8月14日，海寧市人民政府關於印發《海寧市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

海寧市人民政府關於印發海寧市“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知

  各鎮人民政府
、街道辦事處，市政府各部門
、直屬各單位：
  《海寧市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》已經十六屆市政府第23次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

 海寧市人民政府
  2023年8月14日

  海寧市“十四五”節能減排綜合工作實施方案

  為貫徹落實國家、省
、嘉興市關於節能減排決策部署，主動順應能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變要求，深入推進節能降耗和汙染物減排，加快全市經濟社會發展全麵綠色轉型，助力實現“碳達峰、碳中和”目標
，根據《浙江省人民政府關於印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(浙政發〔2022〕21號)、《嘉興市人民政府關於印發嘉興市“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》(嘉政發〔2023〕1號)要求，製定本方案。
  一
、總體要求
  以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)
，深(shen)入(ru)踐(jian)行(xing)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)省(sheng)第(di)十(shi)五(wu)次(ci)黨(dang)代(dai)會(hui)部(bu)署(shu)
，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，完(wan)整(zheng)、準確、全麵貫徹新發展理念，堅決遏製高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)盲目發展，完善能源消費強度和總量雙控(以下稱“能耗雙控”)
、主要汙染物排放總量控製製度
，組織實施節能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要汙染物排放總量持續減少
，確保完成“十四五”節能減排目標任務
，實現減汙降碳協同增效、生態環境質量持續改善
，為實現“碳達峰、碳中和”階段性目標奠定堅實基礎。
  二
、主要目標
  “十四五”時期，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降18%，能源消費總量得到合理控製，煤炭消費總量較2020年保持負增長、控製在119萬噸左右，氮氧化物、揮發性有機物
、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到515噸
、2585噸
、1200噸、85噸(dun)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)或(huo)國(guo)內(nei)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效(xiao)。
  三、實施節能減排重點工程
  (一)產業優化提升工程。瞄準產業發展前沿
，加強產業規劃布局
，結合海寧實際，打造時尚產業1個千億級產業集群，壯大泛半導體、高端裝備製造

、光伏新能源
、新材料4個500億級產業集群
，培育生命健康、航空航天2個百億級產業集群，構建海寧“142”先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)
，推(tui)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)向(xiang)專(zhuan)業(ye)化(hua)和(he)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)延(yan)伸(shen)
，支(zhi)持(chi)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)和(he)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)要(yao)求(qiu)，引(yin)導(dao)各(ge)產(chan)業(ye)合(he)理(li)進(jin)退(tui)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)推(tui)進(jin)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)和(he)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)壓(ya)減(jian)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)以(yi)“三線一單”為核心的生態環境分區管控體係，對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，嚴格落實生態環境準入清單要求。加快城市建成區重汙染企業搬遷改造
、兼並重組，引導化工、建材
、有色金屬等重點行業合理布局。嚴格控製生產和使用高VOCs含量溶劑型塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。(責任單位：市經信局
、市發改局、市自然資源和規劃局、市生態環境分局。列第一位的

，為牽頭單位，各鎮〔街道〕為責任主體
，下同)
  (二)工業節能降碳工程。開展新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進製造業數字化綠色化改造。以建材、化工、化纖
、紡(fang)織(zhi)等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)為(wei)重(zhong)點(dian)，開(kai)展(zhan)公(gong)共(gong)用(yong)能(neng)係(xi)統(tong)能(neng)效(xiao)診(zhen)斷(duan)，每(mei)年(nian)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)市(shi)級(ji)重(zhong)點(dian)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)。完(wan)成(cheng)水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)
，加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)爐(lu)窯(yao)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)機(ji)製(zhi)，探(tan)索(suo)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)捕(bu)集(ji)利(li)用(yong)一(yi)體(ti)化(hua)等(deng)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)。實(shi)施(shi)塗(tu)裝(zhuang)類(lei)、化工類等產業集群分類治理

