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| 訪王誌軒: 建立以碳為中心的減排體係 |
| （時間:2026-03-24 22:54:46） |
近日，《中華人民共和國環境保護稅法》征求意見稿下發，電力領域被納入重點監控納稅人的14個行業之一。與此同時，國家發改委曾提出有望於明年啟動全國統一的碳交易市場。碳交易或稅收會對電力行業產生怎樣的影響?如何看待針對電力行業的各項環保行政手段?對此，本報記者專訪了中國電力企業聯合會秘書長王誌軒。
中國能源報：我國在中美雙方共同發表的《中美氣候變化聯合聲明》中宣布，中方承諾2030年二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達到峰值，您如何評價這個承諾?
王誌軒：我國已經明確要在2030年達到碳排放的峰值，並據此要求來安排碳減排的戰略布局。但2030年並不是一個確數，我國有可能於2025-2035年達到碳排放峰值，峰值的具體數值並不明確。在目前的經濟新常態下，理想的狀態是保持適度偏快的經濟增長速度，並在2030年達到經濟增長平緩的狀態。這樣就能夠使得碳排放峰值的到達不影響經濟發展。
此外，碳排放峰值和能源消費也密切相關。我國政府已莊嚴承諾，要在2020年實現非化石能源占能源結構比重的15%。如果我國的能源消費增長率在2020年達到3%左右，在2030年達到1%左右，2030年就能實現碳排放達到峰值。如果2020-2030年平均能源消費增長率不到2%，同期實現能源消費增長率從2020開始逐漸下降，那麼碳排放在2030年差不多能達到峰值。
當能源消費增長率和碳排放增長率相差為零的時候，碳排放可以達到峰值。如果經濟保持中高速發展，碳排放的峰值就更大;如果經濟發展速度平緩，碳排放峰值也相應減少。
值zhi得de注zhu意yi的de是shi，電dian力li碳tan排pai放fang峰feng值zhi不bu會hui先xian於yu碳tan排pai放fang峰feng值zhi到dao來lai。隻zhi有you實shi施shi電dian能neng替ti代dai戰zhan略lve，加jia大da電dian力li在zai能neng源yuan消xiao費fei中zhong的de比bi例li，使shi電dian力li碳tan排pai放fang峰feng值zhi適shi當dang提ti高gao，我wo國guo才cai能neng達da到dao碳tan排pai放fang峰feng值zhi。
如何實現能源電力化?可再生能源發電的成本還很高，因此，在2030年(nian)之(zhi)前(qian)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)煤(mei)電(dian)規(gui)模(mo)是(shi)必(bi)須(xu)的(de)，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)增(zeng)加(jia)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)等(deng)方(fang)式(shi)提(ti)高(gao)煤(mei)電(dian)的(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，在(zai)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)實(shi)現(xian)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)體(ti)下(xia)降(jiang)。
中國能源報：這次征求意見的環保稅法並未將呼聲很高的碳稅納入應稅範圍。
王誌軒：“費改稅”duidianlixingyebenzhishangmeiyoutaidayingxiang，buyijiangxianyoupaiwufeixiangjiadengezhuanweihuanjingshui。woguoxianxingdezuofashiduidabiaopaifangdeqiyeshouqupaiwufei，jiduiyigeqiyetongshicaiyongleqiangzhixingdepaifangbiaozhunyaoqiuyupaiwushoufeiliangzhongshouduanjinxinghuanjingguanli，qijieguoshizaixiaohaoledaliangxingzhengziyuandetongshizengjialeqiyefudan，jiangdilexingzhengheshengchanxiaolv，zheshijibuhelide。
汙染物集中控製是以改善整體環境質量為前提，以提高經濟效益為目的，將分散的、難nan以yi處chu理li或huo者zhe處chu理li成cheng本ben高gao的de單dan個ge汙wu染ran源yuan排pai放fang的de汙wu染ran物wu集ji中zhong進jin行xing處chu理li的de方fang法fa。汙wu染ran集ji中zhong控kong製zhi有you利li於yu采cai用yong最zui佳jia汙wu染ran控kong製zhi技ji術shu，有you利li於yu資zi源yuan節jie約yue、綜合利用和推進循環經濟發展，有利於通過布局和排放方式的調整充分利用環境的自淨作用(如將電廠布局在遠離城市的地區並利用合理的高煙囪排放)，有利於統一規劃、集約管理和環境監督。
