國家能源局近日發布了《關於2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，國家能源局新能源司有關負責人就文件出台的背景、目的

、工作機製和競爭配置項目的要求等進行解讀。
   一、關於對《2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）的解讀
   （一）《通知》的背景和目的是什麼？
   近年來
，我國風電

、光伏發電持續快速發展
，技術水平不斷提升
，成本顯著降低
，開發建設質量和消納利用明顯改善。2019年1月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號），在具備條件的地區建設一批平價上網項目。與此同時，完善需國家補貼的項目競爭配置機製
，減少行業發展對國家補貼的依賴。2019年風電、光伏發電總的導向就是堅持穩中求進總基調
，加快技術進步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協調，實現高質量發展。
   （二）《通知》的總體要求是什麼？
   《通知》對2019年度風電
、guangfufadianxiangmujianshetichusixiangzongtiyaoqiu。yishijijituijinpingjiashangwangxiangmujianshe，zaizuzhikaizhangongzuodeshijianshunxushang，xiankaizhanyipipingjiashangwangxiangmujianshe，zaikaizhanxuguojiabutiexiangmudejingzhengpeizhigongzuo。ershiyangeguifanbutiexiangmujingzhengpeizhi，xuyaoguojiabutiedexiangmujunbixujingguoyangeguifandejingzhengpeizhifangshixuanze，erqieshangwangdianjiashizhongyaojingzhengtiaojian，youxianjianshebutieqiangdudi、退(tui)坡(po)力(li)度(du)大(da)的(de)項(xiang)目(mu)。三(san)是(shi)全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)電(dian)力(li)送(song)出(chu)和(he)消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)，新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)必(bi)須(xu)以(yi)電(dian)網(wang)具(ju)備(bei)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)為(wei)前(qian)提(ti)，避(bi)免(mian)出(chu)現(xian)新(xin)的(de)棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)問(wen)題(ti)
，在(zai)同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)下(xia)對(dui)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)送(song)出(chu)和(he)消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)。四(si)是(shi)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
，要(yao)求(qiu)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)申(shen)請(qing)項(xiang)目(mu)的(de)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)等(deng)非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)降(jiang)低(di)的(de)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)核(he)實(shi)，並(bing)要(yao)求(qiu)派(pai)出(chu)能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)加(jia)強(qiang)對(dui)有(you)關(guan)事(shi)項(xiang)的(de)監(jian)督(du)。
   二、關於對《2019年風電項目建設工作方案》（以下簡稱《風電工作方案》）的解讀
   （一）《風電工作方案》對風電發展具有什麼作用？
   “十三五”以來
，我國風電有序平穩發展，技術持續進步
，成本逐步降低。2019年一季度末，全國風電累計並網裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規劃目標的90%。為實現風電高質量發展