，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。“十四五”時期，規上工業單位增加值能耗下降20%以上(扣除國家單列項目後)，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳行動，建材、化工等重點領域能效標杆水平產能比例達到50%。(責任單位：市經信局、市發改局、市生態環境分局、市水利局
、市應急管理局、市市場監管局、市供電公司)
  (三)園區節能環保提升工程。推動重大產業平台能源係統整體優化，實施園區空間布局優化、產業循環鏈接、資源高效利用、節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)
，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)應(ying)用(yong)，實(shi)現(xian)園(yuan)區(qu)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)提(ti)檔(dang)。深(shen)化(hua)重(zhong)大(da)產(chan)業(ye)平(ping)台(tai)區(qu)域(yu)能(neng)評(ping)改(gai)革(ge)，健(jian)全(quan)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)。加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)、園區汙染綜合整治，以省級以上工業園區為重點，推進供熱

、供電、汙水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，開展“汙水零直排區”標杆園區
、清新園區和“無廢園區”建設，推動揮發性有機物等汙染物集中治理“綠島”項目建設。到2025年
，重大平台區域能評覆蓋率達到100%，培育1家省級綠色(低碳)園區
，打造“無廢城市”海寧樣板。(責任單位：市發改局、市經信局、市科技局、市生態環境分局)
  (四)城鎮建築節能提升工程。全麵貫徹城鎮建築綠色低碳規劃
、綠色設計
、綠色施工管理的理念，推進低碳城市、韌性城市
、海綿城市建設。城鎮新建民用建築全麵實施低能耗建築標準，加快發展超低能耗、近jin零ling能neng耗hao建jian築zhu。鼓gu勵li建jian設she高gao星xing級ji綠lv色se建jian築zhu，推tui廣guang裝zhuang配pei式shi建jian造zao方fang式shi。穩wen步bu推tui進jin既ji有you建jian築zhu節jie能neng改gai造zao。推tui廣guang建jian築zhu一yi體ti化hua光guang伏fu發fa電dian係xi統tong，新xin建jian民min用yong建jian築zhu安an裝zhuang比bi例li達da到dao60%以上。開展綠色高效製冷行動，更新升級製冷技術和設備
，提升製冷係統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建公共建築和居住建築設計節能率提升至75%以上
，全麵執行綠色建築標準，裝配式建築麵積占新建建築麵積比例達到35%。(責任單位：市住建局、市發改局

、市自然資源和規劃局、市生態環境分局

、市交通運輸局、市機關事務管理中心)
  (五)交通物流節能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉綠道網建設，推進充電樁、加氫站、港口岸電等基礎設施建設。提高城市公交
、出租
、物流
、環(huan)衛(wei)清(qing)掃(sao)等(deng)車(che)輛(liang)新(xin)能(neng)源(yuan)化(hua)率(lv)，加(jia)強(qiang)船(chuan)舶(bo)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。積(ji)極(ji)應(ying)用(yong)大(da)數(shu)據(ju)優(you)化(hua)運(yun)輸(shu)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)，發(fa)展(zhan)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)
，推(tui)動(dong)大(da)宗(zong)貨(huo)物(wu)和(he)中(zhong)長(chang)距(ju)離(li)運(yun)輸(shu)“公轉水”“公轉鐵”
，發(fa)展(zhan)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)汽(qi)車(che)國(guo)六(liu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)和(he)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)柴(chai)油(you)機(ji)械(xie)國(guo)四(si)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)


，基(ji)本(ben)淘(tao)汰(tai)國(guo)三(san)以(yi)下(xia)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)汽(qi)車(che)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)國(guo)四(si)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)營(ying)運(yun)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)柴(chai)油(you)機(ji)行(xing)動(dong)，鼓(gu)勵(li)重(zhong)型(xing)營(ying)運(yun)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)更(geng)新(xin)替(ti)代(dai)。實(shi)施(shi)汽(qi)車(che)排(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)與(yu)維(wei)護(hu)製(zhi)度(du)。持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)監(jian)控(kong)和(he)回(hui)收(shou)治(zhi)理(li)。推(tui)進(jin)內(nei)河(he)水(shui)域(yu)船(chuan)舶(bo)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)區(qu)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)綠(lv)色(se)倉(cang)儲(chu)建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)建(jian)設(she)綠(lv)色(se)物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)。加(jia)快(kuai)標(biao)準(zhun)化(hua)物(wu)流(liu)周(zhou)轉(zhuan)箱(xiang)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。全(quan)麵(mian)推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)，開(kai)展(zhan)郵(you)政(zheng)業(ye)綠(lv)色(se)網(wang)點(dian)和(he)綠(lv)色(se)分(fen)撥(bo)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)
，實(shi)施(shi)快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)，加(jia)大(da)綠(lv)色(se)認(ren)證(zheng)快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)產(chan)品(pin)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)。到(dao)2025年，新購新能源公交車不少於250輛，新增公交車新能源比例達100%，更新淘汰國四以下排放標準老舊營運柴油貨車完成上級下達任務指標。(責任單位：市交通運輸局
、市發改局、市經信局、市公安局、市財政局、市生態環境分局