如將大量散燒煤炭的汙染源由電廠替代或進行熱電聯產，則會在提高煤炭利用效率的同時高效控製汙染物;再比如，收集千家萬戶排汙再進行集中處理的城市生活汙水處理和垃圾處理，比眾多的排汙者單獨興建汙染物處理設施要更有效、更(geng)經(jing)濟(ji)且(qie)便(bian)於(yu)監(jian)管(guan)。但(dan)是(shi)，集(ji)中(zhong)控(kong)製(zhi)的(de)前(qian)提(ti)是(shi)集(ji)中(zhong)處(chu)理(li)的(de)汙(wu)染(ran)設(she)施(shi)要(yao)滿(man)足(zu)當(dang)地(di)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)要(yao)求(qiu)，對(dui)某(mou)些(xie)有(you)毒(du)有(you)害(hai)汙(wu)染(ran)源(yuan)而(er)言(yan)，采(cai)取(qu)分(fen)散(san)處(chu)理(li)的(de)方(fang)式(shi)優(you)於(yu)集(ji)中(zhong)控(kong)製(zhi)。
汙wu染ran物wu集ji中zhong控kong製zhi的de特te點dian決jue定ding了le這zhe些xie汙wu染ran源yuan必bi然ran是shi政zheng府fu監jian管guan的de重zhong點dian，如ru我wo國guo火huo電dian廠chang大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun已yi經jing是shi世shi界jie最zui嚴yan，甚shen至zhi超chao過guo了le技ji術shu經jing濟ji的de支zhi撐cheng能neng力li，對dui這zhe些xie企qi業ye達da標biao後hou排pai放fang的de汙wu染ran物wu還hai要yao再zai收shou稅shui費fei，絲si毫hao起qi不bu到dao刺ci激ji治zhi理li的de作zuo用yong，因yin為wei再zai治zhi理li的de費fei用yong會hui遠yuan高gao於yu用yong全quan社she會hui平ping均jun治zhi理li成cheng本ben確que定ding的de稅shui率lv，此ci時shi收shou稅shui是shi“為收而收”。
中國能源報：那麼環保稅適宜在哪些行業和環節開征?
王誌軒：對那些沒有強製排放要求、不受約束、不能自己處置的排汙可以征收環保稅。如家用自來水稅費中增收了排汙費;如一些不能自己處理排汙、需要排放到綜合排汙處理廠的小工廠，可以征收環境稅。其次，對於量大麵廣、對環境質量影響大、已經市場化、難以監管的汙染源或汙染行為，應首先開征環境稅，從可操作角度優先考慮從原料、燃料端間接征收。如散燒煤的使用可以從煤炭端來征稅，汽車可以從汽油端來征稅。
對(dui)於(yu)集(ji)中(zhong)控(kong)製(zhi)替(ti)代(dai)了(le)分(fen)散(san)控(kong)製(zhi)的(de)汙(wu)染(ran)源(yuan)，則(ze)應(ying)對(dui)原(yuan)分(fen)散(san)排(pai)放(fang)汙(wu)染(ran)的(de)主(zhu)體(ti)收(shou)取(qu)環(huan)境(jing)稅(shui)，如(ru)收(shou)取(qu)汙(wu)水(shui)排(pai)放(fang)稅(shui)和(he)垃(la)圾(ji)稅(shui)等(deng)，並(bing)將(jiang)收(shou)取(qu)的(de)環(huan)境(jing)稅(shui)用(yong)於(yu)支(zhi)撐(cheng)或(huo)補(bu)貼(tie)集(ji)中(zhong)控(kong)製(zhi)汙(wu)染(ran)的(de)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)。如(ru)對(dui)以(yi)電(dian)代(dai)煤(mei)或(huo)集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)的(de)用(yong)戶(hu)，由(you)於(yu)使(shi)用(yong)了(le)清(qing)潔(jie)優(you)質(zhi)的(de)能(neng)源(yuan)，應(ying)當(dang)多(duo)支(zhi)付(fu)控(kong)製(zhi)汙(wu)染(ran)的(de)成(cheng)本(ben)，可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)增(zeng)加(jia)稅(shui)收(shou)或(huo)提(ti)高(gao)電(dian)(熱)價的方式。當對燃料端已經征稅時，則應當用收取的稅費對采取了合法環保措施的電(熱)企業進行補貼。
中國能源報：建立以碳減排為中心的能源規劃體係，下一步應如何做?