，國家能源局印發《風電工作方案》，突(tu)出(chu)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)和(he)加(jia)大(da)力(li)度(du)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)的(de)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)，強(qiang)化(hua)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)電(dian)力(li)送(song)出(chu)和(he)消(xiao)納(na)保(bao)障(zhang)，為(wei)提(ti)高(gao)風(feng)電(dian)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)打(da)好(hao)基(ji)礎(chu)，推(tui)動(dong)風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)進(jin)入(ru)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)階(jie)段(duan)。
   （二）2019年各地區新增風電項目的建設規模必須符合什麼條件
？
   各地區組織新增風電項目建設必須符合兩個前提條件：一是依據規劃建設，《可再生能源發展“十三五”規劃》
、《風電發展“十三五”規劃》以及《國家能源局關於可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》對各省（區
、市）均提出了2020年風電累計並網目標。本地區可以通過競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規模的確定方法為：以本地區並網目標為基準，減去2018年底已累計並網裝機容量和已核準有效且企業承諾繼續建設的項目總規模；其中
，分散式風電
、海上風電
、平價上網項目
、國家能源局專項布置的示範試點項目和跨省跨區外送通道配套項目不計入測算。 
   ershiyangejiangxiaonanenglizuoweiqiantitiaojian。geshengjidianwangqiyechujudianlisongchuhexiaonayijian
，zuoweibenniandugeshengjiquyuxinzengfengdianjiansheguimodeqiantitiaojian，yiquebaocunliangxiangmuhexinzengxiangmujunnenggaoxiaoliyong
，bimianchuxianxindeqifengwenti。jibianshianzhaoshangshuguihuayijubendiquhaikeyiyouxindejingzhengpeizhifengdianzongliangguimo，danruguomeiyouxiaonanengli，2019nianyebunengzuzhixuguojiabutiedefengdianxiangmujingzhengpeizhi。erqiexindepingjiashangwangxiangmujiansheyebixuyijubeixiaonanengliweiqiantitiaojian，buluoshixiaonanengliyebunengjianshe。    
   （三）《風電工作方案》對支持平價上網風電項目有什麼考慮？ 
   總體上鼓勵並支持在同等條件下優先建設平價上網風電項目。一是對2019年(nian)度(du)已(yi)沒(mei)有(you)需(xu)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)項(xiang)目(mu)總(zong)量(liang)規(gui)模(mo)的(de)地(di)區(qu)
，在(zai)確(que)保(bao)具(ju)備(bei)消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，可(ke)開(kai)展(zhan)建(jian)設(she)與(yu)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)；二er是shi在zai各ge地di區qu消xiao納na能neng力li配pei置zhi方fang麵mian，在zai不bu影ying響xiang已yi並bing網wang和he核he準zhun有you效xiao項xiang目mu的de電dian力li消xiao納na基ji礎chu上shang，測ce算suan確que認ren的de消xiao納na能neng力li優you先xian向xiang新xin建jian平ping價jia上shang網wang項xiang目mu配pei置zhi。三san是shi對dui已yi核he準zhun在zai有you效xiao期qi的de在zai建jian項xiang目mu
，如ru果guo消xiao納na能neng力li有you限xian，優you先xian落luo實shi自zi願yuan轉zhuan為wei平ping價jia上shang網wang的de項xiang目mu的de電dian力li送song出chu和he消xiao納na。 
   （四）2019年風電項目競爭配置的工作機製和具體要求是什麼？ 
   在工作的組織方式上，風電項目競爭配置延續以往方式。各省（區、市）需(xu)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)總(zong)量(liang)規(gui)模(mo)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)劃(hua)及(ji)實(shi)施(shi)機(ji)製(zhi)和(he)電(dian)網(wang)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)確(que)定(ding)
，各(ge)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)製(zhi)定(ding)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)（或競爭配置辦法）
，自行組織競爭將總量規模配置到具體項目。 
