▲在“十四五”時期設立碳排放總量控製指標及相應製度，取代現有的能源消費總量控製指標。 
   ▲nengyuanxiaofeizongliangkongzhideguanjianjiushikongmei
，yongtanpaifangzongliangkongzhidaitinengyuanxiaofeizongliangkongzhi，bujinkeyouxiaojiangdimeitanshiyongzengliangjiqizhanbi

，qiebuxianzhiqingjienengyuan
、尤其是零碳能源的增長。 
   ▲目標確定後
，根據實際情況分地區實施“碳排放增量總量控製”和“碳排放減量總量控製”相結合的方式。    
   ▲針對特定區域和行業
，按照經濟發展階段、結構調整、技術升級、能源替代潛力、空氣質量和大氣汙染控製要求等因素，采取分階段逐漸趨嚴的政策部署。 
   曆經6年時間醞釀
、7大試點運行
，全國統一的碳排放權交易市場（下稱“碳市場”）於2017年12月宣布啟動。作為我國應對氣候變化
、降低二氧化碳排放
、履行國際減排承諾的重要手段，全國碳市場一經亮相便受到世界矚目。 
   如今1年多過去，全國碳市場建設進度如何
？其在碳減排方麵起到了哪些推動作用？麵對近期有質疑認為
，我國煤電裝機過多影響“減碳”目標，現實狀況又是什麼樣的？帶著問題，本報記者獨家專訪了一直關注此項工作的全國人大常委會委員、中國科學院科技戰略谘詢研究院副院長王毅。 
   碳市場不是快速起效的“靈丹妙藥” 
   需要方方麵麵做好工作 
   在zai王wang毅yi看kan來lai，碳tan市shi場chang作zuo為wei有you效xiao降jiang低di減jian碳tan成cheng本ben的de經jing濟ji手shou段duan，雖sui然ran得de到dao許xu多duo專zhuan家jia推tui崇chong，但dan實shi際ji上shang
，全quan球qiu範fan圍wei內nei鮮xian有you成cheng功gong的de案an例li。正zheng在zai啟qi動dong的de中zhong國guo碳tan市shi場chang將jiang是shi現xian今jin全quan球qiu最zui大da的de碳tan市shi場chang，對dui於yu全quan球qiu應ying對dui氣qi候hou變bian化hua而er言yan意yi義yi重zhong大da，也ye是shi推tui動dong我wo國guo生sheng態tai文wen明ming建jian設she的de重zhong要yao舉ju措cuo。因yin此ci需xu要yao充chong分fen吸xi取qu以yi往wang的de教jiao訓xun，明ming確que方fang向xiang和he路lu徑jing，穩wen健jian起qi步bu，完wan善shan製zhi度du，不bu斷duan創chuang新xin，應ying對dui風feng險xian，循xun序xu漸jian進jin，兌dui現xian承cheng諾nuo。宣xuan布bu啟qi動dong全quan國guo碳tan市shi場chang可ke謂wei“跨出一大步”，但同時，推進過程也存在一些不可忽視的問題，“總體來看
，碳市場發展的時間表、路線圖和優先序至今仍不十分明確”。 
   王毅認為，盡管宣布啟動已有1nianduo
，youyuzhengfuyingduiqihoubianhuazhinengzhuanlidengyuanyin
，quanguotanshichangjianshejinzhanyouxiezhihou，zhidushejidengjichusheshirengbuwanshan，geliyixiangguanfangyeweidachengchongfengongshi。 
   從技術角度看：一方麵
，目前尚未出台有關碳排放權交易市場的管理條例、指導意見等相關製度
，頂層係統設計不夠清晰
，利益相關方責任不明確，一定程度上影響了具體工作的開展；另一方麵，碳市場本身也需一套完整體係予以規範操作，涉及碳排放及碳資產的統計核算、初始配額分配
、履約及監管等各方麵工作，並要構建申報
、注冊
、交易
、結算等係統。“碳市場屬於一個‘人造’市shi場chang
，並bing非fei完wan全quan靠kao自zi由you交jiao易yi就jiu能neng實shi現xian減jian緩huan目mu標biao

，因yin此ci不bu僅jin要yao讓rang市shi場chang正zheng常chang運yun行xing，還hai須xu附fu加jia相xiang關guan的de配pei套tao政zheng策ce作zuo為wei引yin導dao

