電力行業碳交易頻現怪象亟待建設全國統一碳市場-國際節能環保網-行業資訊

   “如果在其他試點地區，以我們電廠的碳排放水平，在碳市場交易中仍能有一定程度的盈利，絕不會像現在這樣每年購買碳排放指標。”回憶起去年支付500多萬元購買碳排放指標一事，湖北省一家電廠的相關負責人仍“心有不甘”，“我們廠每度電碳排放量比國家標準足足低了15%，卻還要花很多錢去買配額，我覺得既不公平，也不科學。”
   2017年12月，以碳排放大戶發電行業為突破口，全國統一碳市場正式啟動建設。麵對“2030年左右使二氧化碳排放達到峰值”的目標，電力行業能否為全國碳市場建設開好頭，也成為能源領域乃至全社會各潛在交易行業關注的焦點。
   然而，就是在湖北這樣的碳交易試點“標杆”省份，“優秀電廠反而吃虧”的“怪象”長期存在。記者進一步了解到，當前7大(da)碳(tan)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)省(sheng)市(shi)均(jun)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)存(cun)在(zai)類(lei)似(si)問(wen)題(ti)。減(jian)排(pai)水(shui)平(ping)逐(zhu)年(nian)提(ti)高(gao)，電(dian)廠(chang)變(bian)得(de)越(yue)來(lai)越(yue)幹(gan)淨(jing)，碳(tan)交(jiao)易(yi)開(kai)支(zhi)為(wei)何(he)不(bu)降(jiang)反(fan)增(zeng)？究(jiu)竟(jing)是(shi)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)不(bu)合(he)理(li)，還(hai)是(shi)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)出(chu)了(le)問(wen)題(ti)？在(zai)省(sheng)級(ji)試(shi)點(dian)走(zou)向(xiang)全(quan)國(guo)市(shi)場(chang)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，“怪象”如何破局？
   有電廠反映：碳減排能力提升後，
   碳交易支出卻增加了
   作為全國碳市場建設基礎及核心――zhucedengjixitongdesuozaidi，hubeitanshichangdedongxianglilaibeishougefangguanzhu。hubeishengtanpaifangquanjiaoyizhongxintongjishujuxianshi，jiezhimuqian，hubeishengleijiwanchengtanjiaoyiliang3.2億噸，成交總額超74億元，市場占比分別達42.26%和66.73%。無論交易量還是成交金額，湖北均在7大地方試點中居於首位，堪稱“標杆”。
   但在參與交易的部分湖北企業看來，現實遠不如數據光鮮。“2015―2017年，我廠供電煤耗累計下降約5g/kwh，按理說碳減排壓力應有緩解。但實際上，我們卻多花了錢，碳交易由少量盈利轉為虧損，且虧損呈擴大趨勢。”上shang述shu電dian廠chang負fu責ze人ren表biao示shi。在zai碳tan交jiao易yi試shi點dian地di區qu，各ge企qi業ye都dou會hui得de到dao定ding量liang的de排pai放fang指zhi標biao，如ru果guo排pai放fang量liang超chao標biao就jiu需xu從cong碳tan市shi場chang中zhong購gou買mai指zhi標biao，反fan之zhi，則ze可ke賣mai出chu結jie餘yu指zhi標biao創chuang收shou。盡jin管guan該gai廠chang的de排pai放fang量liang逐zhu年nian下xia降jiang，從cong電dian廠chang營ying收shou角jiao度du講jiang，交jiao易yi結jie果guo仍reng由you“收入”變為“支出”，這讓企業覺得“不公平、不科學”。
   上述情況，在湖北省內並非個案。據知情人士透露，現行規則下，目前全省從碳交易獲利的發電企業不到兩成。“雖說碳交易的本質是推動全社會減排，而不是幫助企業創收，但多數企業的減排成本增加，壓力過大，難免會打擊我們的積極性。”上述電廠負責人稱。
   而在另一試點省份廣東，一位電廠相關負責人表示，盡管交易額、成交量比不上湖北，但企業依然感受到一定的碳減排壓力。“尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)前(qian)年(nian)，廣(guang)東(dong)對(dui)碳(tan)配(pei)額(e)進(jin)行(xing)了(le)一(yi)次(ci)集(ji)中(zhong)收(shou)緊(jin)，即(ji)便(bian)是(shi)部(bu)分(fen)本(ben)來(lai)做(zuo)得(de)不(bu)錯(cuo)的(de)企(qi)業(ye)，也(ye)要(yao)花(hua)更(geng)大(da)成(cheng)本(ben)去(qu)完(wan)成(cheng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)，壓(ya)力(li)隨(sui)之(zhi)增(zeng)加(jia)。”
   一位不願透露姓名的某省級碳交易中心相關負責人也向記者證實，“不平衡”現象還存在於7大試點之間。由於全國市場仍在建設中，各試點之間尚未打通，配額分配、規則劃定、核算履約等製度均由各試點自行製定，實際操作中難免出現“鬆緊不一”的情況。“像湖北這種市場較為成熟、交易情況較好的省份，對減排抓得也比較緊，企業壓力相應加大。而在重慶、tianjindengjiaoweikuansongdediqu，congyikaishijiugeiyuqiyejiaodapaifangkongjian。zhekenengdaozhitongyitanpaifangshuipingdedianliqiye，zaihubeimianlinxuyaohuaqiangoumaipeiedezhuangkuang，daolezhongqingpeiefaneryoufuyu。”
