國土資源部將完善光伏用地政策-國際節能環保網-行業資訊

一邊是國土資源部6號文對農業光伏土地用地政策的限製，大量農業光伏項目用地出現“違法”狀況，一邊是包括中央電視台、人(ren)民(min)日(ri)報(bao)等(deng)中(zhong)央(yang)及(ji)地(di)方(fang)主(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)對(dui)農(nong)業(ye)光(guang)伏(fu)對(dui)扶(fu)貧(pin)等(deng)諸(zhu)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)大(da)肆(si)宣(xuan)傳(chuan)，用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)與(yu)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)到(dao)了(le)難(nan)以(yi)協(xie)調(tiao)的(de)境(jing)地(di)。近(jin)期(qi)的(de)一(yi)個(ge)好(hao)消(xiao)息(xi)是(shi)，在(zai)2個月前國土資源部2016年度土地礦產衛片執法監督檢查工作推進會上，執法監察局局長崔瑛的一個講話中提及了光伏項目用地問題，“部有關司局正在研究完善光伏項目用地政策，可能涉及政策調整。在新的政策出台之前，暫時不在土地衛片檢查信息係統中填報。”
2015年，國土部下發《關於支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用的意見》(國土資規〔2015〕5號)要求對於使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的麵積按照《光伏發電站工程項目用地控製指標》(國土資規〔2015〕11號)核定。
自該文件下發以來，光伏產業出現了多次土地用地的衝突，天津、遼寧等地光伏電站因為土地性質問題或被要求停工拆除已安裝的組件，或被要求按照建設用地管理繳納土地費用，導致項目無法開展。2017年上半年，這一衝突加劇到了頂點，遼寧大量光伏電站因占用草地而一度被勒令停工。
衛片的意思是利用衛星遙感監測等技術手段製作的疊加監測信息以及將有關要素成形的專題影像突破;土地衛片檢查是國土資源部門根據地麵的實時衛星照片來監督、檢查各轄區內的土地利用行為，及時發現違法行為並加以處罰，以達到合理保護土地的目的。從2000年開始，中國每年都進行一次全國範圍得衛片檢查，對依法用地采取了強有效的推動和監管。據悉，2016年的衛片檢查結果於今年6月30日之前從各地上報至國土資源部。
在崔瑛局長的講話中還提及，“為便於全麵掌握2016年度衛片檢查所涉及的光伏項目用地情況，為部研究調整政策提供參考，請各地在報部的衛片檢查工作情況報告中，對2016年度所有的光伏項目用地單獨進行分析，包括光伏項目數量、占地麵積、所占用的各種地類麵積，審批情況及規劃符合情況等。”
由此可見，未來國土資源部將根據農業光伏的實際發展情況進行“嚴中有鬆”的管理辦法，不再搞“一刀切”的管理。崔瑛局長的講話還提及，關於設施農用地，“對dui實shi際ji確que實shi屬shu於yu農nong業ye用yong途tu的de，無wu論lun是shi否fou在zai土tu地di變bian更geng調tiao查zha中zhong變bian更geng為wei新xin增zeng建jian設she用yong地di，都dou不bu納na入ru衛wei片pian檢jian查zha統tong計ji範fan圍wei。但dan不bu納na入ru衛wei片pian檢jian查zha範fan圍wei的de並bing不bu是shi說shuo執zhi法fa都dou不bu管guan。設she施shi農nong用yong地di存cun在zai違wei法fa違wei規gui行xing為wei的de，要yao按an照zhao土tu地di管guan理li法fa律lv、法規的有關規定進行處理。法律法規有明確處罰依據的，執法部門應依法查處;沒有處罰依據的，應由其他相關業務部門監督管理。”
從cong上shang述shu講jiang話hua中zhong可ke以yi看kan出chu，中zhong國guo光guang伏fu企qi業ye應ying該gai嚴yan格ge自zi律lv，不bu能neng以yi打da擦ca片pian球qiu的de方fang式shi作zuo出chu違wei法fa行xing為wei。農nong業ye光guang伏fu必bi須xu要yao重zhong視shi農nong業ye，此ci外wai，農nong業ye光guang伏fu的de標biao準zhun也ye亟ji待dai出chu台tai――中電聯發電標準化中心與科技部主導的國家現代農業產業協同創新戰略聯盟正加快推動相關農業光伏的標準製定工作。
cicihuiyi，haimingqueleguanyulinshiyongdidewenti，cuiyingjuchangbiaoshi，yusheshinongyongdidechulixiangsi，duishijiyongtuqueshishuyulinshijianshezhanyongde，bushuyushijijianshedexinzengjiansheyongdi，bunaruweipianjianzhafanwei。
崔瑛局長總結了各地彙總的問題和建議，相關信息可分為三類：一是管理製度和管理政策方麵的問題和建議，屬於頂層設計;二是加強和改進執法監察工作;三是衛片檢查政策執行方麵的問題及建議，“屬於改進和完善的問題，我們將抓緊研究，提出措施。”
在光伏用地上，土地性質的矛盾是一方麵，光伏企業要嚴格把控不占用基本農田;此外稅收也是一個較大的矛盾――根據國土部門的回複“應稅麵積的確認，凡符合財稅[2006]56號規定，由光伏發電企業做為實際使用人、繳納城鎮土地使用稅的情況下，按照合同約定的土地麵積做為應稅麵積”，由(you)此(ci)，凡(fan)在(zai)土(tu)地(di)租(zu)賃(lin)合(he)同(tong)中(zhong)的(de)所(suo)有(you)土(tu)地(di)都(dou)需(xu)要(yao)繳(jiao)納(na)。但(dan)這(zhe)一(yi)點(dian)由(you)於(yu)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)法(fa)律(lv)條(tiao)文(wen)規(gui)定(ding)，目(mu)前(qian)各(ge)地(di)都(dou)是(shi)依(yi)據(ju)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)態(tai)度(du)各(ge)自(zi)執(zhi)行(xing)，隨(sui)著(zhe)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)推(tui)進(jin)的(de)規(gui)模(mo)的(de)日(ri)益(yi)增(zeng)大(da)，光(guang)伏(fu)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)遇(yu)到(dao)催(cui)繳(jiao)土(tu)地(di)稅(shui)費(fei)的(de)情(qing)況(kuang)也(ye)正(zheng)在(zai)增(zeng)多(duo)。5月份山東省部分光伏電站業主就收到了當地稅務部門要求按照5-8元/平方米的標準繳納城鎮土地使用稅的通知。

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