   在組織開展工作的先後順序上
，2019年度先組織平價上網項目
，在國家能源局公布2019年度第一批平價上網風電項目名單之後，各省級能源主管部門再啟動需國家補貼的風電項目的競爭配置工作。 
   對競爭配置項目的建設方案
，要求各省級能源主管部門按照《風電工作方案》有關要求，製定2019年度風電建設方案

，包括新增建設規模及布局
、競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）、songchuxiaonanengliyijiandengneirong，qizhongjingzhengpeizhishangxiandianjiaweiguojiajiagebumenfabudezhidaojia，budecaiqugezhongfangshishezhixiaxiandianjia。youguanshengjinengyuanzhuguanbumenyingjiangniandufengdianjianshefanganchaosongguojianengyuanju，guojianengyuanjugenjuguanlizhizeduiniandufengdianjianshefanganjinxingjiandu（但並不審批）


，對(dui)不(bu)符(fu)合(he)規(gui)劃(hua)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)原(yuan)則(ze)以(yi)及(ji)電(dian)力(li)送(song)出(chu)消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)不(bu)落(luo)實(shi)的(de)年(nian)度(du)風(feng)電(dian)建(jian)設(she)方(fang)案(an)提(ti)出(chu)整(zheng)改(gai)意(yi)見(jian)。各(ge)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)年(nian)度(du)風(feng)電(dian)建(jian)設(she)方(fang)案(an)組(zu)織(zhi)需(xu)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)風(feng)電(dian)的(de)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)工(gong)作(zuo)。 
   （五）對競爭配置工作方案有什麼指導意見和要求
？ 
   《風電工作方案》附有《風電項目競爭配置指導方案》（2019年版）（以下簡稱《指導方案》），對各省級能源主管部門製定競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）提供了指導，同時也提出了一些基本要求。考慮各地區情況有所差別，不宜製定全國通用的競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）。各省級能源主管部門根據《指導方案》
，結合本地區實際製定競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）更具有針對性，可操作性也更強。 
   風電項目競爭配置有兩種方式：第一種方式為企業完成了項目前期工作，通過參加競爭配置進入國家補貼範圍
；第二種方式為地方政府部門完成了項目前期工作，通過競爭方式選擇項目投資企業。《指導方案》對兩種方式分別提出了競爭要素和參考評分標準，對最核心的競爭要素――申報電價提出明確要求：如果采取綜合評分法，電價權重不得低於40%；也可采取先技術評選、再電價比選的方式。另外
，在企業能力的業績項評分要求中，對本省（區
、市）業績分值也作了限製性規定，比例不應超過業績分值的35%，該項規定主要是為了防止地方保護。 
   （六）如何對待存量在建風電項目
？ 
   為保障企業合理利益和規範市場競爭
，《風電工作方案》明(ming)確(que)

，對(dui)已(yi)核(he)準(zhun)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)立(li)項(xiang)目(mu)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)台(tai)賬(zhang)，進(jin)行(xing)分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)。考(kao)慮(lv)已(yi)核(he)準(zhun)存(cun)量(liang)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)已(yi)開(kai)展(zhan)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)且(qie)有(you)部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)
，為(wei)保(bao)障(zhang)企(qi)業(ye)合(he)理(li)利(li)益(yi)，符(fu)合(he)國(guo)家(jia)風(feng)電(dian)建(jian)設(she)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)且(qie)在(zai)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)有(you)效(xiao)期(qi)內(nei)的(de)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)，執(zhi)行(xing)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)，不(bu)要(yao)求(qiu)重(zhong)新(xin)參(can)與(yu)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)。不(bu)滿(man)足(zu)《企業投資項目核準和備案管理辦法》中規定的項目核準文件有效期限的風電項目，如項目單位希望繼續建設，需重新參與競爭配置或自願轉為平價上網項目。 