   有的試點標準較嚴，
   有的試點從分配環節就很寬鬆
   “有企業反映壓力過大，經我們了解這種情況確實存在。根據實際情況，我們的確也選擇了較嚴的標準。”這是記者向湖北省碳排放權交易中心有限公司副總裁張杲求證時，所得到的答複。
   不過，張杲同時表示，即便偏嚴，標準也是在摸清企業數據和基本訴求，並廣泛征求電力企業、行業協會、主管部門等各方意見後，由碳市場專家委員會表決通過的。
   既然同為交易試點，為何會出現“寬嚴不一”的失衡現象？在北京理工大學能源與環境政策研究中心負責人王科看來，這要從碳配額分配環節入手探尋原因。
   作(zuo)為(wei)碳(tan)交(jiao)易(yi)的(de)初(chu)始(shi)環(huan)節(jie)，配(pei)額(e)是(shi)企(qi)業(ye)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)允(yun)許(xu)排(pai)放(fang)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)的(de)上(shang)限(xian)，其(qi)分(fen)配(pei)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)著(zhe)企(qi)業(ye)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)及(ji)交(jiao)易(yi)積(ji)極(ji)性(xing)。但(dan)王(wang)科(ke)指(zhi)出(chu)：“有的試點任由企業自行上報，報多少、分多少，企業幾乎沒有減排壓力；有的靠拍腦袋估算出個數，誤差很容易覆蓋控排企業的配額缺口，無法反映真實需求；還hai有you的de地di區qu抓zhua得de較jiao緊jin，在zai上shang一yi年nian度du排pai放fang強qiang度du的de基ji礎chu上shang，降jiang低di比bi例li後hou再zai分fen配pei，維wei持chi企qi業ye減jian排pai壓ya力li。這zhe也ye就jiu不bu難nan解jie釋shi為wei何he情qing況kuang相xiang似si的de企qi業ye在zai不bu同tong地di區qu的de遭zao遇yu卻que大da不bu相xiang同tong。”
   “購買價格也在一定程度上反映出標準不一、發展不平衡的現狀。”此前在接受記者采訪時，中國節能協會碳交易產業聯盟常務副秘書長張軍濤也舉例稱，如在2017年，北京試點平均成交價格高於50元/噸，上海、深圳、湖北在30-40元/噸之間，廣東、天津在15元/噸上下，重慶甚至有低至1元/噸的時候。“換言之，在價格偏低的地區，即使企業碳減排做得不好，也可低價買到配額，這難免造成不公平。”
   亟待建設全國統一碳市場
   在zai王wang科ke看kan來lai，由you於yu地di區qu之zhi間jian存cun在zai經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping等deng差cha異yi，承cheng受shou碳tan約yue束shu及ji基ji礎chu建jian設she的de能neng力li必bi然ran不bu同tong。一yi方fang麵mian，無wu論lun試shi點dian運yun行xing還hai是shi全quan國guo碳tan市shi場chang建jian設she，都dou應ying充chong分fen考kao慮lv上shang述shu差cha異yi。另ling一yi方fang麵mian，推tui出chu試shi點dian的de意yi義yi之zhi一yi就jiu在zai於yu實shi踐jian、試驗。通過對不同製度、規則的比較，才能看出孰優孰劣，檢驗出哪些製度可在全國範圍推廣，哪些又是全國碳市場建設中應當規避的。“我認為，鍛煉過程中交的學費不是沒有意義。目前存在的種種問題，正是全國碳市場建設進程中的合理試錯。”
   “當然，全國統一碳市場建成後，配額分配、核算、履約等相關規則都將統一，不會因地區基礎不同而進行區別對待。屆時，同樣的機組在不同地區將適用相同規則。”王科提醒。
   “zaiciguochengzhong，yeyaochulihaodifangzhengfu，tebieshishidiandiquxiangguanzhengceyuquanguotanjiaoyizhengcedexianjie，bimianchuxiantuojiehuochongtu。jianyijiaqiangyutanjiaoyiyunxingxiangguandeshujugongzuo，yituoxianyoushidian，jinkuaijianchengguojia、地方、企業三級碳排放核算、報告與核查體係。”工信部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所副所長毛濤補充稱。
   張杲則指出，待全國統一碳市場完善後，電力企業較高節能水平的優勢將真正發揮出來。“相xiang比bi其qi他ta較jiao為wei落luo後hou的de工gong業ye企qi業ye，電dian力li企qi業ye的de能neng效xiao水shui平ping已yi經jing很hen高gao，而er通tong過guo進jin一yi步bu改gai造zao實shi現xian減jian排pai的de成cheng本ben較jiao高gao。全quan國guo市shi場chang建jian成cheng後hou，電dian力li企qi業ye隻zhi需xu購gou買mai配pei額e而er不bu必bi再zai花hua費fei巨ju資zi去qu提ti升sheng節jie能neng水shui平ping，成cheng本ben壓ya力li也ye可ke通tong過guo碳tan價jia信xin號hao向xiang其qi他ta行xing業ye、地區傳導，最終推動全社會碳減排。”
   “現階段的重心就是要從試點轉向全國市場建設。我們也認識到，這是一個逐步完善的過程，因此將在堅持全國碳市場統一運行、統一管理的基礎上，確保與試點市場的順利對接和平穩過渡。”國家發改委副主任張勇指出。

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