、市住建局、市商務局、市市場監管局

、市供電公司、海寧郵政管理局)
  (六)農業農村節能減排工程。因地製宜推動太陽能、生物質能等在農村生產生活中的應用
，提升農村用能電氣化水平。加快先進適用、節jie能neng環huan保bao農nong機ji裝zhuang備bei推tui廣guang應ying用yong，推tui進jin農nong房fang節jie能neng改gai造zao和he綠lv色se農nong房fang建jian設she。強qiang化hua農nong業ye麵mian源yuan汙wu染ran防fang治zhi，推tui進jin農nong藥yao化hua肥fei減jian量liang增zeng效xiao和he秸jie稈gan綜zong合he利li用yong，完wan善shan農nong膜mo和he農nong藥yao包bao裝zhuang廢fei棄qi物wu回hui收shou體ti係xi。加jia強qiang對dui畜chu禽qin養yang殖zhi廢fei棄qi物wu處chu理li配pei套tao設she施shi建jian設she運yun行xing及ji綜zong合he利li用yong的de指zhi導dao服fu務wu，推tui進jin畜chu禽qin糞fen汙wu資zi源yuan化hua利li用yong。開kai展zhan農nong村cun人ren居ju環huan境jing整zheng治zhi提ti升sheng行xing動dong

，實shi施shi農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui治zhi理li“強基增效雙提標”行動。到2025年，農村生活汙水治理行政村覆蓋率達到100%
，力爭出水達標率達到95%，秸稈綜合利用率穩定在96%以上，畜禽糞汙資源化利用和無害化處理率達到92%以上
，主要農作物化肥利用率達到43%以上，主要農作物統防統治覆蓋率達到45%。(責任單位：市農業農村局
、市發改局、市經信局、市生態環境分局

、市住建局

、市供銷總社)
  (七)公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建築綠色改造
、辦公建築需求響應綠色改造，鼓勵采用合同能源管理

、合he同tong節jie水shui管guan理li等deng市shi場chang化hua模mo式shi。提ti高gao公gong務wu用yong車che新xin能neng源yuan汽qi車che使shi用yong比bi例li
，新xin建jian和he既ji有you停ting車che場chang要yao配pei備bei電dian動dong汽qi車che充chong電dian設she施shi或huo預yu留liu充chong電dian設she施shi安an裝zhuang條tiao件jian。實shi行xing能neng耗hao定ding額e管guan理li，全quan麵mian開kai展zhan節jie約yue型xing機ji關guan建jian設she，推tui進jin景jing觀guan亮liang化hua工gong程cheng節jie能neng。在zai教jiao科ke文wen衛wei體ti係xi統tong
，創chuang建jian一yi批pi綠lv色se學xue校xiao、綠色醫院和公共機構綠色食堂。推進節水型單位建設。到2025年，全市80%以上的黨政機關建成節約型機關，創建“低(零)碳”公共機構2家以上
，全市公共機構煤炭零消費、綠色采購比例達到80%。(責任單位：市機關事務管理中心、市發改局、市教育局、市衛生健康局、市供電公司)
  (八)重點區域汙染物減排工程。以環境空氣質量持續改善為核心

，鞏固清新空氣示範區建設，深入推進VOCs
、工業爐窯、柴油貨車、城鄉麵源四大專項治理，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”
，強化分區分時分類差異化精細化協同管控
，推動城市PM2.5和臭氧濃度穩中有降。深入實施流域汙染治理，紮實開展城鎮汙水垃圾處理和工業
、農業麵源、船舶碼頭等汙染治理工程。到2025年，地表水省控斷麵達到或優於Ⅲ類水質比例達到100%，跨行政區域河流交接斷麵水質達標率達到100%。實施入海汙染物控製

