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| 【能源】“十二五”規劃從源頭防治環境汙染 |
| （時間:2026-03-25 15:49:02） |
大量出台的新舉措讓“十二五”規劃成了引人注目的“綠色規劃”，《第一財經日報》記者特此專訪了全國人大代表、上海市環保局局長張全，解讀“十二五”規劃的近期熱點問題。
第一財經日報：請問您今年提出的議案主要是哪些內容?
張全：今(jin)年(nian)我(wo)準(zhun)備(bei)了(le)兩(liang)個(ge)議(yi)案(an)，主(zhu)要(yao)都(dou)是(shi)針(zhen)對(dui)新(xin)的(de)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)修(xiu)法(fa)立(li)法(fa)的(de)議(yi)案(an)。第(di)一(yi)個(ge)議(yi)案(an)是(shi)關(guan)於(yu)環(huan)境(jing)應(ying)急(ji)方(fang)麵(mian)的(de)。目(mu)前(qian)，環(huan)境(jing)事(shi)故(gu)在(zai)我(wo)們(men)國(guo)家(jia)還(hai)是(shi)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，不(bu)但(dan)對(dui)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)身(shen)體(ti)健(jian)康(kang)形(xing)成(cheng)危(wei)害(hai)，同(tong)時(shi)也(ye)容(rong)易(yi)形(xing)成(cheng)社(she)會(hui)事(shi)件(jian)，對(dui)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)形(xing)成(cheng)影(ying)響(xiang)。
shouxian，yifangmianyaocongyuantoudeanquanshengchanshangjiaqiang，danlingyifangmian，xianzaiyigepubianxianxiangjiushiyixieqiyefashengshiguyihoububao，shenzhimanbao。youyuzhezhongshehuizerenyishijicha，tuoyanleduishigudejishichuzhiheshehuishijiandeyulunyingdui，zaochenglaobaixingdekonghuang。shijishang，zheleishijianzhiyaojishihuibao、政府及時發布就可以安定民心，而且有利於事故的及時處理。
dier，shehuihuanjingyingjiheqitayingjiyiyang，yaoyoutixijianshe。yaocongyuantoufengxiandeguanlizhenbiedaoyingjiyuandeyingjinenglidouyoujiaqiang。yingjinenglijiaqiangshizhiyingjizhuangbei、應急隊伍以及公共信息披露等諸方麵進行加強。這樣，我們一方麵從源頭上逐步減少事故的發生，同時，事故發生後能有很好的應對、及時的處置，社會也可以得到及時的疏導，保持社會的穩定。
這zhe個ge在zai現xian階jie段duan具ju有you針zhen對dui性xing。現xian在zai環huan境jing事shi故gu主zhu要yao是shi安an全quan生sheng產chan問wen題ti造zao成cheng的de次ci生sheng事shi故gu，比bi如ru大da連lian石shi油you泄xie漏lou造zao成cheng海hai洋yang生sheng態tai嚴yan重zhong破po壞huai影ying響xiang，紫zi金jin礦kuang業ye[7.78 0.78% 股吧]垮壩等，這些事情實際上造成了很大的影響。這個方麵是要加強的。
第(di)二(er)個(ge)議(yi)案(an)就(jiu)是(shi)針(zhen)對(dui)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)一(yi)個(ge)修(xiu)改(gai)議(yi)案(an)，整(zheng)個(ge)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)一(yi)般(ban)規(gui)律(lv)往(wang)往(wang)是(shi)水(shui)抓(zhua)得(de)最(zui)緊(jin)，大(da)氣(qi)第(di)二(er)，第(di)三(san)才(cai)是(shi)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)。固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)裏(li)麵(mian)有(you)一(yi)個(ge)土(tu)壤(rang)的(de)問(wen)題(ti)，關(guan)於(yu)土(tu)壤(rang)的(de)問(wen)題(ti)我(wo)想(xiang)提(ti)出(chu)一(yi)個(ge)議(yi)案(an)，現(xian)在(zai)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)越(yue)來(lai)越(yue)關(guan)心(xin)吃(chi)上(shang)放(fang)心(xin)的(de)食(shi)物(wu)，通(tong)常(chang)表(biao)述(shu)是(shi)讓(rang)人(ren)們(men)喝(he)上(shang)幹(gan)淨(jing)的(de)水(shui)，呼(hu)吸(xi)新(xin)鮮(xian)的(de)空(kong)氣(qi)，吃(chi)上(shang)放(fang)心(xin)的(de)食(shi)物(wu)，這(zhe)看(kan)起(qi)來(lai)是(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)問(wen)題(ti)，實(shi)際(ji)上(shang)與(yu)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)有(you)十(shi)分(fen)密(mi)切(qie)的(de)聯(lian)係(xi)。土(tu)壤(rang)的(de)清(qing)潔(jie)幹(gan)淨(jing)其(qi)實(shi)是(shi)保(bao)障(zhang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)源(yuan)頭(tou)。
目前，土壤問題變得越來越重要，原因有兩個：一是高速工業化中工業汙染對農田的汙染和影響;二是來源於農業生產方式的滋生，過度的使用化肥、農藥。土壤問題還有一個就是這幾年快速城市化、產業體係的轉移和產業布局的變化之下，有汙染的老工廠進行結構調整、布局調整，除了工廠搬走，還需要對受汙染的土地進行處理，這不是個別現象，這個問題是全國普遍的，必須要有法律支撐。
日報：聽說中央想籌集一定規模的專門針對環境事故應急方麵的基金，這個基金的規模和安排會怎麼樣?
