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| 【節能】“十二五”減排必須增強戰勝困難的信心 |
| （時間:2026-03-25 17:27:49） |
“十二五”規劃綱要確定了新一輪減排指標:化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。而今年作為“十二五”開局之年，減排指標為1.5％。現在，4個(ge)多(duo)月(yue)已(yi)經(jing)過(guo)去(qu)，減(jian)排(pai)形(xing)勢(shi)總(zong)體(ti)不(bu)錯(cuo)，但(dan)進(jin)展(zhan)還(hai)不(bu)平(ping)衡(heng)，一(yi)個(ge)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)就(jiu)是(shi)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)對(dui)減(jian)排(pai)存(cun)在(zai)畏(wei)難(nan)情(qing)緒(xu)，遲(chi)遲(chi)不(bu)見(jian)行(xing)動(dong)。
“十二五”減排伊始就出現畏難情緒，並不出人意料。雖然在新一輪減排指標中，化學需氧量和二氧化硫減排比“十一五”有所降低，但總體減排工作並不輕鬆，壓力甚至比“十一五”要大得多。“十二五”時期，我國工業化和城鎮化進程速度加快，產業結構、能源結構的優化調整不可能一蹴而就，持續、高速發展的態勢將使經濟發展與環境保護的矛盾越來越尖銳，減排工作麵臨的壓力將繼續加大，各級各部門的減排任務可謂非常艱巨。
“十二五”減排到底難在哪？
“十二五”減排難，難在化學需氧量和二氧化硫存量的削減空間逐步變小，同時要消化增量。在“十一五”減(jian)排(pai)中(zhong)，為(wei)完(wan)成(cheng)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)和(he)化(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)減(jian)排(pai)，各(ge)種(zhong)減(jian)排(pai)手(shou)段(duan)都(dou)用(yong)上(shang)了(le)，再(zai)往(wang)下(xia)降(jiang)的(de)空(kong)間(jian)越(yue)來(lai)越(yue)有(you)限(xian)。同(tong)時(shi)，排(pai)汙(wu)總(zong)量(liang)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)。對(dui)於(yu)我(wo)們(men)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)是(shi)必(bi)須(xu)的(de)。而(er)GDP的發展速度與汙染物排放總量關係密切，GDP每上升一個點，都將帶來大量廢水、廢氣和固體廢物的排放。相關數據顯示，2008年，全國每萬元單位產值化學需氧量排放量為0.0044噸，每萬元單位產值二氧化硫排放量為0.0077噸。有專家指出，鑒於“十一五”增長速度達到11％的實際情況，“十二五”實際增長速度應該會高出7％的de預yu期qi目mu標biao。因yin此ci，減jian排pai任ren務wu仍reng將jiang非fei常chang艱jian巨ju，特te別bie是shi氮dan氧yang化hua物wu和he氨an氮dan兩liang項xiang新xin增zeng指zhi標biao，分fen別bie是shi水shui汙wu染ran物wu和he空kong氣qi汙wu染ran物wu中zhong的de大da戶hu，減jian排pai工gong作zuo缺que乏fa一yi定ding的de基ji礎chu和he經jing驗yan，所suo涉she及ji的de行xing業ye多duo、企業多，又直接關係群眾的經濟利益，減排勢必複雜和困難。