，持續推進長山河、上塘河、鹽官下河3個主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控製。開展區域開發和項目建設的環境風險評價，嚴格把控涉及有毒有害化學品、重金屬和新汙染物的項目準入。(責任單位：市生態環境分局、市發改局、市經信局、市住建局、市綜合執法局、市交通運輸局
、市水利局、市農業農村局)
  (九)煤炭清潔高效利用工程。堅持“先立後破”，嚴格合理控製煤炭消費增長，推進存量煤電機組節煤降耗改造
、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。嚴控新增耗煤項目

，新建、gaikuojianxiangmushishimeitanjianliangtidai。tuiguangdaxingranmeidianchangredianlianchangaizao
，chongfenwajuegongreqianli，tuidongtaotaigongreguanwangfugaifanweineideranmeiguolu。jiadaluohouranmeiguoluheranmeixiaorediantuichulidu，tuidongyigongyeyure
、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，因地製宜推進發電、製熱、供冷等再利用改造。到2025年，火電(含熱電)平均發電標煤耗下降至295克標準煤/千瓦時以下。(責任單位：市發改局
、市經信局、市生態環境分局
、市市場監管局、市供電公司)
  (十)可再生能源替代工程。推動屋頂分布式光伏發電整縣域試點工作，因地製宜建設集中式光伏發電項目。到2025年，光伏並網總裝機容量達到180萬千瓦以上，建成1萬wan戶hu居ju民min住zhu房fang屋wu頂ding光guang伏fu項xiang目mu。鼓gu勵li分fen散san式shi風feng電dian商shang業ye模mo式shi創chuang新xin，大da力li推tui進jin風feng光guang儲chu一yi體ti化hua建jian設she。多duo元yuan高gao效xiao利li用yong生sheng物wu質zhi能neng，加jia強qiang多duo能neng互hu補bu發fa展zhan。加jia快kuai建jian設she一yi批pi新xin型xing電dian力li係xi統tong試shi點dian和he儲chu能neng示shi範fan電dian站zhan，打da造zao綠lv色se儲chu能neng基ji地di。統tong籌chou布bu局ju加jia氫qing站zhan項xiang目mu。到dao2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到24%左右。(責任單位：市發改局、市自然資源和規劃局、市生態環境分局、市住建局、市綜合執法局)
  (十一)揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程
，實施全過程汙染物治理。以工業塗裝、包裝印刷、紡織後整理等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的塗料、油墨
、膠粘劑、清洗劑。對VOCs物料儲罐和含VOCs汙水處理設施開展專項治理，以石化、化工企業為重點開展LDAR(泄漏檢測與修複，下同)工作，推進LDAR數字化管理
，提升排放控製水平。深化工業VOCs汙染治理，對低效治理設施進行升級改造，規範應急旁路排放管理，推進建設涉VOCs“綠島”項目
，全麵提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。加強油船和原油
、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年
，溶劑型工業塗料、油墨使用比例分別下降20個百分點、10個百分點

，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(責任單位：市生態環境分局
、市經信局
、市交通運輸局)
  (十二)環境基礎設施水平提升工程。加快構建滿足實際需要的汙水、垃圾
、工業危險廢物、醫療廢物處理處置設施體係
，擴大環境基礎設施覆蓋麵。完善城鎮汙水收集體係
，實施城鎮“汙水零直排區”建設攻堅行動，推進城鎮生活汙水處理廠清潔化改造，推行汙水資源化利用和汙泥無害化處置。建設分類投放、分類收集
、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統。到2025年
，完成城鎮“汙水零直排區”建設，完成城鎮生活汙水處理廠清潔排放技術改造

，新增和改造汙水管網30公裏

，全市基本實現汙水截汙納管和汙水處理設施全覆蓋，城市汙泥無害化處置率達到100%，生活垃圾無害化處理率100%。(責任單位：市生態環境分局、市住建局
、市綜合執法局、市五水共治辦)
  四、完善節能減排政策機製
  (一)優化能耗雙控製度。加強能耗強度降低約束性指標管理，科學分解各鎮(街道)能耗強度降低目標
，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標“雙目標”管理，對能耗強度降低達到激勵目標的鎮(街道)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費總量指標確定方式