   （七）對海上風電項目有什麼特殊管理要求
？ 
   目(mu)前(qian)
，海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)度(du)電(dian)補(bu)貼(tie)強(qiang)度(du)高(gao)
，技(ji)術(shu)難(nan)度(du)大(da)，各(ge)方(fang)麵(mian)建(jian)設(she)條(tiao)件(jian)協(xie)調(tiao)複(fu)雜(za)，應(ying)該(gai)有(you)序(xu)穩(wen)妥(tuo)建(jian)設(she)。一(yi)是(shi)要(yao)求(qiu)各(ge)有(you)關(guan)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)有(you)關(guan)規(gui)劃(hua)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)建(jian)設(she)。各(ge)有(you)關(guan)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)依(yi)據(ju)《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局批複的本省級區域的海上風電發展規劃確定2020年底前可並網項目和可開工建設項目。為做好海上風電上網電價政策調整銜接，還要求明確2021年nian底di前qian可ke建jian成cheng並bing網wang項xiang目mu。為wei防fang止zhi部bu分fen地di區qu盲mang目mu推tui進jin海hai上shang風feng電dian建jian設she，要yao求qiu有you關guan省sheng級ji能neng源yuan主zhu管guan部bu門men加jia強qiang海hai上shang風feng電dian項xiang目mu核he準zhun管guan理li，對dui核he準zhun前qian置zhi條tiao件jian不bu齊qi全quan的de海hai上shang風feng電dian項xiang目mu，核he準zhun文wen件jian由you項xiang目mu核he準zhun機ji關guan依yi法fa予yu以yi撤che銷xiao。二er是shi考kao慮lv海hai上shang風feng電dian與yu陸lu上shang風feng電dian差cha別bie較jiao大da
，現xian階jie段duan有you一yi些xie特te殊shu要yao求qiu，有you關guan省sheng級ji能neng源yuan主zhu管guan部bu門men應ying對dui海hai上shang風feng電dian項xiang目mu競jing爭zheng配pei置zhi製zhi定ding專zhuan門men的de競jing爭zheng配pei置zhi工gong作zuo方fang案an（或競爭配置辦法）。 
   （八）對新增建設風電項目重點強化哪些建設條件
？ 
   為加強事中事後監管

，維護良好的投資營商環境，《風電工作方案》提ti出chu對dui各ge類lei新xin建jian風feng電dian項xiang目mu應ying落luo實shi的de建jian設she條tiao件jian加jia強qiang監jian測ce核he實shi的de要yao求qiu。一yi是shi對dui項xiang目mu的de土tu地di使shi用yong可ke能neng涉she及ji征zheng收shou城cheng鎮zhen土tu地di使shi用yong稅shui的de，要yao求qiu場chang址zhi選xuan擇ze避bi開kai相xiang關guan土tu地di範fan圍wei，而er且qie地di方fang政zheng府fu有you關guan部bu門men不bu得de以yi各ge種zhong方fang式shi增zeng加jia企qi業ye負fu擔dan和he項xiang目mu不bu合he理li成cheng本ben，要yao求qiu省sheng級ji能neng源yuan主zhu管guan部bu門men加jia強qiang有you關guan政zheng策ce條tiao件jian的de審shen核he把ba關guan。二er是shi對dui項xiang目mu的de電dian力li送song出chu和he消xiao納na條tiao件jian核he實shi，要yao求qiu省sheng級ji能neng源yuan主zhu管guan部bu門men會hui同tong國guo家jia能neng源yuan局ju派pai出chu能neng源yuan監jian管guan機ji構gou指zhi導dao督du促cu電dian網wang企qi業ye測ce算suan論lun證zheng消xiao納na能neng力li，並bing投tou資zi建jian設she接jie網wang及ji配pei套tao電dian網wang工gong程cheng。 
   （九）為什麼對風電項目信息報送提出嚴格要求
？ 
   現階段
，絕大多數風電項目需要國家補貼，對項目補貼資格的複核是一項重要工作。國家能源局會同財政部、國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei

，依yi托tuo水shui電dian水shui利li規gui劃hua設she計ji總zong院yuan設she立li了le國guo家jia可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian項xiang目mu信xin息xi管guan理li平ping台tai，在zai該gai平ping台tai係xi統tong對dui所suo有you需xu國guo家jia補bu貼tie的de可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian項xiang目mu進jin行xing信xin息xi登deng記ji、電量監測統計、補貼資金發放核算等管理工作。 
   2019年度風電項目建設管理
，對各省（區、市）新增需國家補貼項目的總量規模有嚴格的測算條件，對2018年nian底di前qian並bing網wang裝zhuang機ji容rong量liang和he核he準zhun有you效xiao在zai建jian項xiang目mu均jun需xu要yao嚴yan格ge核he實shi
，為wei此ci，對dui各ge地di區qu和he項xiang目mu單dan位wei提ti出chu了le限xian期qi完wan成cheng存cun量liang項xiang目mu信xin息xi填tian報bao的de要yao求qiu，逾yu期qi未wei填tian報bao、信息填報錯誤導致不能納入國家補助目錄
，視為項目單位自動放棄補貼資格。 
   同時《風電工作方案》中明確，對新建各類風電項目也要求完善信息填報，特別是土地使用等非技術成本相關政策落實情況、電力送出和消納落實情況等重要建設條件。這樣做有利於完善風電項目的信息化管理
，有利於更好地落實“放管服”的工作要求
，有利於風電項目建設與接網等電網工程的建設進度銜接，有利於全方位加強對風電建設和運行有關政策落實的監測管理。 
   三、關於對《2019年光伏發電項目建設工作方案》（以下簡稱《光伏工作方案》）的解讀 
   （一）《光伏工作方案》出台背景和起草過程

？ 
   近年來，國家能源局認真學習貫徹習近平總書記關於“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的重要論述，以及黨的十九大關於“壯大清潔能源產業”dezhanlvebushu，jijituidongxinnengyuanfazhan。zaiguojiazhengcezhichihegefanggongtongnulixia，guangfufadianyingyongguimobuduankuoda，jishushuipingmingxiantisheng
，chengbenxiajiangchengxiaoxianzhu。2018年底光伏發電裝機規模達到1.74億千瓦

，年發電量1775億千瓦時，均居世界首位，在推動能源轉型中發揮了重要作用。但另一方麵，光伏發電迅猛增長也帶來補貼缺口持續擴大、bufendiquqiguangxiandiandengwenti
，xuyaogenjufazhanshijihexinxingshixinyaoqiu，tiaozhengfazhansilu，wanshanfazhanzhengce，jiyaoshiyingnengyuanzhuanxingyaoqiujinyibukuodaguangfufadianguimo
，youyaochulihaoyudianwangxiaonahecaizhengbutiedeguanxi
，tuidongguangfufadianconggaosuzengchangxianggaozhiliangfazhanzhuanbian。 
   2018年下半年
，國家能源局即著手與有關部門溝通研究2019年光伏建設政策思路。2019年2月中下旬，分三次組織召開了有企業，行業協會
、學會、商會
、專家、媒體、金融機構
、投資機構及省級能源主管部門參加的座談會，充分聽取意見
，研究完善政策思路。之後又多次召開討論會反複研究
，在此基礎上形成《光伏工作方案》（征求意見稿）
，於4月12日通過國家能源局門戶網站向社會公開征求意見（4月26日截止），並委托行業協會、學會
、商會征求光伏企業意見。根據征求意見情況對《光伏工作方案》做了進一步修改完善。5月8日國家能源局領導主持召開會議，向企業、行業協會、學會、商會
、地方反饋征求意見情況，為保障政策科學有效和平穩實施奠定了基礎。 
   （二）《光伏工作方案》的政策考慮、總體思路和建設機製是什麼？ 
   今年光伏發展政策的基本考慮是“穩、轉、改”，穩就是穩市場穩預期，轉就是推動光伏發電從高速增長向高質量發展轉變，改就是改革光伏發電管理機製、完善光伏發電發展政策。 
   總體思路是市場導向、競爭配置
、以收定支、分類管理、穩中求進。市場導向就是要落實“放管服”改革要求
，能交給市場的就交給市場，必須由政府管理的也要采用市場化的辦法，國家不再安排光伏發電建設規模；競爭配置就是需要國家補貼的光伏發電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）原則上都要采取競爭配置方式確定項目業主和電價補貼，國家不再給各省下達年度建設規模
；以收定支就是根據籌資能力確定補貼規模，按補貼規模由市場確定需要補貼的光伏發電建設規模
；fenleiguanlijiushijiangguangfufadianxiangmufenweibuxuyaoguojiabutiexiangmuhexuyaoguojiabutiexiangmulianglei，binggenjuxuyaoguojiabutiexiangmudebutongtedianhebutiezhengce，fenleizuzhishishi
；穩中求進就是要穩市場穩預期，在2018年基礎上保持光伏產業合理新增規模，合適發展速度，促進光伏發電及上遊製造業持續健康發展。 
   《光伏工作方案》對今後光伏發電建設管理在機製上做了調整，具體講可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限
