首都經濟貿易大學法學院教授 焦誌勇

  節能減排、促進京津冀綠色發展是京津冀協同發展的重要內容之一。
  2017年4月14日，京津冀三地節能監察部門共同簽署了《京津冀節能監察一體化戰略合作協議》。可以說，該《協議》不僅進一步推動京津冀在節能監察領域深度合作
，開展區域內合作執法與工作巡查的工作聯動，而且三地的“大執法體係”還有效地破解跨區域聯合節能監察和執法的體製機製瓶頸問題，成為我國跨區域節能監察行政執法的首創之舉。
  我個人認為
，在構建京津冀三地“大執法體係”過程中，由於現行節能監察管理體製、經濟發展水平與行政區域的法製建設等多方原因所致
，其三地節能監察與執法工作在“組織化”
、“標準化”
、“專業化”、“信息化”、“法製化”五個方麵還存在著一些亟待解決的問題。因此，構建起切實而有效的協調平台是京津冀協同發展的核心所在。
  首先要在實現一個目標和一張藍圖下
，推進“大執法體係”的de節jie能neng監jian察cha與yu執zhi法fa組zu織zhi一yi體ti化hua的de進jin程cheng。就jiu三san地di管guan理li體ti製zhi來lai看kan
，節jie能neng監jian察cha部bu門men分fen別bie隸li屬shu於yu國guo家jia發fa改gai委wei與yu國guo家jia經jing信xin委wei兩liang職zhi能neng部bu門men分fen別bie管guan理li，其qi節jie能neng監jian察cha機ji構gou職zhi能neng與yu職zhi權quan的de取qu得de也ye不bu盡jin相xiang同tong。盡jin管guan三san地di節jie能neng監jian察cha機ji構gou認ren真zhen履lv行xing其qi職zhi責ze，但dan在zai實shi踐jian中zhong仍reng然ran存cun在zai著zhe“各自為政”
，“多頭執法”等狀況。為了破解體製問題，建議在京津冀三地聯席會議製度的基礎上建立相應的協調機構及工作機製，從而切實地踐行好《京津冀協同發展規劃綱要》所提出的“狠抓落實、務求實效”的工作要求。
  其次要在實現一個目標和一張藍圖下

，推進“大執法體係”的節能監察標準一體化的進程。隨著京津冀協同發展的快速推進
，以及“大執法體係”的總體要求，特別是在工業節能、建築節能、公共機構節能
、重點用能單位節能等方麵的能源消耗和減排標準
、環境影響評價
、節能監察職責、法律責任等，還需要其監察與執法標準的趨同化。三地節能監察部門應在協同的基礎上共同建立起科學、完整、統一的節能減排統計、監測與監察標準
，建立起三地互檢、互查體製機製，加強節能監察執法責任製
，使“大執法體係”真正地落到實處。
第三是在實現一個目標和一張藍圖下，推進“大執法體係”的節能監察信息一體化的進程。在當下“三大領域率先突破”中，節能監察的執法工作須伴生伴隨。京津冀節能監察機構可在“大數據”的監測信息平台上
，進行三地節能減排與監察執法的協調工作，不僅在“大執法體係”下可共享三地節能減排工作信息，共商三地節能監察工作安排。與此同時，企業節能減排標準認證與監察協調等也可實現三地聯動


、密切配合，從而切實推進三地節能減排與監察等執法工作“抓地有痕”地協同發展。
  第四要在實現一個目標和一張藍圖下，推進“大執法體係”的節能減排與監察專業一體化的進程。就節能減排與監察工作來看需要有兩支隊伍：一(yi)是(shi)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)隊(dui)伍(wu)，二(er)是(shi)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)。因(yin)此(ci)
，加(jia)強(qiang)兩(liang)支(zhi)隊(dui)伍(wu)的(de)知(zhi)識(shi)結(jie)構(gou)與(yu)業(ye)務(wu)培(pei)訓(xun)工(gong)作(zuo)，提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)與(yu)監(jian)察(cha)的(de)工(gong)作(zuo)水(shui)平(ping)，使(shi)其(qi)專(zhuan)業(ye)一(yi)體(ti)化(hua)則(ze)成(cheng)為(wei)京(jing)津(jin)冀(ji)三(san)地(di)“大執法體係”實施中的重要環節。
  第五要在實現一個目標和一張藍圖下，推進“大執法體係”的節能監察法製一體化的進程。在充分考量三地的經濟發展水平和各地政府法製具體情況
，按照《節能監察辦法》的規範，在協調的基礎上應盡快製定出《京津冀節能監察實施辦法》，使節能減排與監察執法各項工作逐步從區域法製化向“大執法體係”的協調化方向轉變

，從而確保在一張藍圖下推進三地節能減排與監察“大執法體係”實施的進程。