，包bao括kuo總zong量liang控kong製zhi和he碳tan價jia調tiao控kong等deng

，同tong時shi加jia快kuai能neng源yuan市shi場chang改gai革ge和he提ti高gao治zhi理li能neng力li，才cai有you可ke能neng助zhu力li長chang期qi減jian排pai目mu標biao的de實shi現xian。” 
   結合現狀
，王毅認為，全國碳市場從宣布啟動
、市場基礎設施建設、上線試運行、再到實現交易，需要一個過程。為了確保成功，成熟一步就向前邁一步，不應急於求成
，“即使正式運行，如何保證交易量的活躍度、碳價走向及履約，也是值得關注的問題。” 
   此外
，針對近期有質疑認為，我國煤礦產量仍在增加、煤電裝機容量上升
，導致應對氣候變化壓力加大，有可能影響“減碳”目mu標biao等deng觀guan點dian。王wang毅yi回hui應ying稱cheng
，能neng源yuan結jie構gou轉zhuan變bian是shi一yi個ge長chang期qi過guo程cheng，轉zhuan型xing期qi的de消xiao費fei波bo動dong是shi正zheng常chang的de，即ji使shi我wo國guo碳tan排pai放fang達da峰feng也ye將jiang經jing曆li一yi個ge平ping台tai期qi。但dan無wu論lun如ru何he
，通tong過guo采cai取qu煤mei炭tan消xiao費fei控kong製zhi等deng一yi係xi列lie措cuo施shi，我wo國guo碳tan排pai放fang快kuai速su增zeng長chang的de局ju麵mian實shi際ji已yi有you初chu步bu扭niu轉zhuan。2018年，盡管全國煤炭消費量同比增長1%，但煤炭占一次能源消費總量的比例降至59%，“這也是該比重首次降到了60%以下，說明我們的用能結構逐步完善、能源利用效率在不斷提高
、碳排放強度進一步下降。” 
   王毅同時指出
，我國對煤炭消費的控製力度從未減弱

，但作為發展中國家，考慮到經濟社會發展、用電需求增加及大比例可再生能源提升門檻等因素，因此，現階段出現的波動是可以理解的。“不應隻盯著煤炭消費總量一個指標，可再生能源替代也不是僅靠簡單的價格

、補貼就能解決，其涉及到智能電網
、儲能技術
、分布式能源係統、多能互補、新能源開發等能源體係的升級改造，需要2.0bandegengjiaquanmiandekezaishengnengyuanfazhanzhengce。yejiushijiegouxingbianhuaxuyaoxiangyingdejiegouxingchuangxinzhengcezuoweizhicheng，dankeyikending
，jianshaomeitanxiaofeihelvseditandenengyuanjiegouzhuanbianshidashisuoqu，zhiyaobaochizhanlvedingli、力度和節奏，相信我們極有可能在2030年前實現碳排放達峰的目標。” 
   “總之
，碳市場不是一副能夠快速起效的靈丹妙藥，其建設發展涉及多部門
、多行業、多區域協同配合，覆蓋社會經濟從生產到消費的全過程。而能源轉型不會一蹴而就
，這是一項需要不斷完善的係統性工作。”王毅如是說。 
   與能源市場相輔相成 
   用碳排放總量替代能源總量控製製度 
   針對上述製約，下一步工作如何開展？王毅認為，全國碳市場建設與能源市場相輔相成，可協同推進。以此為基礎，還可在“十四五”時期設立碳排放總量控製指標及相應製度
，取代現有的能源消費總量控製指標。通過碳排放總量和強度“雙控”
，穩健推動全國碳市場的建設運轉及減碳目標的實現。 
   “為實現2030年碳排放達峰目標
，未來的經濟和能源轉型路徑現已基本清晰。實際上

，nengyuanxiaofeizongliangkongzhideguanjianjiushikongmei，yongtanpaifangzongliangkongzhidaitinengyuanxiaofeizongliangkongzhi，bujinkeyouxiaojiangdimeitanshiyongzengliangjiqizhanbi，qiebuxianzhiqingjienengyuan、youqishilingtannengyuandezengchang。tongshiyegeidifangzhengfugengduoxuanzekongjian，zaikongmeihefazhankezaishengnengyuanzhijianxunqiupingheng
，jilidifangzhengfutigaokezaishengnengyuanxiaofeibizhong，tongbushixiannengyuanjiegoutiaozhenghelvsezhuanxing。”王毅稱。 
   jutieryan

，zhejiujingshiyitaoshenmeyangdezhidu？wangyijieshi，yitanpaifangzongliangkongzhiweijichu，jianlixinjieduanwenshiqitijianpaizhidu
，wanshanxiangyingdeceliangbaogaohezhatixi
，cujinchanye
、能源、交通、用地結構的綠色轉型。其目標製定，可與國家已有能源
、環境約束性指標任務的分解考核有機結合

，根據潛在經濟環境發展目標進行估算
，並通過GDP增長

、能耗強度、碳強度及其變化率等指標劃定碳排放總量的大致範圍，避免增加行政成本、確保政策實施效果。 
   “目標確定後
，根據實際情況分地區實施‘碳排放增量總量控製’和‘碳排放減量總量控製’相結合的方式。針對特定區域和行業，按照經濟發展階段
、結構調整、技術升級、能源替代潛力、空氣質量和大氣汙染控製要求等因素，采取分階段逐漸趨嚴的政策部署。”王毅舉例稱，比如京津冀
、長三角、珠三角等處於後工業化發展階段的地區
，有些已率先提出2020前後排放達峰、煤炭消費總量負增長等目標，就可優先實施減量控製；在中西部欠發達區及“十四五”時期無法達峰的行業
，排放總量仍可能繼續增長
，則可采取碳排放增量總量控製。 
   “對於長期目標而言，最初階段並不一定立刻達到很高水平的量化控製，而可通過‘十四五’規劃逐步向碳排放的絕對量減排過渡，尋找新思路和替代方案，為實現2030年目標的最後10年工作打好基礎，並為2030-2050年中長期總量下降做好準備。”王毅表示。