襄陽市出台《關於實施光伏扶貧工作的意見》-國際節能環保網-行業資訊

為深入落實國家光伏產業扶貧政策，有效促進農村貧困人口增收脫貧，我市日前出台《關於實施光伏扶貧工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出，2017-2020年，我市以光照條件好的346個建檔立卡的貧困村和12.3萬個建檔立卡的貧困戶為重點，采取貧困村未利用地建設村級電站、農戶住宅屋頂建設戶用電站、荒山荒坡建設企業地麵集中電站、養yang殖zhi園yuan區qu和he設she施shi蔬shu菜cai大da棚peng等deng建jian設she農nong光guang互hu補bu電dian站zhan等deng多duo種zhong形xing式shi，有you計ji劃hua分fen年nian度du穩wen步bu推tui進jin光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng，做zuo到dao光guang伏fu扶fu貧pin惠hui及ji的de貧pin困kun村cun，在zai保bao障zhang建jian檔dang立li卡ka無wu勞lao動dong能neng力li貧pin困kun戶hu每mei年nian每mei戶hu增zeng收shou3000元的同時，適當增加村集體經濟收入。《意見》明確，各縣(市)qurenminzhengfushishishiguangfufupingongchengdezerenzhuti，fuzeguangfufupingongzuodeguanlihejiandu，anzhaofupinbumenquedingdefupinduixiangshishiguangfufupingongcheng，baozhangfupinzijinjishi、精準到位。村級集中式和貧困戶屋頂光伏項目由地方政府指定的投融資主體籌措資本金，其餘資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。
《意見》明確，村級光伏扶貧電站產權歸村集體所有，收益在滿足貧困戶收益的前提下，剩餘部分歸村集體所有;貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發電係統產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;縣(市)區(qu)級(ji)政(zheng)府(fu)指(zhi)定(ding)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)主(zhu)體(ti)與(yu)商(shang)業(ye)化(hua)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)合(he)資(zi)建(jian)設(she)的(de)集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)，項(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)共(gong)有(you)，收(shou)益(yi)按(an)股(gu)份(fen)分(fen)成(cheng)，投(tou)融(rong)資(zi)主(zhu)體(ti)要(yao)將(jiang)所(suo)占(zhan)股(gu)份(fen)折(zhe)股(gu)量(liang)化(hua)給(gei)貧(pin)困(kun)村(cun)、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。同一貧困戶不得重複享受光伏扶貧工程收益分配。
以下為《意見》原文：
市人民政府辦公室關於實施光伏扶貧工作的意見
各縣(市)區人民政府，各開發區管委會，市直有關單位：
為(wei)深(shen)入(ru)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)扶(fu)貧(pin)政(zheng)策(ce)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)全(quan)市(shi)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)，有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)增(zeng)收(shou)脫(tuo)貧(pin)，結(jie)合(he)我(wo)市(shi)實(shi)際(ji)，經(jing)市(shi)政(zheng)府(fu)同(tong)意(yi)，現(xian)就(jiu)在(zai)全(quan)市(shi)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)意(yi)見(jian)。
一、指導思想
深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發揮我市光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優勢，以南漳縣、穀城縣、保康縣等集中連片地區為主戰場，將光伏扶貧作為打贏全市脫貧攻堅戰的超常規舉措，按照市場化運作、企業化運營的方式，支持貧困村、貧困戶建設村級、戶(hu)用(yong)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)建(jian)設(she)農(nong)光(guang)互(hu)補(bu)電(dian)站(zhan)和(he)地(di)麵(mian)集(ji)中(zhong)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)。通(tong)過(guo)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)資(zi)產(chan)收(shou)益(yi)，支(zhi)持(chi)貧(pin)困(kun)村(cun)增(zeng)加(jia)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)，支(zhi)持(chi)無(wu)勞(lao)動(dong)能(neng)力(li)深(shen)度(du)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)增(zeng)收(shou)脫(tuo)貧(pin)。
二、工作目標
2017-2020年，以光照條件好的346個建檔立卡的貧困村和12.3萬個建檔立卡的貧困戶為重點，采取貧困村未利用地建設村級電站、農戶住宅屋頂建設戶用電站、荒山荒坡建設企業地麵集中電站、養yang殖zhi園yuan區qu和he設she施shi蔬shu菜cai大da棚peng等deng建jian設she農nong光guang互hu補bu電dian站zhan等deng多duo種zhong形xing式shi，有you計ji劃hua分fen年nian度du穩wen步bu推tui進jin光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng，做zuo到dao光guang伏fu扶fu貧pin惠hui及ji的de貧pin困kun村cun，在zai保bao障zhang建jian檔dang立li卡ka無wu勞lao動dong能neng力li貧pin困kun戶hu每mei年nian每mei戶hu增zeng收shou3000元的同時，適當增加村集體經濟收入。
三、基本原則