張全：據說這個基金會有10億到20yideguimo，jinnianjiuhuixiajigeyi。wozuijinconghuanbaobudexi，zhebijijinzhuyaoshiweilejiaqianghuanjingyingjijiancedenengli，yinweishiguyaodedaotuoshanchuli，jiuxuyaodiyishijianzhidaofashengleshenme，suoyijianceshishouyaode。
日報：請您給我們解讀一下“十二五”在環境保護方麵的新特色是什麼?
張全：有三個方麵：第一是削減排汙總量，進一步改善環境質量;第二是調結構，促轉變，優化發展;第di三san是shi風feng險xian防fang範fan，保bao障zhang環huan境jing安an全quan。保bao障zhang環huan境jing安an全quan這zhe是shi底di線xian，優you化hua發fa展zhan是shi高gao層ceng次ci的de，從cong原yuan來lai的de先xian汙wu染ran後hou治zhi理li到dao邊bian汙wu染ran邊bian治zhi理li到dao整zheng個ge發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian。
先說高層次的優化發展，中國社會經濟的發展、環境保護的發展到了應該從真正的源頭進行防治的階段，理由有幾個，一是社會資源承載能力到了必須要采取轉變發展方式、可持續發展，空間已經沒有了，因為總量太龐大，所以研究這個問題要從這個地區能源總量、經濟總量、二產、製造業的總量、排汙總量來看。
diershiyaocongjiegoulaikan，jiushanghailaishuo，erchanjiegoupianzhong，dierchanyezhongzhonggongyepianzhong。disanyaocongbujulaikan，xianzaigongyeqiyebujubijiaoluan，zhexiehaofeidaliangdeziyuantudi，bujubuhelidehua，jiyiduirenminshentijiankang、安全造成影響，所以要從這個方麵調整結構轉變發展方式，像上海，退二進三，二、三並舉，結構要變新，不然要變少，就是要用最少的環境和資源代價實現發展。“十一五”之前，經濟取得很快的發展，但這是高代價的發展。十年前，煤炭消耗量10億噸，現在是30億噸，代價很大。所以一定要從源頭來解決。真正要做到源頭解決的方式就是要做到經濟結構、產業結構、產業總量、汙染總量這方麵都進行合理科學的布局，用符合科學發展觀、符合可持續發展的這種理念去進行分析考慮布局。
至於削減汙染物總量應該說“十一五”是做得很好的，“十一五”我們上海兩項主要汙染物指標在全國都是提前超額完成。“十一五”的經驗告訴我們，隻要紮紮實實地做，環境質量就會有很大的改善。上海的COD和二氧化硫都改善了百分之二三十，那說明是有效果的，這是最終的判斷。
第di三san個ge就jiu是shi我wo們men推tui進jin環huan保bao工gong作zuo方fang式shi要yao發fa生sheng很hen大da的de一yi個ge轉zhuan變bian，一yi個ge是shi要yao更geng高gao地di參can與yu宏hong觀guan決jue策ce，把ba環huan境jing保bao護hu生sheng態tai建jian設she這zhe些xie要yao求qiu，從cong規gui劃hua時shi就jiu要yao去qu加jia以yi落luo實shi。現xian在zai環huan保bao部bu從cong總zong局ju到dao部bu，地di位wei、cengcidougenggaole，jiushiweilecanyugenggaocengcidejuece。dier，huanjingshigeminshengwenti，suoyiyaogengjiadizhuzhonglaobaixingguanxindehuanjingwenti。zhegejiushiwomengongzuofangshiyaozhuanbian，rangxinxigongkaitouming，bahuanjingdelinian、科學知識推向社會，這是非常重要的。我們以前的環境保護主要是政府對企業，現在實際上是企業、政府，還有社會、老百姓、全社會的環境意識提高，全社會采取實際行動的係統性工程。“十二五”將更具有社會的廣泛性。
日報：“十二五”規劃對總量控製還要再加兩項新的總量指標，是否需要新的應對方式?
張全：對，除了原來的COD和二氧化硫，還要再加氨氮、danyanghuawuliangxiangkongzhizhibiao。andanzhibiaodehua，jiushiwushuichulichangkenengjiuyaoshengjigaizao，danyanghuawujiushiyaoshangsheshide，xiangtuoliuyang，douyaoshangtuoxiaosheshi，xuyaotourude。zhegetouruwogujizhishaoyedeyaoxiang“十一五”一樣的強度進行投入。這個投入是值得的，因為是真正關係人的健康的。
日報：還有就是現在環境稅也一直在呼籲推進，有些地方也已經開始搞一些試點了。
張全：wojiaodeyinggaishijiakuaituijinhuanjingshui。diyiyaoyouzhengquederenshi，xianzaiguojiaqueshiyouxieshuishitaizhong，yaojianshui，jiushiyaohelishuishoudejiegou，youdeshiyaojian，youdeyaojia，xianghuanjingzhezhong，xianzaizhuangkuanghaizhemeyanzhong，youshibixuguojialaichengdande，namejiushizaizhefangmiancongzongliangshangyaotiaozhengshuishoudejiegou。huanjingfangmianshiyaojiazhong、增多。這裏麵意義有幾個：diyi，tongguoshuishoutiaojiekeyigaibianshehuirenheqiyexiangguanzhutidehuanjingxingwei，zhekenengxuyaoshuishoutiaojie。dier，shuishoukeyizengjiatourudelaiyuan。disan，womenxianzaiyouxuduofei，haiyinggaiguifanshoufei。
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