上海市能源發展“十三五”規劃解讀-國際節能環保網-行業資訊

能源是經濟社會發展的重要支撐，也是我國全麵深化改革的重點領域。根據市政府對規劃編製工作的統一部署，2014年下半年起，市發改委會同各有關部門、區縣、能源企業、行業協會和研究機構等，組織開展了《上海市能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)的編製工作。《規劃》先後曆經前期研究、思路形成、編製起草、銜接論證等過程，充分借助外腦，廣泛聽取意見，與國家能源發展總體規劃進行銜接，經反複修改完善，市政府已於2017年3月15日正式發布。
   一、《規劃》編製背景
“十二五”時期，上海能源發展主要呈現三個特點。一是供應保障能力大幅提高。形成了“四交四直”市外受電通道、“5+1”天然氣供應氣源及儲備設施。二是能源消費增速明顯放緩。2015年全市能源消費總量約1.14億噸標準煤，年均增速從“十一五”的6.3%下降到“十二五”的1.3%。三是清潔能源比重快速提升。煤炭占一次能源消費比重由近50%下降到36%，天然氣、外來電和本地非化石能源消費比重達到10%、17.1%和0.7%，分別提高約4個、6個和0.5個百分點，燃氣發電在全市發電裝機中的比重突破20%，全市風電和光伏裝機分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，是“十一五”期末的3倍和15倍。
同時，上海能源發展也麵臨三方麵挑戰：一是能源安全麵臨新的挑戰，低穀負備用不足等電力調峰矛盾十分突出，單一氣源比重偏高，LNG應急調峰儲備能力不足。二是能源結構調整任務艱巨，煤炭消費總量依然偏高，進一步削減潛力有限，新能源發展麵臨資源、融資等瓶頸。三是能源價格和市場化改革有待深化，既能保障能源供應安全，又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環境保護支出的價格機製和管理體製尚未形成。
   從“十三五”發展趨勢看,一是能源供需進入相對寬鬆期。能源供應總體寬鬆，但是極端條件、個別時段、局(ju)部(bu)區(qu)域(yu)可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)情(qing)況(kuang)。二(er)是(shi)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)迎(ying)來(lai)機(ji)遇(yu)期(qi)。市(shi)民(min)對(dui)環(huan)境(jing)的(de)期(qi)盼(pan)，對(dui)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)，也(ye)為(wei)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)創(chuang)造(zao)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。三(san)是(shi)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)麵(mian)臨(lin)攻(gong)堅(jian)期(qi)。上(shang)海(hai)作(zuo)為(wei)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)前(qian)沿(yan)，要(yao)在(zai)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)安(an)全(quan)的(de)同(tong)時(shi)，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)。
二、《規劃》主要內容
1.指導思想、基本原則
“十三五”期間上海能源發展要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，牢固樹立能源安全底線、生態環保紅線、轉型發展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創新為驅動力，以節能減排和結構調整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生，爭取到2020年率先建立與社會主義現代化國際大都市相適應的安全、清潔、高效、可持續的現代能源體係，為基本建成“四個中心”、加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅強有力的能源保障。
“十三五”期間，上海能源發展要堅持四條原則。一是安全為本。以保障供應為核心，進一步提高供電、gongqikekaoxing。shiduchaoqianguihuajianshenengyuanjichusheshi，tuozhanxindeyouqiziyuan，tigaotianranqiyingjichubeitiaofengnengli。youhuatiaozhengwailaidianjiegoubizhongheyunxingfangshi，jiangdiwailaidiandanyitongdaobizhong。jiaqiangchangsanjiaoquyuhezuohexietiao，tigaonengyuanziyuanhulianhubaoheyuquetiaojinengli。ershilvsegaoxiao。shishinengyuanxiaofeizonglianghenenghaoqiangdu“雙控”zhidu。tuidonggonggeicejiegouxinggaige，youhuayicinengyuanjiegou，tigaonengyuanqingjieliyongshuiping。tigaodianlizaizhongduannengyuanxiaofeizhongdebizhong，tigaochengshidianqihuashuiping。sanshichuangxinronghe。zhengqucongnengyuanziyuandeshuruchengshizhuanweinengyuanyaosudeshuchuchengshi，zhongdiantishengnengyuankejichuangxin、能源應用示範、能源市場交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術、能源服務、能源定價、能源資本、能neng源yuan人ren才cai等deng。積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin能neng源yuan體ti製zhi改gai革ge，加jia快kuai能neng源yuan科ke技ji創chuang新xin和he商shang業ye模mo式shi創chuang新xin。