光伏電價確定後執行細節需等國家能源局確定-國際節能環保網-行業資訊

   幾經反複的2019nianguangfufadianshangwangdianjiazhengcezhongyuchutai，congwenjianzhengtineirongkan，jibenyuciqiandezhengqiuyijiangaomeiyoutaidachabie，danduiyuyixiexijiedelijie，yeneirenshirengyouyixieyiwen，shishishang，henduowentixuyaozaiguojianengyuanjuzhengzaitiaozhengde《2019年光伏發電建設管理工作方案》中明確。本文根據此前的征求意見稿相關內容，在谘詢相關專家之後，針對行業人士較為關注的問題進行了整理，以供參考。
   一、完善集中式光伏發電上網電價形成機製
   （一）將集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價。綜合考慮技術進步等多方麵因素，將納入國家財政補貼範圍的I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。
   該gai條tiao目mu中zhong未wei提ti及ji西xi藏zang的de電dian價jia，據ju光guang伏fu們們了le解jie，西xi藏zang電dian價jia將jiang維wei持chi之zhi前qian的de電dian價jia不bu變bian。西xi藏zang地di區qu特te殊shu的de建jian設she條tiao件jian以yi及ji電dian網wang消xiao納na狀zhuang況kuang，每mei年nian新xin增zeng並bing網wang規gui模mo基ji本ben維wei持chi在zai200-300MW左右，電價不調整不會對補貼需求帶來太大的影響。關於西藏的補貼規模，將在國家能源局的相關文件中進一步細化。
   本條中的“指導電價”即為之前定價政策中的標杆電價，也就是在競價機製下的電價上限，即I~III類資源區新增集中式光伏電站在進行競價時申報電價分別不得超過每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。例如，山東作為III類資源區，該省2019年新增集中式光伏電站在競爭配置指標時，所能申報的電價最高不得超過0.55元/千瓦時。
   另ling外wai，對dui於yu此ci前qian征zheng求qiu意yi見jian稿gao中zhong的de補bu貼tie退tui坡po部bu分fen，從cong該gai文wen件jian看kan，這zhe一yi條tiao應ying該gai已yi經jing取qu消xiao。從cong實shi際ji情qing況kuang看kan，電dian價jia下xia發fa時shi間jian已yi經jing接jie近jin年nian中zhong，指zhi導dao價jia退tui坡po已yi不bu合he理li，預yu計ji全quan國guo光guang伏fu項xiang目mu補bu貼tie大da排pai序xu的de最zui終zhong上shang報bao時shi間jian約yue為wei六liu月yue底di七qi月yue初chu，留liu給gei投tou資zi企qi業ye儲chu備bei申shen報bao項xiang目mu的de時shi間jian已yi經jing不bu多duo了le。
   此外，值得關注的還有國家能源局要求的並網時間，在之前征求意見稿中規定：“應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成並網，逾期未建成並網的，每逾期一個季度並網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度後兩個季度內仍未建成並網的，取消項目補貼資格。”從目前看，沒有退坡電價的情況下，應該2019年底將作為全容量建成的最終節點。對於分布式項目，2個季度的時間是足夠的，但對於地麵電站來說，或許將麵臨著年底和第一季度的搶裝。
   （二）xinzengjizhongshiguangfudianzhanshangwangdianjiayuanzeshangtongguoshichangjingzhengfangshiqueding，budechaoguosuozaiziyuanquzhidaojia。shichangjingzhengfangshiquedingdejiagezaidangdiranmeijizubiaoganshangwangdianjia（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。
   依然以山東為例，山東的燃煤機組標杆上網電價為0.3949元，那麼市場競爭確定的光伏上網電價=0.3949+所需補貼，其中0.3949由省級電網結算，所需補貼則由可再生能源發展基金予以補貼。
   這一部分中，青海的省級電網結算電價仍然將會按照水電電價計算，而不是燃煤機組標杆上網電價計算。
   （三）國家能源主管部門已經批複的納入財政補貼規模且已經確定項目業主，但尚未確定上網電價的集中式光伏電站（項目指標作廢的除外），2019年6月30日（含）前並網的，上網電價按照《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（發改能源〔2018〕823號）規定執行；7月1日（含）後並網的，上網電價按照本通知規定的指導價執行。
   “國家能源主管部門已經批複的納入財政補貼規模且已經確定項目業主，但尚未確定上網電價的集中式光伏電站”這部分對象指的是已獲得往年（2017年及以前，2018年全年沒有新增集中式光伏電站指標）規模指標的光伏電站，在2019年6月30日前並網，電價調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；6月30日之後並網，電價為每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。
   需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，該(gai)部(bu)分(fen)給(gei)出(chu)的(de)電(dian)價(jia)建(jian)立(li)在(zai)已(yi)獲(huo)得(de)指(zhi)標(biao)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，沒(mei)有(you)指(zhi)標(biao)的(de)存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)是(shi)否(fou)可(ke)以(yi)參(can)與(yu)競(jing)價(jia)以(yi)及(ji)獲(huo)得(de)怎(zen)樣(yang)的(de)電(dian)價(jia)等(deng)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)並(bing)未(wei)明(ming)確(que)，這(zhe)一(yi)部(bu)分(fen)將(jiang)在(zai)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)中(zhong)予(yu)以(yi)明(ming)確(que)，發(fa)改(gai)委(wei)價(jia)格(ge)司(si)隻(zhi)負(fu)責(ze)製(zhi)定(ding)電(dian)價(jia)。