、能源部門定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能力。實行這個新機製後，光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化
、“放管服”的改革方向更堅定。  
   （三）《光伏工作方案》的政策定位是什麼？對未納入以往國家建設規模且已並網的光伏發電項目如何考慮？  
   《光伏工作方案》是針對2019年新建光伏發電項目的，即隻有2019年新建的需要國家補貼的光伏發電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與補貼競價，其中《光伏工作方案》印發前已並網的本年度新建項目須提供電網企業出具的並網時間證明。  
   近年來光伏發電發展迅速，一些省份為了支持地方光伏發電發展
、推tui動dong能neng源yuan轉zhuan型xing，在zai國guo家jia下xia達da規gui模mo之zhi外wai自zi行xing安an排pai了le一yi些xie項xiang目mu。從cong前qian期qi統tong計ji梳shu理li的de情qing況kuang來lai看kan，這zhe類lei項xiang目mu總zong量liang還hai不bu小xiao。按an照zhao國guo家jia相xiang關guan政zheng策ce
，未wei納na入ru國guo家jia建jian設she規gui模mo的de項xiang目mu不bu納na入ru國guo家jia補bu貼tie範fan圍wei。如ru果guo允yun許xu這zhe類lei項xiang目mu參can與yu2019年補貼競價，勢必會擠占今年新建項目規模
，進而影響上遊製造產能合理釋放
，同時今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發電新建項目，保障光伏發電及上遊製造業保持合理新增規模，合適發展速度。基於上述考慮
，《光伏工作方案》明確今年參與補貼競價的範圍是2019年(nian)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)。鑒(jian)於(yu)未(wei)納(na)入(ru)以(yi)往(wang)國(guo)家(jia)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)且(qie)已(yi)並(bing)網(wang)的(de)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)一(yi)定(ding)規(gui)模(mo)且(qie)對(dui)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)發(fa)揮(hui)了(le)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)，存(cun)在(zai)這(zhe)類(lei)項(xiang)目(mu)的(de)省(sheng)份(fen)要(yao)根(gen)據(ju)本(ben)省(sheng)實(shi)際(ji)積(ji)極(ji)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)也(ye)將(jiang)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)在(zai)研(yan)究(jiu)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)時(shi)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)
，通(tong)過(guo)轉(zhuan)為(wei)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)、綠證交易等措施逐步解決。  
   （四）需要國家補貼的光伏發電項目組織實施的工作機製是什麼

？  
   鑒於光伏扶貧項目國家有專門政策規定，戶用光伏項目實行切塊管理，因此《光伏工作方案》明確除光伏扶貧
、戶用光伏外
，其餘需要國家補貼的光伏發電項目原則上均由地方通過競爭配置方式組織項目、國家通過競價排序確定補貼名單。具體工作機製為：  
   1. 省級能源主管部門負責競爭配置項目的組織實施，按照《光伏工作方案》yaoqiu
，yangeguifancaozuo，jishizuzhibenshengnicanyuquanguobutiejingjiaxiangmu
，anshixiangguojianengyuanjubaosongnishenbaobutiexiangmudeyouguanxinxi。xuyaoshuomingdeshi，duiyuyezhuzaiziyouchanquanjianzhuwuhuochangdizijianguangfufadianxiangmu
，yijigongshangyewudingguangfuheqiyeyikaizhanqianqigongzuoqiejingdifangzhengfuquerendexiangmu，genju《光伏工作方案》意(yi)見(jian)
，可(ke)不(bu)進(jin)行(xing)項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)，通(tong)過(guo)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)直(zhi)接(jie)申(shen)報(bao)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)競(jing)價(jia)。這(zhe)樣(yang)做(zuo)，既(ji)體(ti)現(xian)了(le)對(dui)業(ye)主(zhu)在(zai)自(zi)有(you)產(chan)權(quan)建(jian)築(zhu)物(wu)或(huo)場(chang)地(di)自(zi)建(jian)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)支(zhi)持(chi)，也(ye)保(bao)障(zhang)了(le)已(yi)開(kai)展(zhan)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)的(de)合(he)理(li)權(quan)益(yi)。  