，根據各鎮(街道)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)和(he)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)確(que)定(ding)年(nian)度(du)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)

，經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)超(chao)過(guo)預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)的(de)地(di)區(qu)可(ke)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)。國(guo)家(jia)能(neng)耗(hao)單(dan)列(lie)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)和(he)原(yuan)料(liao)用(yong)能(neng)，不(bu)納(na)入(ru)各(ge)鎮(zhen)(街道)能耗強度和總量考核。年度新增的可再生能源電力消費量
，不納入各鎮(街道)能耗總量考核。開展重點行業企業用能預算管理
、監測評價預警，增強用能預算約束力。(責任單位：市發改局
、市經信局)
  (二)健全汙染物排放總量控製製度。全麵落實汙染物排放總量控製責任。探索建立質量-總量預警機製
，對環境質量明顯惡化、重大工程建設滯後或運行不穩定、政策措施落實不到位的鎮(街道)加強預警調控。優化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達各鎮(街道)
，汙wu染ran治zhi理li任ren務wu較jiao重zhong的de地di方fang承cheng擔dan相xiang對dui較jiao多duo的de減jian排pai任ren務wu。完wan善shan總zong量liang減jian排pai考kao核he體ti係xi，健jian全quan激ji勵li約yue束shu機ji製zhi，強qiang化hua總zong量liang減jian排pai監jian督du管guan理li
，重zhong點dian核he查zha重zhong複fu計ji算suan
、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(責任單位：市生態環境分局)
  (三)堅決遏製“兩高”項目盲目發展。對已建“兩高”項目開展評估檢查
，實施清單管理、分類處置
、動態監控，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項目

，落實會商聯審製度
，嚴格審查項目是否符合產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和汙染物排放區域削減等要求
，對不符合要求的項目
，堅決停批停建。對已建成投產的“兩高”項目，全麵開展整治清理，依法處置批建不一、用能超出能評批複要求的項目。加快淘汰紡織、化纖、化工等行業落後用能，實施印染產業整合提升，嚴格執行產能減量置換政策。在碳排放重點行業新建、改建、擴建項目環評中全麵開展碳排放評價。(責任單位：市發改局、市經信局
、市生態環境分局)
  (四)jiaqiangzhongdaxiangmuyongnengbaozhang。jianlijianquannenghaozhibiaotaizhang，quanshitongchoushiyonggeleinenghaozhibiao。quanlibaozhangzhongdaxiangmunenghaozhibiao，duizhuyaochanpinnengxiaodadaoguojixianjinshuipingdezhongdachanyexiangmu
，yunxukuaniandushiyong“十四五”能耗指標。新增可再生能源電力消費量、節能技術改造實現節能量
、通(tong)過(guo)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)騰(teng)出(chu)的(de)企(qi)業(ye)存(cun)量(liang)用(yong)能(neng)空(kong)間(jian)，可(ke)用(yong)於(yu)平(ping)衡(heng)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)用(yong)能(neng)需(xu)求(qiu)。對(dui)高(gao)質(zhi)量(liang)重(zhong)大(da)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)國(guo)家(jia)能(neng)耗(hao)單(dan)列(lie)。對(dui)單(dan)位(wei)工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)能(neng)耗(hao)低(di)於(yu)0.52噸標準煤/萬元的重大項目
，開通節能審查綠色通道。(責任單位：市發改局、市經信局)
  (五)完wan善shan經jing濟ji政zheng策ce。加jia大da對dui節jie能neng與yu綠lv色se發fa展zhan工gong作zuo的de資zi金jin支zhi持chi力li度du
，統tong籌chou安an排pai相xiang關guan專zhuan項xiang資zi金jin
，支zhi持chi節jie能neng與yu綠lv色se發fa展zhan重zhong點dian工gong程cheng建jian設she和he公gong益yi宣xuan傳chuan

