今年兩會上，全國人大代表、中國工程院院士
、安徽理工大學校長袁亮表示
，根據預測，到2030年我國煤炭占一次能源消費的比重仍將達50%，2050年占比40%。“今後較長時期內，煤炭仍將是我國能源安全穩定供應的基石
，煤炭清潔高效利用是能源綠色發展的最現實選擇。” 
   氣候變化已成為全球最大的環境外部性問題。全球已有25個國家或地區采用建立碳排放交易市場的方式進行減排，其中以歐盟碳市場發展相對比較完善
，成交規模最大。 
   而作為國際社會中負責任大國，中國主動承擔溫室氣體減排重任，承諾到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降60%~65%的減排目標
，並確定了采用碳排放權交易這種具有成本效益的氣候政策工具為主要實現方式。 
   發展迅速短板明顯 
   碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi，簡jian稱cheng碳tan交jiao易yi，是shi通tong過guo市shi場chang的de手shou段duan促cu進jin溫wen室shi氣qi體ti減jian排pai的de政zheng策ce機ji製zhi。碳tan交jiao易yi市shi場chang最zui基ji礎chu的de兩liang種zhong交jiao易yi產chan品pin是shi溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang配pei額e和he基ji於yu溫wen室shi氣qi體ti減jian排pai項xiang目mu產chan生sheng的de抵di消xiao信xin用yong。 
   2012年之前，中國碳市場發展較為緩慢，主要以參與清潔發展機製（CDM）項目為主，隨著“後京都時代”的到來，中國開啟了碳市場建設工作
，對建立中國碳排放權交易製度做出了相應的決策部署。 
   從2013年6月開始，深圳率先開展交易，其他試點地區也紛紛在2013~2014年先後啟動市場交易。截至2018年8月
，各試點碳市場共納入20餘個行業、近3000家重點排放單位，累計成交量約2.5億噸

，累計成交金額達55億元。2016年底，四川和福建兩個非試點地區也開始了碳市場建設工作。 
   此外，中國自願減排項目發展十分迅速，截至目前，提交審定的項目2871個，成功備案項目861個，減排量備案254 條。2017年12月《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》印發
，標誌著全國碳排放交易開始啟動，中國碳市場初期將覆蓋發電行業的1700餘家企業
，二氧化碳排放總量超過30億噸，約占全國排放量的30%，預計到2020年將在發電行業交易主體間正式開展配額現貨交易
，並逐步納入更多行業和更多交易品種。    
   然而
，從目前來看，中國碳市場還存在一些短板和挑戰。 
   首先，全國碳市場頂層製度尚未出台，各項能力建設亟待完善。2018年是中國碳市場頂層製度建設和各項基礎設施
、能力建設的關鍵一年。盡管各個碳市場試點都在不同維度上進行了有益的探索
，例如在納入行業覆蓋範圍和標準、“免費分配為主、有償分配為輔、預留調節配額”的初始配額分配方法、wenshiqitipaifanghezhaguifandengfangmianjileilenandedeshijianjingyan，danyingeshidianjiancunzaijiaodachayi，quanguoshichangbingwuxianchengjingyancanzhao，congshidianzouxiangtongyishichangdeguochengchongmantiaozhan。quanguotanshichangxuyaozaikaochaquanguogediqu、各行業不同發展水平的基礎上進行頂層設計和各類配套製度建設。 
   其次，中國溫室氣體自願減排項目審批擱置
，不利於自願減排市場發展。由於種種原因
，主管部門於2017年3月暫停了中國溫室氣體自願減排項目的審批，中國核證自願減排量（CCER，Chinese Certified Emission Reduction）交易數量和交易額也大幅下降，規則的不明確不利於低碳技術和減排市場的發展。 
   zaici，shidiantanshichangliudongxingjiaocha，tanjiafaxianjizhishangweixingcheng。qigeshidiantanshichangdeliudongxingrengranhendi
，lianghaodejiagejizhishangweixingcheng。zhezhuyaobiaoxianzaizongjiaoyiliangzaipeiezongliangzhongdezhanbijiaodi，huanshoulvbudao5%，每mei年nian履lv約yue期qi前qian一yi兩liang個ge月yue交jiao易yi量liang出chu現xian爆bao發fa式shi增zeng長chang，其qi他ta月yue份fen則ze交jiao易yi冷leng清qing。這zhe些xie現xian象xiang說shuo明ming市shi場chang有you效xiao性xing不bu足zu，特te別bie是shi對dui於yu企qi業ye來lai說shuo，參can與yu碳tan交jiao易yi更geng多duo是shi被bei動dong應ying付fu地di方fang政zheng府fu的de履lv約yue要yao求qiu而er非fei主zhu動dong尋xun求qiu投tou資zi機ji會hui。碳tan配pei額e的de價jia值zhi在zai企qi業ye心xin目mu中zhong仍reng然ran很hen低di，而er這zhe將jiang會hui削xue弱ruo中zhong國guo碳tan市shi場chang對dui投tou資zi者zhe的de吸xi引yin力li。 
   最後
，碳金融產品較單一，碳金融服務體係尚處於萌芽狀態。隨著各試點碳市場的發展，北京、深圳、上海、湖北、廣東等碳交易所做了不少碳金融產品創新的探索