“十二五”減排難，難在能用的減排手段在“十一五”基本都用了，必須尋找新的突破口。工程減排在“十一五”減排中發揮了重要作用。據統計，“十一五”期間，建成的二氧化硫脫硫機組是“十一五”初期的10倍，建成的汙水處理廠是“十一五”初期的兩倍。但是，工程建設的總量和速度已經接近極限。“十一五”減排中，還借助了許多行政手段，包括強製電廠上脫硫設施、簽署行政軍令狀等。但是，有的行政手段越來越暴露出自身的弊端，如在2010nianchongcijieduan，yixiedifangchuxianlelazhaxiandianxianxiang。yinci，yikaoxingzhengshouduanbushichangjiuzhiji，yixiexingzhiyouxiaodexingzhengcuoshijixushangshengdaofalvfaguicengmian。yaoshixian“十二五”jianpaidetupo，zhinengshikaojiegoujianpaizheyiyoulishouduan。danshi，henduodifangtiaojiegoutiaolehenchangshijian，xiaoguopubianbumingxian，zhuyaoyuanyinjiushitiaojiegourongyishangjindonggu。zaidifangzhengfuzhuiqiuGDP增長的觀念依然普遍存在的情況下，結構減排的推動必然會舉步維艱。“十二五”減排壓力之大可想而知。
“十二五”減排難，難在相關的減排政策在一些地區並沒有得到真正落實，有的地方減排責任不清。從“十一五”jianpairenwuwanchengqingkuangkan，yixiedifangzhengfuhuozheqiyedoushibajianpaidangzuoshiyingxingrenwulaiwancheng，duoshibeidongdicaiqucuoshi，beidongdikongzhiwuranpaifang。gengyoushenzhe，yixieqiyehaitoutoupaifang、shangmayixiebufuhechanyezhengcehejienenghuanbaoyaoqiudexiangmu。youxiedifangzhengfuweilezhengjixuyaoduicishushiwudu，guojiadejianpaizhengcebeidadazhekou，daozhijianpainandujiada。“十二五”期間，如果不能更好地落實地方政府和企業的責任，更好地落實國家的減排政策，減排工作恐將麵臨更多的未知數。“十二五”減排就像是一道坎，如果能夠順利地跨過去，減排機製就會理順，今後的工作就好開展，反之則機製不順，形勢嚴峻。
必須增強戰勝困難的信心，不能存在畏難情緒
如此困難重重，一些地方和單位產生畏難情緒，似在情理之中。但是，麵對“十二五”減排的重大使命，我們必須增強戰勝困難的信心，不能存在畏難情緒。當前，各級政府工作的重點正在轉向加快推動又好又快發展。在“十二五”規劃綱要中，GDP發展速度從年均增長7.5％下調為7％，標誌著中國經濟在曆經30多年的增長後，把追求經濟發展質量作為一種戰略方向。溫家寶總理明確提出，中國經濟社會的發展，將徹底改變惟GDP論英雄的觀念。這標誌著我國從上至下政績觀將發生根本改變。這些，都給了我們充足的信心。
“十二五”減排雖然壓力大、難度大，但決心要更大。減排不是一件容易的事，事實上，我們開展環保工作從來沒有容易過：“十五”期間，我國經濟發展各項指標大多超額完成，但環境保護指標沒有完成。2005年，全國二氧化硫和化學需氧量排放量均未完成年度削減目標任務；2006年，不僅沒有實現減排目標，兩項主要汙染物排放不降反升；2007年，主要汙染物排放量第一次出現了雙下降，但減排基礎並不穩固，後3年減排壓力增大；2008年nian，國guo際ji金jin融rong危wei機ji不bu期qi而er至zhi，保bao增zeng長chang成cheng為wei頭tou等deng大da事shi，減jian排pai再zai次ci遇yu到dao新xin課ke題ti。麵mian對dui嚴yan峻jun的de形xing勢shi，全quan國guo環huan保bao係xi統tong大da力li弘hong揚yang中zhong國guo環huan保bao精jing神shen，化hua挑tiao戰zhan為wei機ji遇yu，開kai拓tuo創chuang新xin、努力拚搏，終於迎來了超額完成“十一五”減排任務的成果。
當前，環境保護正處於發展的重要戰略機遇期。有效運用“十一五”減排的成功經驗，迎難而上、逆水行舟，化挑戰為機遇、變壓力為動力，已成為當務之急。“十二五”減排是一項係統工程，需要全社會的共同關注。今年是“十二五”開局之年，第一季度已經過去，距離完成全年1.5％的減排指標隻剩下8個月，時間非常緊迫。當前，包括環保係統廣大幹部職工在內，各級各部門要見難不畏難、吃苦不言苦，大力推進汙染減排，切實轉變發展方式，促進經濟社會可持續發展。
深化政策、體製和機製創新，推動減排再上新台階