   據了解，目前隻有新疆木壘地區的部分光伏電站確定了業主單位，確定了上網電價。
   存量有指標未建成的普通地麵電站項目，是否需要“搶630”需國家能源局進一步明確，據悉，主管部門或將要求這些項目在2019年底建成即可享受當時的電價。
   第二批光伏領跑基地項目，或許同樣不用“搶630”，隻需要在2019年底建成即可。
   另外，除了普通光伏電站之外，還包括之前批複的相關的專項工程、示範城市、特高壓通道項目等。根據此前國家能源局要求各省統計的“十二五”以來光伏發電情況數據，有指標未建成的項目大概為17GW=已開工未建成（9GW）+未開工（8GW）。但是根據以往經驗，這部分項目中大部分的普通光伏電站都存在一定“缺陷”，再搶2018年電價的可能性較小。
   （四）納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯村電站），對應的I~III類資源區上網電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執行。
   可(ke)享(xiang)受(shou)這(zhe)一(yi)電(dian)價(jia)的(de)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)前(qian)提(ti)是(shi)已(yi)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)加(jia)資(zi)金(jin)補(bu)助(zhu)目(mu)錄(lu)，具(ju)體(ti)哪(na)些(xie)電(dian)站(zhan)可(ke)納(na)入(ru)該(gai)目(mu)錄(lu)可(ke)參(can)考(kao)光(guang)伏(fu)們(們)此(ci)前(qian)報(bao)道(dao)《哪些電站可納入光伏扶貧補貼目錄？聽國務院扶貧辦、國家能源局的權威解讀》。此外，財政部日前下發了《“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃》也執行該電價。但目前光伏扶貧電站不允許企業投資，光伏企業可參與的主要在於EPC以及設備供應等環節。
   二、適當降低新增分布式光伏發電補貼標準
   （一）納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、餘量上網”模式的工商業分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元；采用“全額上網”模mo式shi的de工gong商shang業ye分fen布bu式shi光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu，按an所suo在zai資zi源yuan區qu集ji中zhong式shi光guang伏fu電dian站zhan指zhi導dao價jia執zhi行xing。能neng源yuan主zhu管guan部bu門men統tong一yi實shi行xing市shi場chang競jing爭zheng方fang式shi配pei置zhi的de工gong商shang業ye分fen布bu式shi項xiang目mu，市shi場chang競jing爭zheng形xing成cheng的de價jia格ge不bu得de超chao過guo所suo在zai資zi源yuan區qu指zhi導dao價jia，且qie補bu貼tie標biao準zhun不bu得de超chao過guo每mei千qian瓦wa時shi0.10元。
   文(wen)件(jian)中(zhong)該(gai)部(bu)分(fen)表(biao)述(shu)是(shi)最(zui)具(ju)有(you)歧(qi)義(yi)的(de)地(di)方(fang)，有(you)行(xing)業(ye)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)根(gen)據(ju)該(gai)文(wen)件(jian)自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)的(de)工(gong)商(shang)業(ye)分(fen)布(bu)式(shi)可(ke)不(bu)參(can)與(yu)競(jing)價(jia)。需(xu)要(yao)強(qiang)調(tiao)的(de)是(shi)，盡(jin)管(guan)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)建(jian)設(she)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)正(zheng)式(shi)文(wen)件(jian)還(hai)未(wei)出(chu)台(tai)，但(dan)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)指(zhi)標(biao)的(de)原(yuan)則(ze)是(shi)十(shi)分(fen)明(ming)確(que)的(de)。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)在(zai)《2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》中明確了“除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準”。
   如果在這樣的大背景下理解這一條，那麼全額上網與自發自用餘電上網的工商業分布式都將通過競價爭奪進入2019年財政補貼規模的機會，但具體的競價細則還將根據國家能源局的建設管理辦法進行明確。
另外，所有於2018年5月31日之後並網的工商業分布式電站的電價標準以及是否允許參與2019年競價等相關問題在這一文件中都沒有明確，這一點需要在國家能源局的建設管理辦法中進行明確。
   （二）納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、餘量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。
   2019年的戶用光伏電站不分模式均采用全電量補貼，即每度電補貼0.18元。所有2018年531之後備案、已並網的戶用光伏電站都按照這一補貼標準執行。但因文件從7月1日開始執行，那麼這部分電站需要7月1日之後由經銷商或者業主向國家電網提交申請，審核之後開始享受0.18元/千瓦時的補貼。
   此外，計劃參與今年戶用光伏市場的企業或者經銷商已經可以動起來了，根據規則，戶用補貼全年不退坡，但有7億元補貼資金以及對應3.5GW總規模的限製，所以越早並網進入補貼規模的機率越大。
   至於不少讀者關注的補貼年限問題，這一點是毋庸置疑的。2013年國務院下發《關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》中(二)完善電價和補貼政策明確“上網電價及補貼的執行期限原則上為20年”，這是當前所有相關文件製定的基礎指導。
   （三）鼓勵各地出台針對性扶持政策，支持光伏產業發展。本通知自2019年7月1日起執行。

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