  2. 國家能源局主要負責對各地申報的補貼競價項目按《光伏工作方案》確定的規則進行全國競價排序，確定納入國家補貼範圍項目名單。  
   3. 為加強對今年光伏發電建設工作的監管，保證公平公正

、規範開展相關工作

，《光伏工作方案》要求國家能源局派出監管機構需提前介入和參與消納能力論證、競爭配置工作方案製定等工作，加強對監管區域電網消納能力論證、項目競爭配置、電網送出落實、項目並網和消納等事項的監管。  
   （五）補貼競價項目申報需具備什麼條件？  
    企業申報競價補貼項目需具備以下條件。一是項目必須是2019年新建項目，其中《光伏工作方案》fabuqianyibingwangdebennianduxinjianxiangmuxutigongdianwangqiyechujudebingwangshijianzhengming。ershixiangmusuozaidifuheshichanghuanjingjianceguanliyaoqiu，xiangmujubeijieruhexiaonatiaojian。putongguangfuxiangmuxuandangexiangmutigongjiewangxiaonazhichixingwenjian
，gongshangyefenbushiguangfuxiangmuzhixutigongsuozaidishihuoshengfendedianwangqiyezhenduiduogefenbushixiangmu（或新增分布式項目裝機總量）統一出具的接網消納文件。三是項目具備土地（場地）建設條件
，需提供土地（場地）落實的支持文件。此外
，由於競爭配置原則上一年組織一次
，企業需要按照地方競爭配置工作方案及信息上報時間、內容要求等
，及時準確向地方能源主管部門上報信息。  
   （六）為什麼把工商業分布式項目和普通電站統一競價？  
   將需要國家補貼的新建光伏發電項目統一競價，通過市場手段充分競爭，符合產業發展方向和深化“放管服”改gai革ge要yao求qiu。一yi方fang麵mian近jin年nian來lai工gong商shang業ye分fen布bu式shi光guang伏fu發fa展zhan迅xun速su，市shi場chang規gui模mo和he占zhan比bi持chi續xu提ti高gao，從cong成cheng本ben和he競jing價jia能neng力li看kan，已yi經jing具ju備bei了le和he普pu通tong電dian站zhan競jing爭zheng的de實shi力li和he條tiao件jian。另ling一yi方fang麵mian把ba工gong商shang業ye分fen布bu式shi項xiang目mu和he普pu通tong電dian站zhan統tong一yi競jing價jia，由you市shi場chang競jing爭zheng確que定ding規gui模mo份fen額e，避bi免mian了le對dui工gong商shang業ye分fen布bu式shi和he普pu通tong電dian站zhan人ren為wei進jin行xing資zi金jin切qie塊kuai分fen配pei，更geng加jia公gong平ping合he理li。  
   （七）國家是否出台統一的項目競爭配置辦法
，具體有何考慮？  
   為了規範地方競爭配置工作，《光伏工作方案》對地方競爭配置提出了原則要求，明確了主要的競爭要素
，即競爭配置工作方案要明確技術標準、環境保護
、安全質量、建設條件等要求，堅持公開
、公平、公(gong)正(zheng)原(yuan)則(ze)，保(bao)障(zhang)充(chong)分(fen)合(he)理(li)競(jing)爭(zheng)，嚴(yan)禁(jin)限(xian)價(jia)競(jing)爭(zheng)或(huo)變(bian)相(xiang)設(she)置(zhi)中(zhong)標(biao)底(di)線(xian)價(jia)格(ge)，各(ge)地(di)在(zai)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)中(zhong)要(yao)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)。同(tong)時(shi)考(kao)慮(lv)各(ge)地(di)情(qing)況(kuang)千(qian)差(cha)萬(wan)別(bie)

，為(wei)使(shi)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)方(fang)案(an)更(geng)加(jia)符(fu)合(he)各(ge)地(di)實(shi)際(ji)
，《光伏工作方案》明ming確que由you各ge省sheng根gen據ju各ge自zi實shi際ji按an本ben通tong知zhi要yao求qiu製zhi定ding適shi合he本ben省sheng的de競jing爭zheng配pei置zhi工gong作zuo方fang案an，國guo家jia不bu出chu台tai統tong一yi的de競jing爭zheng配pei置zhi辦ban法fa。這zhe樣yang既ji保bao證zheng了le競jing爭zheng配pei置zhi總zong的de原yuan則ze和he方fang向xiang統tong一yi