1、精準幫扶、公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)。光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目(mu)與(yu)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)精(jing)準(zhun)對(dui)應(ying)，根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)扶(fu)持(chi)對(dui)象(xiang)數(shu)量(liang)確(que)定(ding)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)和(he)布(bu)局(ju)。建(jian)立(li)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)資(zi)產(chan)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)和(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，保(bao)障(zhang)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)資(zi)產(chan)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)，保(bao)障(zhang)貧(pin)困(kun)戶(hu)獲(huo)得(de)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)收(shou)益(yi)。
2、因地製宜、探索創新。根據扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件，因地製宜確定光伏扶貧項目建設規模和建設模式。采取市場化運作、企業化運營的辦法，創新光伏扶貧建設和運營管理機製，實現可持續發展。
3、統籌規劃、分批實施。按照全市光伏扶貧工作總體要求，以縣為單元，選取光照資源足、並網條件好、配套政策具備、積極性高並有一定基礎的區域先行開展，分期分批實施，有序穩步推進。
4、政府主導、社會參與。各地要將光伏扶貧作為落實精準扶貧、精jing準zhun脫tuo貧pin要yao求qiu的de重zhong要yao措cuo施shi，組zu織zhi製zhi訂ding光guang伏fu扶fu貧pin規gui劃hua和he年nian度du實shi施shi計ji劃hua，協xie調tiao抓zhua好hao光guang伏fu扶fu貧pin推tui進jin工gong作zuo。鼓gu勵li引yin導dao各ge類lei企qi業ye等deng社she會hui資zi本ben參can與yu支zhi持chi光guang伏fu扶fu貧pin。
四、重點任務
(一)明確光伏扶貧工程的責任主體。各縣(市)qurenminzhengfushishishiguangfufupingongchengdezerenzhuti，fuzeguangfufupingongzuodeguanlihejiandu，yaoanzhaofupinbumenquedingdefupinduixiangshishiguangfufupingongcheng，baozhangfupinzijinjishi、精準到位;要按時保質保量完成本地區光伏扶貧工作任務，並按季度向市光伏扶貧工作協調領導小組報送工作進展情況。
(二)明確光伏扶貧工程投資主體。各縣(市)qurenminzhengfufuzequedingguangfufupingongchengdetouzizhuti，jizhongshidianzhanyoudifangzhengfuzhidingdetourongzizhutiyushangyehuatouziqiyegongtongchoucuozibenjin，qiyuzijinyouguojiakaifayinxing、zhongguonongyefazhanyinxingweizhutigongyouhuidaikuan。cunjijizhongshihepinkunhuwudingguangfuxiangmuyoudifangzhengfuzhidingdetourongzizhutichoucuozibenjin，qiyuzijinyouguojiakaifayinxing、中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)銀(yin)行(xing)為(wei)主(zhu)提(ti)供(gong)優(you)惠(hui)貸(dai)款(kuan)。投(tou)融(rong)資(zi)主(zhu)體(ti)在(zai)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)過(guo)程(cheng)中(zhong)代(dai)表(biao)政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)和(he)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)責(ze)權(quan)，代(dai)表(biao)扶(fu)貧(pin)對(dui)象(xiang)參(can)與(yu)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)經(jing)營(ying)。各(ge)地(di)要(yao)積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)和(he)鼓(gu)勵(li)中(zhong)央(yang)、地方國有企業，以及社會責任感強的民營企業參與光伏扶貧工程的投資和建設。
(三)因地製宜確定光伏扶貧模式。各縣(市)區人民政府負責確定光伏扶貧工程的建設方式。根據扶貧對象數量、分fen布bu及ji光guang伏fu發fa電dian建jian設she條tiao件jian，在zai保bao障zhang扶fu貧pin對dui象xiang每mei年nian獲huo得de穩wen定ding收shou益yi的de前qian提ti下xia，因yin地di製zhi宜yi選xuan擇ze建jian設she模mo式shi和he建jian設she場chang址zhi，可ke采cai取qu扶fu貧pin對dui象xiang和he光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng不bu在zai同tong一yi區qu域yu的de異yi地di扶fu貧pin方fang式shi，鼓gu勵li結jie合he設she施shi農nong業ye建jian設she光guang伏fu扶fu貧pin電dian站zhan，帶dai動dong貧pin困kun地di區qu產chan業ye發fa展zhan。
(四)統籌落實項目建設資金。各縣(市)區人民政府可統籌財政資金支持光伏扶貧工程建設,市級產業資金主要用於支持光伏扶貧。地方政府指定的投融資主體、商業化投資企業負責籌措資本金，其餘資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。各縣(市)區人民政府通過購買服務等PPP模式逐年支付融資資金，市政府對推進光伏扶貧工程成績突出的地區給予適當補貼。
(五)準確識別確定扶貧對象。市扶貧管理部門根據國務院扶貧辦確定的光伏扶貧範圍，以縣(市)區為單元，調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，準確確定建檔立卡的無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)人口數量、分布和貧困程度等信息，並建立光伏扶貧名冊，作為實施光伏扶貧工程、分配扶貧收益的重要依據。
