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| 【訪談】訪內蒙古自治區能源開發局局長王秉軍 |
| （時間:2026-03-24 22:54:35） |
作為內蒙古自治區發展和改革委員會副主任、黨dang組zu成cheng員yuan兼jian任ren內nei蒙meng古gu自zi治zhi區qu能neng源yuan開kai發fa局ju局ju長chang，見jian證zheng和he參can與yu了le內nei蒙meng古gu千qian萬wan千qian瓦wa級ji風feng電dian基ji地di的de崛jue起qi。他ta對dui風feng電dian發fa展zhan之zhi成cheng就jiu而er倍bei感gan自zi豪hao，而er對dui破po解jie風feng電dian發fa展zhan麵mian臨lin的de棄qi風feng難nan題ti有you獨du立li的de思si考kao。《能源評論》雜誌對他進行了專訪，他認為配額製是化解風電消納問題的抓手。
《能源評論》：我(wo)們(men)知(zhi)道(dao)關(guan)於(yu)蒙(meng)西(xi)風(feng)電(dian)基(ji)地(di)消(xiao)納(na)的(de)問(wen)題(ti)比(bi)較(jiao)特(te)殊(shu)，外(wai)界(jie)關(guan)注(zhu)也(ye)比(bi)較(jiao)多(duo)。特(te)別(bie)是(shi)一(yi)些(xie)媒(mei)體(ti)將(jiang)蒙(meng)西(xi)風(feng)電(dian)消(xiao)納(na)的(de)問(wen)題(ti)歸(gui)結(jie)為(wei)蒙(meng)西(xi)電(dian)網(wang)和(he)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)兩(liang)個(ge)電(dian)網(wang)之(zhi)間(jian)不(bu)協(xie)調(tiao)造(zao)成(cheng)的(de)。您(nin)對(dui)此(ci)如(ru)何(he)分(fen)析(xi)？
王秉軍：2005年，我國出台了《可再生能源法》，其中第十四條提出電網公司要“全額收購可再生能源發電”；2009年，我國對該法進行了修訂，特別是對第十四條修訂為“全額保障性收購可再生能源發電量”。但對何為“全額保障性收購”至今未有明確的界定。這樣全年收購占比上網電量10%的可再生能源電量，或者5%等等都可叫做“全額保障性收購”。在(zai)政(zheng)策(ce)模(mo)糊(hu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，電(dian)網(wang)公(gong)司(si)即(ji)使(shi)做(zuo)了(le)許(xu)多(duo)努(nu)力(li)來(lai)消(xiao)納(na)風(feng)電(dian)，外(wai)界(jie)仍(reng)會(hui)指(zhi)責(ze)是(shi)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)造(zao)成(cheng)了(le)風(feng)電(dian)消(xiao)納(na)的(de)問(wen)題(ti)。當(dang)了(le)冤(yuan)大(da)頭(tou)也(ye)就(jiu)當(dang)了(le)冤(yuan)大(da)頭(tou)，它(ta)根(gen)本(ben)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)法(fa)律(lv)或(huo)政(zheng)策(ce)依(yi)據(ju)去(qu)申(shen)辯(bian)。如(ru)果(guo)將(jiang)“全額保障性收購”進行明確，實施風電上網配額製，比如規定電網公司全年消納的風電量就是全部上網電量的10%。那(na)麼(me)，電(dian)網(wang)公(gong)司(si)依(yi)照(zhao)該(gai)規(gui)定(ding)完(wan)成(cheng)了(le)任(ren)務(wu)，就(jiu)無(wu)須(xu)承(cheng)擔(dan)外(wai)界(jie)的(de)指(zhi)責(ze)。現(xian)在(zai)呢(ne)，則(ze)是(shi)各(ge)方(fang)感(gan)覺(jiao)都(dou)很(hen)委(wei)屈(qu)，公(gong)說(shuo)公(gong)有(you)理(li)，婆(po)說(shuo)婆(po)有(you)理(li)。因(yin)此(ci)，風(feng)電(dian)消(xiao)納(na)問(wen)題(ti)不(bu)是(shi)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)的(de)問(wen)題(ti)，也(ye)不(bu)是(shi)風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)的(de)問(wen)題(ti)，而(er)是(shi)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)層(ceng)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)。