(de)省(sheng)份(fen)已(yi)早(zao)早(zao)地(di)動(dong)了(le)起(qi)來(lai)。記(ji)者(zhe)從(cong)華(hua)東(dong)電(dian)監(jian)局(ju)獲(huo)悉(xi)，華(hua)東(dong)地(di)區(qu)四(si)省(sheng)一(yi)市(shi)有(you)序(xu)用(yong)電(dian)方(fang)案(an)均(jun)已(yi)基(ji)本(ben)製(zhi)訂(ding)完(wan)畢(bi)，方(fang)案(an)的(de)製(zhi)定(ding)都(dou)是(shi)聯(lian)係(xi)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)，與(yu)各(ge)部(bu)門(men)充(chong)分(fen)溝(gou)通(tong)過(guo)了(le)的(de)。除(chu)依(yi)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)，保(bao)障(zhang)居(ju)民(min)與(yu)重(zhong)點(dian)用(yong)戶(hu)的(de)供(gong)電(dian)外(wai)，將(jiang)對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)排(pai)序(xu)，根(gen)據(ju)各(ge)地(di)供(gong)需(xu)情(qing)況(kuang)分(fen)時(shi)段(duan)對(dui)其(qi)供(gong)電(dian)。
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