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| 【節能】“十二五”建立節能減排指標分配和考核新機製 |
| （時間:2026-03-25 15:48:56） |
實施嚴格節能減排措施在“十一五”取得了顯著成效，但在執行過程中也暴露出一些值得重視的問題，如個別地方出現“拉閘限電”等現象。這並不是由於中國節能減排目標過於嚴格，一定程度上是由於節能減排指標分配、任務完成方式和考核辦法等方麵尚存在不足。
節能減排現有機製的不足
各省節能減排指標分配的公平性有待提高。“十一五”確定全國單位GDP能耗強度降低20%，各省（區）目標均大致按此水平設定。這種做法有其合理性，但由於能耗強度在經濟發展過程中呈現倒U型變化規律，而那些欠發達省份大多正處在能耗強度上升的重化工業階段，單位GDP能耗強度下降潛力較小，節能減排和經濟發展之間矛盾較為突出。
對各省分配強度指標會對GDP統計數字的真實性產生較大衝擊。對各省下達碳排放強度相對指標下降任務，客觀上會使各省有誇大GDP數字的激勵，以完成其碳強度下降目標。
muqiangeshengluoshijienengjianpairenwudefangshihekaohebanfaquefalinghuoxing。genjuxianyoukaohebanfa，gedibixuyangeanzhaoshedingdenenghaoqiangduxiajiangzhibiaojinxingjienengjianpai，meiyoulinghuoderenwushixianfangshikegongxuanze。youyumuqiankaohededanweiGDP能neng耗hao強qiang度du是shi一yi種zhong相xiang對dui指zhi標biao，要yao引yin入ru排pai放fang權quan交jiao易yi等deng靈ling活huo實shi現xian方fang式shi也ye較jiao為wei困kun難nan。這zhe就jiu加jia大da了le節jie能neng減jian排pai工gong作zuo難nan度du，也ye使shi全quan國guo節jie能neng減jian排pai資zi源yuan難nan以yi得de到dao優you化hua配pei置zhi。
公平分配各省減排指標
針對上述問題，“十二五”節能減排可在指標設定形式及分配方法、任ren務wu落luo實shi方fang式shi，以yi及ji考kao核he辦ban法fa三san個ge主zhu要yao方fang麵mian加jia以yi改gai進jin，對dui全quan國guo設she定ding碳tan排pai放fang強qiang度du下xia降jiang指zhi標biao，但dan是shi，對dui各ge省sheng設she定ding排pai放fang總zong量liang指zhi標biao，允yun許xu各ge省sheng采cai取qu靈ling活huo方fang式shi完wan成cheng任ren務wu，並bing相xiang應ying調tiao整zheng考kao核he辦ban法fa。
具體包括：第一步，根據“十二五”全國單位GDP碳排放強度下降目標和GDP預測數字，估算出“全國總排放額度”。第二步，按照“各省人均GDP水平和人口數量”與“行業先進標準”將“全國總排放額度”公平分配給各省，並為各省建立碳排放賬戶。第三步，允許各省采取靈活多樣的方式完成各自減排任務，考核辦法亦相應調整。
根據“十二五”碳強度目標計算全國總排放額度。
中國對國際承諾的是自願降低單位GDP碳排放強度。這種相對指標難以引入排放權交易等靈活的任務實現方式，需要根據同期GDP值，將單位GDP碳排放強度相對指標轉換成絕對排放額度。這種簡單的“算術處理”不改變中國的減排性質，也不改變減排任務強度。
根據預測，“十二五”期間全國GDP年均增長8％。根據“十二五”全國單位GDP碳排放強度下降17%的目標，可以計算出與該強度下降目標對應的“十二五”全國二氧化碳總排放額度為436.4億噸。由於預測的“十二五”GDP數字與實際GDP數字會有一定出入，隻要在“十二五”期中和期末根據真實GDP數字，對全國總排放額度和各省預分配的排放額度做出相應修正即可。
按“各省人均GDP水平和人口數量”與“行業先進標準”分配各省排放額度。
在估算出“十二五”全國總排放額度後，將該額度劃分為“地區基本排放額度”和“行業排放額度”兩部分，分別按“地區人均GDP水平和人口數量”與“行業先進排放水平”兩個標準在各省間分配。各省分配到的兩部分額度加總，就是各省“十二五”分配的總排放額度。
“行業排放額度”的設定和分配辦法是，以目前“千家企業節能行動”為基礎，從全國高排放行業（包括電力、石油石化、煤炭、化工、鋼鐵、有色、建材、造紙、紡織等行業）中劃定1000家左右重點排放企業，並以“各行業先進水平的單位產量排放量”為標準，確定全國“行業排放額度”規模，並按此先進標準將其分配給各省劃定的重點排放企業。
全國“地區基本排放額度”等於“全國總排放額度”減去全國“行業排放額度”。該額度按各省人均GDP水平和人口數量分配，水平低的省份分配相對多的排放額度，意味著有更大經濟發展空間；水平高的省份則分配相對少的額度，意味著應該承擔更多減排責任。
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