四si是shi開kai放fang共gong享xiang，鼓gu勵li本ben地di企qi業ye到dao滬hu外wai投tou資zi建jian設she能neng源yuan項xiang目mu，帶dai動dong能neng源yuan技ji術shu裝zhuang備bei、能源服務貿易共同“走出去”。支持國內外能源金融機構、能(neng)源(yuan)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)落(luo)戶(hu)上(shang)海(hai)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)和(he)價(jia)格(ge)話(hua)語(yu)權(quan)的(de)能(neng)源(yuan)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)。實(shi)現(xian)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)本(ben)用(yong)電(dian)和(he)用(yong)能(neng)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。
2、主要目標
“十三五”末，上海能源發展要實現四方麵目標：總量控製：到2020年，全市能源消費總量控製在1.25億噸標準煤以內，年均增速在1.86%左右。煤炭消費總量實現負增長，進一步提高煤炭集中高效發電比例。全社會用電量預計在1560億千瓦時左右。結構優化：到2020年，煤炭占一次能源比重下降到33%左右。天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源比重達到12%，並力爭進一步提高。非化石能源占一次能源比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占比上升到1.5%左右,本地可再生能源發電裝機比重上升到10%左右(其中風電力爭新增裝機80萬千瓦，光伏爭取新增50萬千瓦)。安全保障：到2020年，力爭中心城區及重點區域供電可靠性達到99.993%，電網負荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力達到10-15天的水平。節能環保：到2020年，全市燃煤機組汙染物排放水平進一步下降，力爭全市火電機組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時左右。電網線損率下降至5.85%，天然氣產銷差率下降至4.7%。
3、重點任務
   圍繞“十三五”能源發展的各項工作目標，《規劃》提出了6個方麵的重點任務。一是進一步優化市內電源結構。加快煤電節能減排升級改造，促進煤電有序發展;有序推進燃氣電廠建設;促進分布式供能係統發展。二是進一步提升電網可靠性和智能化水平。完善多方向受電通道布局;改造優化城市主網架和配電網;加快推進智能電網建設;科學規劃布局充換電設施。三是進一步提高油氣供應保障能力和天然氣消費比重。從資源、管網、儲備調峰、終端網點方麵提高油氣保障能力;大力推廣天然氣利用;推進油氣交易市場建設。四是進一步推動新能源加快發展。有序推進風電開發;大力發展分布式光伏;因地製宜發展生物質能和地熱能開發。五是進一步實施節能減排戰略。強化能耗總量和能耗強度“雙控”機製，大力削減煤炭消費總量;提高能源加工轉換效率。六是推動能源科技創新和服務創新。促進能源科技進步和重大裝備自主化;推動能源互聯網發展，大力發展能源大數據服務應用，加快關鍵技術和配套服務體係發展。
4、保障措施
   為保障相關工作的順利推進，《規劃》明確了5方麵的保障措施。一是推進能源規劃的銜接和落實，做到能源發展與經濟社會發展、城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)相(xiang)協(xie)調(tiao)。二(er)是(shi)提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，加(jia)強(qiang)本(ben)市(shi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)預(yu)警(jing)與(yu)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)，完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)標(biao)準(zhun)和(he)統(tong)計(ji)體(ti)係(xi)。三(san)是(shi)深(shen)化(hua)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)和(he)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)能(neng)源(yuan)金(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)。四(si)是(shi)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)國(guo)際(ji)和(he)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)，鼓(gu)勵(li)本(ben)地(di)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)開(kai)拓(tuo)滬(hu)外(wai)業(ye)務(wu)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)國(guo)內(nei)外(wai)能(neng)源(yuan)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)。五(wu)是(shi)加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)，為(wei)上(shang)海(hai)能(neng)源(yuan)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)堅(jian)實(shi)的(de)智(zhi)力(li)保(bao)障(zhang)和(he)人(ren)才(cai)支(zhi)撐(cheng)。

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