，除了碳期貨等少數產品外，其他包括碳交易類、碳融資類

、碳(tan)支(zhi)持(chi)類(lei)等(deng)產(chan)品(pin)都(dou)有(you)涉(she)及(ji)。但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)市(shi)場(chang)和(he)監(jian)管(guan)的(de)製(zhi)約(yue)，試(shi)點(dian)碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)的(de)交(jiao)易(yi)和(he)使(shi)用(yong)並(bing)不(bu)活(huo)躍(yue)，碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)的(de)創(chuang)新(xin)往(wang)往(wang)停(ting)留(liu)在(zai)首(shou)單(dan)效(xiao)應(ying)上(shang)，僅(jin)有(you)碳(tan)配(pei)額(e)質(zhi)押(ya)貸(dai)款(kuan)

、碳基金
、碳配額托管等少數幾個產品實現了可複製。這與七個碳市場處於割裂狀態、缺乏有力的市場需求和社會資金支撐、整個碳市場發育程度還不完善直接相關。相較於歐盟碳市場
，試點碳市場的碳金融創新還處於萌芽狀態
，缺少成熟的碳期貨產品。 
   市場建設任重道遠 
   結合歐盟碳市場和中國試點碳市場的經驗教訓，可以判斷

，我國碳市場建設的頂層設計和碳金融體係的發展仍然任重道遠。 
   要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)碳(tan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)的(de)長(chang)期(qi)曲(qu)折(zhe)性(xing)。碳(tan)市(shi)場(chang)是(shi)政(zheng)府(fu)依(yi)據(ju)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)建(jian)立(li)的(de)政(zheng)策(ce)市(shi)場(chang)
，無(wu)法(fa)完(wan)全(quan)靠(kao)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)，而(er)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)又(you)決(jue)定(ding)了(le)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)建(jian)設(she)不(bu)可(ke)能(neng)一(yi)蹴(cu)而(er)就(jiu)。中(zhong)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)也(ye)不(bu)能(neng)急(ji)於(yu)求(qiu)成(cheng)
，要(yao)清(qing)醒(xing)認(ren)識(shi)到(dao)目(mu)前(qian)各(ge)項(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)還(hai)很(hen)薄(bo)弱(ruo)的(de)現(xian)狀(zhuang)，秉(bing)承(cheng)邊(bian)幹(gan)邊(bian)學(xue)的(de)態(tai)度(du)推(tui)進(jin)。在(zai)出(chu)台(tai)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)各(ge)項(xiang)基(ji)本(ben)製(zhi)度(du)的(de)同(tong)時(shi)
，要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)到(dao)各(ge)種(zhong)可(ke)能(neng)並(bing)為(wei)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)留(liu)有(you)餘(yu)地(di)，根(gen)據(ju)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)問(wen)題(ti)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)各(ge)項(xiang)製(zhi)度(du)。 
   配額分配製度應從基準線法為主逐步過渡到拍賣製度。為避免政策阻力，中國碳市場初期也要以免費分配作為主  要配額分配製度
，但應吸取歐盟碳市場初期采用依據企業曆史排放水平進行分配的“祖父法”導致虛報曆史數據的教訓
，積極發動各行業專家研究以先確定行業基準
、再依據企業實際產量進行分配的基準線法為主的初期分配方案
，確保配額分配的相對公平，並最終實現以拍賣為主的配額分配製度。 
   此外
，配額分配除了要滿足碳強度下降指標外，還要充分考慮經濟增速變動
、能源和產業結構調整等因素