現(xian)在(zai)，風(feng)電(dian)相(xiang)較(jiao)其(qi)他(ta)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)而(er)言(yan)，已(yi)經(jing)比(bi)較(jiao)成(cheng)熟(shu)，如(ru)果(guo)再(zai)無(wu)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)的(de)法(fa)規(gui)出(chu)台(tai)，將(jiang)大(da)大(da)阻(zu)礙(ai)風(feng)電(dian)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)，就(jiu)如(ru)同(tong)，一(yi)個(ge)各(ge)方(fang)麵(mian)交(jiao)通(tong)設(she)施(shi)都(dou)非(fei)常(chang)完(wan)備(bei)的(de)交(jiao)通(tong)網(wang)絡(luo)，卻(que)沒(mei)有(you)交(jiao)通(tong)規(gui)則(ze)，那(na)怎(zen)麼(me)行(xing)？
不過，仍有許多人認為蒙西風電消納問題是因為外送的電網通道不足造成的。
國家政策指出要“合理有序發展風電”。這話正確嗎？非常正確！但何為“合理有序發展風電”？ 並(bing)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)答(da)案(an)。風(feng)電(dian)發(fa)展(zhan)因(yin)此(ci)也(ye)就(jiu)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)。外(wai)送(song)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)，確(que)實(shi)是(shi)蒙(meng)西(xi)風(feng)電(dian)消(xiao)納(na)問(wen)題(ti)的(de)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)。但(dan)這(zhe)不(bu)是(shi)本(ben)質(zhi)原(yuan)因(yin)。如(ru)我(wo)上(shang)述(shu)所(suo)言(yan)，如(ru)果(guo)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)風(feng)電(dian)消(xiao)納(na)量(liang)規(gui)定(ding)，即(ji)使(shi)建(jian)設(she)再(zai)多(duo)的(de)外(wai)送(song)電(dian)網(wang)通(tong)道(dao)，送(song)出(chu)去(qu)的(de)也(ye)可(ke)能(neng)不(bu)是(shi)風(feng)電(dian)。但(dan)國(guo)家(jia)因(yin)未(wei)有(you)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，也(ye)就(jiu)無(wu)法(fa)追(zhui)究(jiu)其(qi)責(ze)任(ren)。
《能源評論》：但我們知道發展風電應該考慮它的經濟性，如果風機製造商、風電場業主、電網公司、參與調峰的火電廠等各相關方都感覺虧損，那是不是就出現了問題？
王秉軍：如ru果guo算suan經jing濟ji賬zhang，那na麼me國guo家jia財cai政zheng每mei年nian給gei風feng電dian那na麼me高gao的de補bu貼tie，經jing濟ji嗎ma？另ling外wai，蒙meng西xi地di區qu電dian力li一yi直zhi富fu餘yu，火huo電dian價jia格ge相xiang比bi又you經jing濟ji，現xian在zai要yao高gao成cheng本ben發fa展zhan風feng電dian，還hai要yao就jiu地di消xiao納na，經jing濟ji嗎ma？因yin此ci，發fa展zhan風feng電dian其qi實shi不bu是shi一yi個ge簡jian單dan的de經jing濟ji利li益yi問wen題ti，而er是shi節jie能neng減jian排pai的de需xu要yao。節jie能neng減jian排pai是shi社she會hui責ze任ren問wen題ti，是shi為wei了le我wo們men的de生sheng存cun環huan境jing負fu責ze，是shi為wei了le中zhong國guo在zai國guo際ji上shang增zeng強qiang碳tan排pai放fang話hua語yu權quan負fu責ze。