，加jia大da能neng耗hao雙shuang控kong財cai政zheng獎jiang懲cheng力li度du。完wan善shan多duo元yuan化hua節jie能neng減jian排pai投tou入ru機ji製zhi
，加jia強qiang綠lv色se金jin融rong體ti係xi建jian設she，推tui進jin綠lv色se金jin融rong業ye務wu創chuang新xin，鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou進jin一yi步bu完wan善shan綠lv色se信xin貸dai機ji製zhi。積ji極ji推tui進jin環huan境jing高gao風feng險xian領ling域yu企qi業ye投tou保bao環huan境jing汙wu染ran責ze任ren保bao險xian。落luo實shi環huan境jing保bao護hu、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價製度，堅決取締“兩高”xiangmubuhelidejiagezhichizhengce。wanshanqiyehuanjingxinyongpingjiazhidu，yijupingjiajieguoshishifenjifenleijianguan。jianlijianquanchengzhenwushuichulifeizhengshoubiaozhundongtaitiaozhengjizhi，tansuojianlishouyinonghuwushuichulifufeijizhi。(責任單位：市發改局
、市經信局
、市財政局、市生態環境分局
、市稅務局
、市供電公司、人行海寧支行
、嘉興銀保監分局海寧監管組)
  (六)加強科技創新。強化關鍵核心技術攻關
，係統部署前沿基礎理論研究

、關guan鍵jian核he心xin技ji術shu創chuang新xin和he先xian進jin技ji術shu成cheng果guo轉zhuan化hua
，力li爭zheng在zai光guang伏fu等deng海hai寧ning市shi特te色se產chan業ye取qu得de關guan鍵jian技ji術shu突tu破po。完wan善shan節jie能neng減jian排pai創chuang新xin平ping台tai和he服fu務wu體ti係xi，聚ju焦jiao綠lv色se低di碳tan
、減汙降碳和零碳/負fu碳tan排pai放fang技ji術shu研yan究jiu方fang向xiang
，強qiang化hua高gao能neng級ji創chuang新xin平ping台tai建jian設she，在zai綠lv色se低di碳tan技ji術shu領ling域yu建jian設she一yi批pi新xin型xing研yan發fa機ji構gou和he重zhong點dian實shi驗yan室shi。強qiang化hua綠lv色se低di碳tan技ji術shu領ling域yu創chuang新xin創chuang業ye主zhu體ti培pei育yu引yin進jin，積ji極ji引yin育yu1家能源研究院
，不斷強化企業創新主體地位。到2025年，新增綠色低碳技術領域高新技術企業20家以上。(責任單位：市科技局、市發改局、市經信局)
  (七)完善市場化機製。深入開展用能權有償使用和交易製度改革
，推動能源要素向優質項目、企業
、產業流動集聚。推廣綠色電力證書交易。全麵推進電力需求側管理。推行合同能源管理。鼓勵綠色期權
、生(sheng)態(tai)飛(fei)地(di)等(deng)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)開(kai)發(fa)，強(qiang)化(hua)對(dui)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)的(de)認(ren)證(zheng)和(he)監(jian)管(guan)
，鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)各(ge)類(lei)涉(she)及(ji)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)的(de)綠(lv)色(se)認(ren)證(zheng)
，加(jia)大(da)對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)的(de)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)、認證
、標識體係，推行統一的綠色產品認證及節能低碳環保產品認證。(責任單位：市發改局、市經信局
、市財政局、市生態環境分局

、市市場監管局、市供電公司、人行海寧支行)
  (八)加jia強qiang統tong計ji監jian測ce能neng力li建jian設she。加jia強qiang能neng源yuan計ji量liang監jian測ce和he基ji層ceng統tong計ji隊dui伍wu建jian設she。嚴yan格ge實shi施shi重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan利li用yong狀zhuang況kuang報bao告gao製zhi度du