，又you給gei各ge省sheng一yi定ding的de靈ling活huo性xing。此ci外wai，各ge省sheng組zu織zhi的de項xiang目mu後hou續xu還hai要yao參can加jia全quan國guo統tong一yi競jing價jia排pai序xu
，這zhe對dui各ge省sheng做zuo好hao競jing爭zheng配pei置zhi工gong作zuo也ye是shi一yi種zhong把ba關guan和he監jian督du，有you利li於yu確que保bao工gong作zuo質zhi量liang
，提ti高gao工gong作zuo效xiao率lv。  
   （八）上網電價修正規則是如何考慮的？  
   《光伏工作方案》明確，國家能源局根據修正後的上網電價報價由低到高遴選納入補貼範圍的項目
，其核心是在國家財政主管部門確定的2019年補貼資金預算總額下，優先支持電價退坡力度大的項目，以加速補貼退坡，擴大市場規模。對於不同資源區
、butongleibiexiangmushenbaodianjiajinxingxiuzheng，zhuyaoshikaolvziyuantiaojianhejianshechengbendengchayi
，tongguodianjiaxiuzhengshidegedigeleixiangmujuyoukebixing
，jubeizaiquanguotongyijingjiapaixudetiaojian，tongshiyebimianleduibutongziyuanqu、不同類別項目進行補貼資金切塊分配。  
   按照修正後電價進行排序遴選，機製上與2019年光伏電價政策是銜接的，且電價補貼退坡力度大的項目靠前排序

，也符合光伏發電產業發展需求和降成本、去補貼方向。政策製定過程中
，也研究過按補貼強度由低到高進行排序遴選，但從目前情況來看，各省燃煤標杆電價不一，甘肅、新疆、內蒙、寧夏等中西部自然資源條件較好的欠發達地區燃煤標杆電價普遍偏低，所以綜合考慮與現行電價機製銜接、已形成的產業布局、資源開發與產業發展等因素後，沒有采用這種辦法。  
   （九）補貼競價項目電價補貼如何計算？  
   在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數”計算各項目年補貼額
，然後逐個項目累加計算總額。對於年利用小時數
，有保障小時的按保障小時計算；未規定保障小時的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小時計算。需要說明的是，這個小時數隻是為全國補貼競價排序時計算補貼總額用
，項目實際運營時按照實際上網電量（普通電站和全額上網模式分布式）或全電量（“自發自用、餘電上網”分布式）獲得補貼。  
   （十）戶用光伏350萬千瓦規模是如何考慮的
？文件發布前（含2018年）建成並網、未納入國家補貼的戶用光伏適用什麼政策
？  
   為支持戶用光伏發展，綜合考慮財政補貼預算總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時兼顧戶用光伏和補貼競價項目關係，參考近幾年戶用光伏的實際發展情況以及2019年安排一個月時間的建設緩衝期
，經研究並商有關各方，最終確定2019年納入國家補貼規模的新建戶用光伏350萬千瓦
，對應補貼預算7.5億元。  
   對文件發布前（含2018年）建成並網、未納入國家補貼的戶用光伏項目，《光伏工作方案》明確可按規定向所在地電網企業申報，經當地備案機關和電網企業聯合審核確認後，納入2019年財政補貼規模
，執行《國家發展改革委關於完善光伏發電上網電價機製有關問題的通知》（發改價格〔2019〕761號）。  
   （十一）如何保障列入補貼範圍項目能夠落實實施？  
   列入補貼範圍項目按期落實實施是保障今年光伏發電實現“穩中求進”發展目標的重要條件。為保障列入補貼範圍項目能夠落實實施，《光伏工作方案》提出了明確要求。一是明確項目申報前置條件，設定合理申報門檻。一方麵，為保證列入補貼範圍項目按期建成並網
，門檻不能過低
；另一方麵為保證項目補貼競價的充分性，門檻也不能太高。據此
，《光伏工作方案》規定普通光伏項目、工商業分布式光伏項目需提供申報項目接網消納條件、土地（場地）落luo實shi情qing況kuang支zhi持chi性xing文wen件jian。普pu通tong光guang伏fu項xiang目mu需xu按an單dan個ge項xiang目mu提ti供gong接jie網wang消xiao納na支zhi持chi性xing文wen件jian
，工gong商shang業ye分fen布bu式shi光guang伏fu項xiang目mu隻zhi需xu提ti供gong所suo在zai地di市shi或huo省sheng份fen的de電dian網wang企qi業ye針zhen對dui多duo個ge分fen布bu式shi項xiang目mu（或新增分布式項目裝機總量）統一出具的接網消納文件。二是明確建設期限。對逾期未建成並網項目，每逾期一個季度並網電價補貼降低0.01元/qianwashi
，zaishenbaotouchansuozaijiduhoulianggejiduneirengweijianchengbingwangde，quxiaoxiangmubutiezige。sanshijiaqiangshizhongshihoujianguan。jianggeshenglieruguojiabutiefanweiguangfufadianxiangmuyuqiweijianchengbingwangqingkuangzuoweiguangfufadianshichanghuanjingjiancepingjiahexiayiniandushenbaodezhongyaoyinsu。ciwai，geshengzaizhidingbendiquyutongyidejingzhengxingpeizhiziyuangongzuofanganshi，yingjiehegezishijiqingkuangzhidingbaozhangxiangmushunlishishidejutiyaoqiu。