王誌軒：目(mu)前(qian)常(chang)規(gui)汙(wu)染(ran)物(wu)已(yi)經(jing)不(bu)是(shi)製(zhi)約(yue)電(dian)力(li)清(qing)潔(jie)發(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)了(le)，如(ru)何(he)處(chu)理(li)碳(tan)才(cai)是(shi)關(guan)鍵(jian)。從(cong)本(ben)質(zhi)上(shang)說(shuo)，節(jie)能(neng)是(shi)為(wei)了(le)減(jian)少(shao)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)，因(yin)為(wei)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)之(zhi)外(wai)的(de)排(pai)放(fang)可(ke)以(yi)用(yong)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)來(lai)解(jie)決(jue)，所(suo)以(yi)如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)碳(tan)強(qiang)度(du)要(yao)求(qiu)，節(jie)能(neng)是(shi)彈(dan)性(xing)要(yao)素(su)，而(er)環(huan)保(bao)是(shi)剛(gang)性(xing)要(yao)素(su)。我(wo)國(guo)應(ying)建(jian)立(li)以(yi)碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)為(wei)主(zhu)線(xian)的(de)總(zong)體(ti)能(neng)源(yuan)和(he)電(dian)力(li)清(qing)潔(jie)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，使(shi)我(wo)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)從(cong)此(ci)前(qian)的(de)以(yi)供(gong)需(xu)為(wei)中(zhong)心(xin)，轉(zhuan)變(bian)為(wei)目(mu)前(qian)的(de)以(yi)治(zhi)霾(mai)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)為(wei)中(zhong)心(xin)，再(zai)到(dao)將(jiang)來(lai)的(de)以(yi)碳(tan)為(wei)中(zhong)心(xin)。隻(zhi)要(yao)碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)好(hao)了(le)，常(chang)規(gui)汙(wu)染(ran)物(wu)自(zi)然(ran)能(neng)夠(gou)得(de)到(dao)控(kong)製(zhi)，能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)也(ye)能(neng)相(xiang)應(ying)提(ti)高(gao)。
目前電力行業針對汙染物排放已有強製性的環境影響評價、嚴格的排放標準、汙染物排放總量控製製度、企業簽訂的節能減排責任狀等，如何對現行的環境管理製度進行優化調整，使製度化繁為簡、高效有用，而不是重複疊加、反複交叉。電力行業需要對現有的管理製度進行梳理，做好頂層設計。
下一步是采取強製行政命令手段還是發揮市場經濟的作用?目(mu)前(qian)控(kong)製(zhi)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)手(shou)段(duan)基(ji)本(ben)是(shi)命(ming)令(ling)控(kong)製(zhi)型(xing)的(de)，效(xiao)率(lv)並(bing)不(bu)高(gao)。作(zuo)為(wei)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)，減(jian)碳(tan)主(zhu)要(yao)有(you)碳(tan)稅(shui)和(he)碳(tan)交(jiao)易(yi)兩(liang)種(zhong)方(fang)式(shi)，二(er)者(zhe)各(ge)有(you)優(you)勢(shi)和(he)適(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)。
中國能源報：作為減碳的兩種手段――碳稅和碳交易，碳稅有何優勢和適用範圍?
王誌軒：yitanshuilaishuo，zhiyouziyoudeshengchancaixuyaozhengshui，qimudezaiyuxianzhichanliang。ciwai，zhengshoutanshuiyijudeshehuipingjunchengbenyenanyiqueding。zhengshoutanshuiduidianlixingyedeyingxianghenda，tajiangzengjiachengben，duidianjiaxingchenghedianlidechanyeshengchanjiegou、人員結構、技術形態、zhanlvezhuanxingdengfangmiandoujiangchanshengyingxiang。tanshuidemudezaiyutigaotanpaifangdechengben，yizhixiaofeiheshengchan，danshimuqianwoguozaijienengjianpaifangmianyishixingqiangzhixingcuoshi，duiqiyezaishouqutanshuiyezhinengshiweishouershou，qibudaocujinqiyetiaozhengjiegoudexiaoguo，woguomuqianquefatanjianpaiguanlitixiheyixiliejishubiaozhundezhichi。zaimuqianjingjixiaxingdebeijingxia，bianliangtaiduo，yenanyidadaozhengshoutanshuidexiaoguo。
中國能源報：和碳稅相比，碳交易的優勢和適用範圍又是什麼?
