近日
，國家能源局對《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕329號，以下簡稱《暫行辦法》)進行了修訂
，印發了《光伏電站開發建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。現就《管理辦法》的修訂背景
、修訂過程
、主要內容等方麵解讀如下。
  一、修訂背景
  《暫行辦法》自實施以來，對規範光伏電站的開發建設秩序

，促進光伏行業實現由小到大到強、由跟跑到並跑到領跑的跨越式發展發揮了積極作用。近年來


，隨著光伏行業的技術進步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等
，光伏行業發展環境發生了重大變化：一(yi)是(shi)價(jia)格(ge)補(bu)貼(tie)方(fang)麵(mian)。光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)已(yi)進(jin)入(ru)平(ping)價(jia)無(wu)補(bu)貼(tie)發(fa)展(zhan)新(xin)階(jie)段(duan)

，不(bu)再(zai)享(xiang)受(shou)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)。二(er)是(shi)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)。國(guo)家(jia)不(bu)再(zai)實(shi)行(xing)規(gui)模(mo)管(guan)理(li)，而(er)是(shi)建(jian)立(li)規(gui)劃(hua)引(yin)領(ling)和(he)權(quan)重(zhong)引(yin)導(dao)機(ji)製(zhi)，各(ge)省(sheng)(區、市)據此安排項目建設規模與儲備
，製定年度開發建設方案，且由市場機製決定項目的投資主體
、建jian設she規gui模mo等deng。三san是shi發fa展zhan製zhi約yue方fang麵mian。碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao背bei景jing下xia，光guang伏fu發fa電dian將jiang實shi現xian大da規gui模mo高gao比bi例li發fa展zhan

，而er接jie網wang消xiao納na已yi成cheng為wei製zhi約yue光guang伏fu發fa電dian又you好hao又you快kuai發fa展zhan的de主zhu要yao因yin素su之zhi一yi
，急ji需xu加jia強qiang網wang源yuan協xie調tiao、雙向發力：電網企業應主動改進電網的規劃設計、建設運行等，加快構建新型電力係統
；光伏企業應積極主動配合做好接網工作。四是行業監管方麵。目前，國家對生態環保、安全生產等方麵提出了更高要求
，有關方麵應加強光伏電站全生命周期的監管工作。因此，《暫行辦法》的修訂極為必要與迫切。
  二
、總體思路
  製定《管理辦法》的目的在於服務光伏行業又好又快發展。我們根據行業麵臨的新形勢新任務新要求，堅持目標導向
、問題導向，落實“放管服”改革要求
，發揮市場主導作用，優化政府服務
，充分調動各方積極性。《管理辦法》總體思路是：
  (一)促進發展與規範秩序相結合。既要打通行業發展麵臨的堵點難點，促進行業快速發展，如重點解決接網消納的製約問題、要求各地優化營商環境；又要規範行業發展秩序
，推動行業良性發展，如加強項目全過程監測，組織開展建檔立卡，增加安全生產、退役回收等方麵的管理要求。
  (二)聚焦重點與簡化管理相結合。既要聚焦行業主要環節以及重點問題
，明確相關管理要求，如建立規劃引領和權重引導機製、保障性並網和市場化並網的多元並網機製；又不追求麵麵俱到，堅持市場主導

，避免管理過多過細過複雜。
  (三)立足共性與體現差異性相結合。既要滿足所有的企業投資項目需要遵守的相關管理規定，執行《企業投資項目核準和備案管理條例》《企業投資項目核準和備案管理辦法》等規定
；又結合光伏行業自身的特殊性，明確備案管理的具體要求。同時，既要實現全國範圍內的普遍適用，又充分考慮各省(區、市)的差異性

，允許各省(區、市)結合本地實際情況與需要予以落實。
  三、修訂過程
  2021年下半年
，我們即著手啟動《暫行辦法》修訂工作。經深入調研了解當前光伏行業存在的主要問題以及近年來各省(區
、市)出台的相關政策文件
，我們根據行業最新實際情況起草了《管理辦法》

，於2021年11月初征求了各省級能源主管部門意見，隨後於11月26日至12月25日開展了為期一個月的麵向社會公開征求意見，並同步廣泛征求了國家發展改革委、我局派出機構、電網企業、光伏企業、研究機構、行業協會等有關方麵意見。各方共反饋約300條意見，經逐條認真研究並與有關方麵密切溝通後，我們對《管理辦法》進行了修改完善。為進一步與各方達成一致意見，我們先後於今年3月29日、6月22日、7月14日三次組織召開座談會，深入聽取了省級能源主管部門、電網企業、光伏企業、行業協會等有關方麵意見。在此基礎上，我們形成了《管理辦法(二次征求意見稿)》，並於今年9月5日至9月11日再次開展了為期一周的麵向社會公開征求意見。本次共收到38條意見
，數量大幅減少，也不存在較大分歧。
  《管理辦法》修訂曆時一年多，通過長時間

、多輪次、大範圍的征求意見，征求意見的對象涵蓋了行業涉及的各類主體，各方反饋的意見具有廣泛性
、代表性、針對性，基本上聚焦了當前行業的重點問題；同時，經多方反複的溝通協商以及充分深入的研究討論，各方就《管理辦法》已達成共識。
  四

、主要內容
  《管理辦法》共7章32條：除第一章“總則”
、第七章“附則”外，第二至六章明確光伏電站的管理思路與要求，既涵蓋了國家與地方行業管理部門、國家能源局派出機構、光伏企業
、電網企業等行業涉及的各類主體的職責要求，也覆蓋了光伏電站從規劃、開工
、建設

、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求
，並重點從以下方麵予以明確：
  (一)政府怎麼管。充分體現市場機製主導
、政府優化服務的原則，第二章“行業管理”明確國家能源局負責的事項：編製全國可再生能源發展規劃
，組織建檔立卡，加強行業全過程監測，及時完善行業政策、規範和標準等，深化“放管服”改革；第三章“年度開發建設方案”明確地方能源主管部門負責的事項：落實好全國可再生能源發展規劃
，製定年度開發建設方案，確定項目清單，具體實施本地光伏電站的開發建設
，優化營商環境。
  (二)企業怎麼幹。第四章“項目建設管理”明確光伏電站實行備案管理
，備案容量原則上為交流側容量(即逆變器額定輸出功率之和)，並明確項目單位的前期工作準備
、建設條件、建設要求等。
  (三)電網怎麼接。《管理辦法》將其作為重點問題予以解決，第五章“電網接入管理”聚焦接網關鍵環節、重點問題，條目最多(共計10條)，既要壓實電網企業責任
，從改善電網企業內部流程入手，明確電網企業提升接網服務水平及效率、優化規劃設計及建設運行等方麵的相關舉措
；同時也明確了光伏電站項目單位在接網
、並網管理等有關方麵的要求，以及需配合電網企業開展的相關工作，加強網源協調發展。
  (四)運行怎麼辦。第六章“運行監測”明確光伏電站安全生產
、信息管理
、消納分析、改造升級
、回收處理等方麵的要求。