要將有效的政策措施和行政手段上升到法律層麵。用行政手段和政策措施推進減排，是“十一五”的一大特色，並在各地形成了一些行之有效的做法，如對未按期完成淘汰落後產能任務的地區實行區域限批；嚴格考核評價；jiaqiangjianchazhifahejiandujianzhadeng。dangqian，jixujiangzhexiechenggongdejingyanshangshengdaofalvfaguicengmian。youdedifangyijingkaizhanlechenggongdeshijian，ruhebeishengrendazaiquanguolvxiantuichuwuranjianpaitiaoli，bayixiewuranjianpaicuoshifazhihua，tebieshiduiweifaqiyedezuigaofakuancong10萬元提高到了100萬元。這些有效的政策措施和行政手段上升到法律層麵之後，可以形成長效機製，更好地推動下一步的減排工作。
要著力推進結構減排。汙染減排要從源頭抓起。工程減排屬於末端治理方式，未來潛力不大、綜zong合he效xiao益yi不bu高gao。而er結jie構gou減jian排pai可ke以yi促cu進jin產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng，從cong源yuan頭tou上shang減jian少shao汙wu染ran物wu的de產chan生sheng，把ba汙wu染ran減jian排pai從cong末mo端duan推tui向xiang中zhong端duan和he前qian端duan。當dang前qian，要yao著zhe力li推tui進jin結jie構gou減jian排pai，堅jian決jue遏e製zhi高gao耗hao能neng、高排放行業過快增長。在結構減排方麵，各地已經有了一些成功的實踐。如河北省大力實施“雙三十”示shi範fan工gong程cheng，調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，下xia大da力li氣qi淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，有you力li地di推tui動dong了le減jian排pai工gong作zuo。山shan西xi省sheng抓zhua緊jin實shi施shi重zhong點dian產chan業ye調tiao整zheng振zhen興xing規gui劃hua，全quan力li推tui進jin煤mei炭tan業ye整zheng合he重zhong組zu，啟qi動dong焦jiao化hua、冶金等行業兼並重組；儲備和實施了一批低能耗、gaofujiazhidexiangmu，yijiegoutiaozhengcujinwuranjianpai。chengran，jiaozhigongchengjianpai，jiegoujianpaikenengnanduhuidayixie，touruhuiduoyixie，jiezouhuimanyidian，danjianpaixiaoguogengjiaxianzhu，gediyidingyaojianchibuxie，dalituixing。
要注重運用一係列環境經濟政策手段。在“十一五”減排中，環境經濟政策手段運用不足，如綠色電力調度、階梯電價等，急需在“十二五”期間得到加強。綠色電力調度最先在湖北省開展，為當地完成“十一五”減排任務奠定了良好基礎。但是，由於法律法規、體製、電價和技術等多種原因，綠色電力調度推廣不力，進展緩慢。當前，要注重環境經濟政策手段的運用，全麵開展綠色信貸、綠色保險、綠色貿易、綠色證券等工作，建立健全激勵約束機製，努力形成減排長效機製。
要繼續推行問責製度。問責製是“十一五”減排的主要成功經驗之一。汙染減排能否順利完成，地方黨委政府是關鍵。國家發布的“十一五”汙染減排考核辦法，核心就是問責。“十一五”減排中，各省市紛紛出台了減排問責辦法。如貴州省規定，對城市汙水處理設施建設進度嚴重落後的市(州、縣)政府領導，進行誡勉談話。考核問責促使各地變壓力為動力，由被動走向主動，大大推進了減排工作的開展。“十二五”期間，要繼續強化減排問責製，嚴格減排責任追究，進一步完善減排指標、監測和考核體係等。
我們隻有不懼困難、堅定信心，把汙染減排作為轉方式、調結構的重要抓手，以更加飽滿的精神狀態和紮實的工作作風，深化政策、體製和機製創新，積極探索、全力攻堅，才能推動“十二五”減排工作再上新台階。
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