王誌軒：碳(tan)交(jiao)易(yi)是(shi)指(zhi)，在(zai)一(yi)定(ding)管(guan)轄(xia)區(qu)域(yu)內(nei)，允(yun)許(xu)碳(tan)排(pai)放(fang)主(zhu)體(ti)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)合(he)法(fa)主(zhu)體(ti)，擁(yong)有(you)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)限(xian)內(nei)排(pai)放(fang)一(yi)定(ding)碳(tan)的(de)權(quan)利(li)，這(zhe)種(zhong)權(quan)利(li)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)配(pei)額(e)得(de)到(dao)，也(ye)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)獲(huo)得(de)，且(qie)允(yun)許(xu)這(zhe)種(zhong)權(quan)利(li)在(zai)確(que)保(bao)碳(tan)實(shi)際(ji)排(pai)放(fang)不(bu)超(chao)過(guo)限(xian)定(ding)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，像(xiang)商(shang)品(pin)一(yi)樣(yang)在(zai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)參(can)與(yu)者(zhe)之(zhi)間(jian)進(jin)行(xing)交(jiao)易(yi)，以(yi)達(da)到(dao)碳(tan)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)最(zui)優(you)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)。相(xiang)較(jiao)而(er)言(yan)，碳(tan)交(jiao)易(yi)優(you)於(yu)碳(tan)稅(shui)，原(yuan)因(yin)在(zai)於(yu)碳(tan)交(jiao)易(yi)更(geng)能(neng)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)企(qi)業(ye)主(zhu)觀(guan)能(neng)動(dong)性(xing)，但(dan)在(zai)理(li)論(lun)設(she)計(ji)上(shang)要(yao)盡(jin)量(liang)減(jian)少(shao)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)成(cheng)本(ben)，包(bao)括(kuo)分(fen)配(pei)管(guan)理(li)交(jiao)易(yi)額(e)等(deng)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)增(zeng)加(jia)的(de)成(cheng)本(ben)。目(mu)前(qian)碳(tan)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)中(zhong)的(de)交(jiao)易(yi)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)製(zhi)需(xu)要(yao)改(gai)革(ge)。對(dui)於(yu)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)而(er)言(yan)，雖(sui)然(ran)體(ti)量(liang)大(da)，但(dan)可(ke)以(yi)挖(wa)掘(jue)的(de)空(kong)間(jian)卻(que)很(hen)小(xiao)。比(bi)如(ru)一(yi)個(ge)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)每(mei)年(nian)排(pai)放(fang)2000多(duo)萬(wan)噸(dun)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)，是(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)大(da)戶(hu)，但(dan)其(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)控(kong)製(zhi)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)已(yi)經(jing)很(hen)高(gao)了(le)，提(ti)升(sheng)空(kong)間(jian)有(you)限(xian)，這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)和(he)電(dian)力(li)之(zhi)外(wai)的(de)行(xing)業(ye)進(jin)行(xing)碳(tan)交(jiao)易(yi)，擴(kuo)大(da)交(jiao)易(yi)範(fan)圍(wei)。此(ci)外(wai)，目(mu)前(qian)試(shi)點(dian)開(kai)展(zhan)的(de)碳(tan)交(jiao)易(yi)多(duo)為(wei)政(zheng)府(fu)下(xia)指(zhi)令(ling)，企(qi)業(ye)雖(sui)能(neng)完(wan)成(cheng)交(jiao)易(yi)配(pei)額(e)，但(dan)非(fei)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)行(xing)為(wei)。
我國目前碳排放交易的法律基礎仍然不夠堅實。最近國家發改委出台的《碳交易管理暫行辦法》yingjinkuaishangshengdaoguowuyuantiaolicengmian，zhubuzaifalvcengmianjiayiguiding，zheshizuohaotanjiaoyigongzuodezhongyaoqianti。tanjiaoyishichangjizhizaiguoneishidianhaishixinshengshiwu，danqiyiyishenyuan，tongguoshidiantigaocanyuqiyekongzhitanpaifangdeyishi，duiqiyelejiedaotanyunyongjuyouziyuanzichanjiazhi，keyitongguoyunzuojiangdichengben，shenzhihuodelirun，zengqiangqiyedeshehuizerengan。shidianzuoweishichangjizhijiantandetansuoyezuochulehenhaodeshijian。
應協調好應對氣候變化和節能減排的關係，用法律統籌考慮，引領電力綠色發展。節能提效、控製汙染排放、減少溫室氣體排放是互相聯係、互相影響的，因此應同時考慮企業在政策、技術、管理等方麵的要求，避免類似二氧化硫控製方麵出現的政策重複、交叉矛盾現象，同時要減少對電力企業的約束，盡可能釋放企業在碳交易中自主選擇技術和碳交易方式的權力，有利發揮市場機製。
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