，加jia強qiang重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng耗hao在zai線xian監jian測ce係xi統tong建jian設she應ying用yong。完wan善shan工gong業ye、建築、交jiao通tong運yun輸shu等deng領ling域yu能neng源yuan消xiao費fei統tong計ji製zhi度du和he指zhi標biao體ti係xi。優you化hua汙wu染ran源yuan統tong計ji調tiao查zha範fan圍wei，調tiao整zheng汙wu染ran物wu統tong計ji調tiao查zha指zhi標biao和he排pai放fang計ji算suan方fang法fa。構gou建jian覆fu蓋gai排pai汙wu許xu可ke持chi證zheng單dan位wei的de固gu定ding汙wu染ran源yuan監jian測ce體ti係xi，加jia強qiang工gong業ye園yuan區qu汙wu染ran源yuan監jian測ce，推tui動dong涉she揮hui發fa性xing有you機ji物wu排pai放fang的de排pai汙wu單dan位wei安an裝zhuang在zai線xian監jian控kong監jian測ce設she施shi。加jia強qiang基ji層ceng統tong計ji隊dui伍wu建jian設she，強qiang化hua統tong計ji數shu據ju審shen核he，提ti升sheng統tong計ji數shu據ju質zhi量liang。(責任單位：市統計局、市發改局、市經信局、市生態環境分局、市住建局
、市交通運輸局、市市場監管局)
  (九)加強節能減排能力建設。以“大綜合一體化”行政執法改革為牽引，建立健全跨部門聯動機製
，完善全覆蓋節能監管體係和全閉環節能執法體係。以產業綠色轉型、清潔能源建設等為重點率先突破，做好與農業
、製造業、服務業、城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)和(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)的(de)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，全(quan)麵(mian)帶(dai)動(dong)一(yi)二(er)三(san)產(chan)業(ye)和(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)綠(lv)色(se)升(sheng)級(ji)。加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)的(de)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)

，加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)能(neng)力(li)建(jian)設(she)

，推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)
，培(pei)育(yu)消(xiao)耗(hao)低(di)、排放少、質(zhi)效(xiao)高(gao)的(de)綠(lv)色(se)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)源(yuan)，大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。壯(zhuang)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)，重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)按(an)要(yao)求(qiu)設(she)置(zhi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)和(he)負(fu)責(ze)人(ren)。加(jia)強(qiang)鎮(zhen)(街道)基層生態環境監管隊伍建設，重點排汙單位設置環管員。加大政府有關部門及監察執法機構
、企業等節能減排工作人員培訓力度。(責任單位：市發改局
、市經信局、市司法局
、市人力社保局、市生態環境分局

、市供電公司)
  五、強化工作落實
  (一)加強組織領導。各鎮(街道)政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)是(shi)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)
，要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)部(bu)署(shu)推(tui)進(jin)，將(jiang)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)與(yu)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)充(chong)分(fen)銜(xian)接(jie)，科(ke)學(xue)明(ming)確(que)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)。重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)要(yao)帶(dai)頭(tou)落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)，鼓(gu)勵(li)實(shi)行(xing)更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)。市(shi)發(fa)改(gai)局(ju)、市生態環境分局要加強統籌協調，做好工作指導
，推動任務有序有效落實
，及時防範化解風險，重大情況及時向市政府報告。(責任單位：市發改局
、市生態環境分局)
  (二)強化監督考核。完善“十四五”鎮(街道)zhengfujienengjianpaimubiaozerenpingjiakaohejizhi
，qianghuakaohejieguoyunyong，duigongzuochengxiaoxianzhudediqujiaqiangjili，duigongzuobulidediqujiaqiangducuzhidao，kaohejieguojingshizhengfushendinghou，jiaoyouganbuzhuguanbumenzuoweiduizhen(街道)政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施
，統籌目標完成進展
、經jing濟ji形xing勢shi及ji跨kua周zhou期qi因yin素su，優you化hua考kao核he頻pin次ci。繼ji續xu開kai展zhan汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan成cheng效xiao考kao核he

，把ba總zong量liang減jian排pai目mu標biao任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang作zuo為wei重zhong要yao考kao核he內nei容rong
，壓ya實shi減jian排pai工gong作zuo責ze任ren。嚴yan格ge執zhi行xing中zhong央yang、省委、嘉興市委生態環境保護督察製度。(責任單位：市委組織部、市發改局、市生態環境分局)
  (三)開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。通過典型示範、專題活動、展覽展示、崗位創建
、合理化建議等多種形式
，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式

、消費模式和生活習慣。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織作用
，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾
，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(責任單位：市發改局、市委宣傳部)
  本方案自2023年9月15日起施行，有效期3年。
  附件：1.“十四五”各鎮(街道)能耗強度降低目標
  2.“十四五”主要行業節能指標