新xin能neng源yuan目mu前qian就jiu是shi政zheng策ce性xing市shi場chang，若ruo不bu補bu貼tie，就jiu無wu法fa持chi續xu發fa展zhan。但dan是shi不bu發fa展zhan新xin能neng源yuan就jiu不bu能neng從cong根gen本ben上shang解jie決jue降jiang低di碳tan排pai放fang等deng節jie能neng減jian排pai問wen題ti。歐ou洲zhou這zhe麼me多duo聰cong明ming的de市shi場chang經jing濟ji國guo家jia發fa展zhan新xin能neng源yuan這zhe麼me多duo年nian，依yi然ran提ti供gong補bu貼tie，像xiang對dui風feng電dian和he太tai陽yang能neng的de補bu貼tie都dou比bi中zhong國guo要yao高gao。所suo以yi風feng電dian是shi特te殊shu的de行xing業ye，不bu能neng和he普pu通tong的de競jing爭zheng性xing行xing業ye相xiang比bi較jiao。當dang然ran風feng電dian發fa展zhan確que實shi也ye有you一yi個ge經jing濟ji利li益yi平ping衡heng的de問wen題ti，道dao理li很hen簡jian單dan，比bi如ru，在zai電dian力li富fu餘yu的de情qing況kuang下xia，電dian網wang消xiao納na風feng電dian的de電dian量liang占zhan比bi越yue高gao，就jiu意yi味wei著zhe替ti代dai越yue多duo的de火huo電dian，且qie火huo電dian還hai需xu要yao調tiao峰feng，火huo電dian就jiu會hui越yue苦ku。因yin此ci，風feng電dian場chang、抽水蓄能電站、火電廠等各相關方確實需要找到一個利益平衡點，任何一方出現暴利，或大幅虧損都不正常。
《能源評論》：最近，國家能源局要支持蒙西地區開展“新能源利用示範區”試點。這個試點意義何在？
王秉軍：在zai蒙meng西xi地di區qu現xian有you風feng電dian外wai送song電dian通tong道dao不bu足zu的de情qing況kuang下xia，我wo們men試shi圖tu通tong過guo加jia強qiang本ben地di消xiao納na風feng電dian的de能neng力li，來lai最zui大da程cheng度du上shang解jie決jue風feng電dian棄qi風feng的de問wen題ti。要yao增zeng加jia風feng電dian就jiu地di消xiao納na的de能neng力li，首shou先xian，就jiu要yao保bao障zhang有you一yi定ding比bi例li的de風feng電dian必bi須xu要yao在zai當dang地di電dian網wang全quan額e接jie納na；其次，必須大規模增加蒙西地區的全社會用電量，這樣風電消費量才會水漲船高；最(zui)後(hou)，如(ru)果(guo)增(zeng)加(jia)蒙(meng)西(xi)地(di)區(qu)的(de)全(quan)社(she)會(hui)用(yong)電(dian)量(liang)，就(jiu)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)和(he)市(shi)場(chang)的(de)雙(shuang)重(zhong)作(zuo)用(yong)加(jia)快(kuai)資(zi)源(yuan)加(jia)工(gong)型(xing)產(chan)業(ye)向(xiang)蒙(meng)西(xi)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)。要(yao)解(jie)決(jue)這(zhe)三(san)點(dian)，就(jiu)要(yao)進(jin)行(xing)係(xi)統(tong)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)。我(wo)們(men)將(jiang)其(qi)概(gai)括(kuo)為(wei)構(gou)建(jian)“煤（風光）電用特色循環經濟產業鏈”，國家能源局後將其概括為構建“四密集、兩高一長產業鏈”， “四密集”即資源密集、能源密集、資本密集、技術密集，“兩高” 即高度節能環保，高附加值，“一長”即ji長chang產chan業ye鏈lian。如ru果guo上shang述shu三san點dian得de以yi解jie決jue，那na麼me蒙meng西xi地di區qu的de風feng電dian還hai有you較jiao大da的de發fa展zhan空kong間jian。該gai試shi點dian還hai尚shang未wei正zheng式shi啟qi動dong，我wo們men也ye非fei常chang期qi望wang該gai試shi點dian工gong作zuo能neng早zao日ri開kai展zhan。
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