，並根據不同行業的發展規劃
，使配額分配向鼓勵發展的行業傾斜。 
   yingshezhibiyaoderouxingjizhi，quebaopeiezongliangshiducongjin。oumengtanshichangdeduoxianggaigecuoshishizhongweiraozhejiejuepeiegongguoyuqiudewentizhankai，zhidaoshichangwendingchubeizhidudegongbu，shichangcaiduipeiezongliangjitanjiazoushiyouleyizhideyuqi

，tanjiayeyinciyu2018年進入了穩定上漲通道。 
   中zhong國guo碳tan市shi場chang在zai建jian立li之zhi初chu就jiu可ke以yi借jie鑒jian歐ou盟meng的de相xiang關guan配pei額e儲chu備bei製zhi度du，設she置zhi類lei似si的de柔rou性xing機ji製zhi，避bi免mian歐ou盟meng碳tan市shi場chang在zai發fa展zhan過guo程cheng中zhong走zou過guo的de彎wan路lu。隻zhi有you適shi度du從cong緊jin的de配pei額e總zong量liang，才cai能neng保bao證zheng穩wen定ding合he理li的de碳tan價jia水shui平ping

，從cong而er促cu使shi企qi業ye從cong單dan純chun履lv約yue過guo渡du到dao采cai用yong更geng加jia創chuang新xin的de手shou段duan實shi施shi減jian排pai。 
   要(yao)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)控(kong)排(pai)企(qi)業(ye)範(fan)圍(wei)
，提(ti)高(gao)碳(tan)市(shi)場(chang)減(jian)排(pai)效(xiao)率(lv)。歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)在(zai)三(san)個(ge)階(jie)段(duan)的(de)運(yun)行(xing)中(zhong)納(na)入(ru)的(de)行(xing)業(ye)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，中(zhong)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)也(ye)應(ying)該(gai)在(zai)碳(tan)市(shi)場(chang)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)後(hou)盡(jin)快(kuai)納(na)入(ru)更(geng)多(duo)高(gao)能(neng)耗(hao)行(xing)業(ye)參(can)與(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)。火(huo)力(li)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)是(shi)首(shou)批(pi)也(ye)是(shi)目(mu)前(qian)唯(wei)一(yi)被(bei)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)行(xing)業(ye)

，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)的(de)電(dian)價(jia)管(guan)控(kong)機(ji)製(zhi)，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)較(jiao)低(di)，發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)的(de)成(cheng)本(ben)並(bing)不(bu)能(neng)順(shun)利(li)向(xiang)下(xia)遊(you)傳(chuan)導(dao)，無(wu)法(fa)激(ji)勵(li)終(zhong)端(duan)用(yong)戶(hu)減(jian)排(pai)，且(qie)我(wo)國(guo)燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)的(de)效(xiao)率(lv)在(zai)國(guo)際(ji)上(shang)已(yi)處(chu)於(yu)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)有(you)限(xian)。因(yin)此(ci)
，盡(jin)快(kuai)將(jiang)高(gao)耗(hao)能(neng)、高電力需求的終端行業納入碳市場，才能形成供需聯動
，增加碳市場活力
，提高碳市場的減排效率。 
   要拓寬自願減排項目渠道，調動社會對CCER的需求。按照全國碳市場建設方案，CCER將(jiang)在(zai)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)時(shi)引(yin)入(ru)，並(bing)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)基(ji)礎(chu)產(chan)品(pin)參(can)與(yu)交(jiao)易(yi)。而(er)依(yi)據(ju)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)經(jing)驗(yan)，可(ke)以(yi)預(yu)計(ji)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)也(ye)將(jiang)采(cai)取(qu)限(xian)製(zhi)措(cuo)施(shi)避(bi)免(mian)過(guo)多(duo)的(de)CCER對碳市場的衝擊。但開發減排項目是中小企業參與碳金融市場有效途徑
，能夠引導社會資本投向綠色低碳項目。 
   因此應盡快明確CCER規則
，特別是針對存量項目應該有官方的意見，並積極開拓社會對CCER的其他需求，鼓勵未納入控排範圍的企業開展碳中和活動，從而提高潛在CCER業主的參與度。