(六)建立扶貧收益分配管理製度。各地按照精準扶貧的要求，製定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧受益對象要經過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(鎮)審核、縣級審批等程序確定，實行動態管理。村級光伏扶貧電站產權歸村集體所有，收益在滿足貧困戶收益的前提下，剩餘部分歸村集體所有;貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發電係統產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;縣(市)區(qu)級(ji)政(zheng)府(fu)指(zhi)定(ding)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)主(zhu)體(ti)與(yu)商(shang)業(ye)化(hua)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)合(he)資(zi)建(jian)設(she)的(de)集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)，項(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)共(gong)有(you)，收(shou)益(yi)按(an)股(gu)份(fen)分(fen)成(cheng)，投(tou)融(rong)資(zi)主(zhu)體(ti)要(yao)將(jiang)所(suo)占(zhan)股(gu)份(fen)折(zhe)股(gu)量(liang)化(hua)給(gei)貧(pin)困(kun)村(cun)、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。同一貧困戶不得重複享受光伏扶貧工程收益分配。
(七)建立長期可靠運營管理體係。各縣(市)區(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)依(yi)法(fa)確(que)定(ding)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)的(de)運(yun)維(wei)和(he)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)。鼓(gu)勵(li)通(tong)過(guo)特(te)許(xu)權(quan)經(jing)營(ying)等(deng)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)方(fang)式(shi)，支(zhi)持(chi)本(ben)市(shi)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的(de)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)和(he)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)。集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)的(de)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)，由(you)與(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)指(zhi)定(ding)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)主(zhu)體(ti)合(he)作(zuo)的(de)商(shang)業(ye)化(hua)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)。
(八)加強配套電網建設和運行服務。電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和並網運行提供技術保障;要將集中式光伏電站扶貧項目接網工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧工程與配套電網工程同時投入運行;要(yao)積(ji)極(ji)配(pei)合(he)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)的(de)規(gui)劃(hua)和(he)設(she)計(ji)工(gong)作(zuo)，按(an)照(zhao)工(gong)程(cheng)需(xu)要(yao)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)資(zi)料(liao)，負(fu)責(ze)設(she)計(ji)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)的(de)接(jie)網(wang)方(fang)案(an)，並(bing)承(cheng)擔(dan)接(jie)網(wang)和(he)配(pei)套(tao)電(dian)網(wang)的(de)投(tou)資(zi)和(he)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo);要製定合理的光伏扶貧項目並網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和全額收購。
(九)加強技術和質量監督管理。光伏扶貧工程應采購技術先進、經(jing)過(guo)國(guo)家(jia)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)認(ren)證(zheng)的(de)產(chan)品(pin)，鼓(gu)勵(li)在(zai)同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)下(xia)優(you)先(xian)采(cai)購(gou)本(ben)市(shi)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)。係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)商(shang)應(ying)具(ju)有(you)足(zu)夠(gou)的(de)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)和(he)工(gong)程(cheng)經(jing)驗(yan)，設(she)計(ji)和(he)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)及(ji)人(ren)員(yuan)應(ying)具(ju)備(bei)相(xiang)應(ying)資(zi)質(zhi)和(he)經(jing)驗(yan)。光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)及(ji)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)措(cuo)施(shi)應(ying)滿(man)足(zu)接(jie)入(ru)電(dian)網(wang)有(you)關(guan)技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)，並(bing)接(jie)受(shou)電(dian)網(wang)運(yun)行(xing)遠(yuan)程(cheng)監(jian)測(ce)和(he)調(tiao)度(du)。各(ge)縣(xian)(市)區人民政府負責建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體係，並加強光伏扶貧工程建設和運行信息的管理。
(十)編製光伏扶貧實施方案。按照國家有關要求，並參照《光伏扶貧實施方案編製大綱》(國能綜新能〔2016〕280號)，由市發改部門會同扶貧管理部門，以縣(市)區為單元編製光伏扶貧建設實施方案。實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務、扶持的建檔立卡貧困戶數及貧困人員詳細信息、項目類型、建設規模、建設條件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體製、收益分配辦法、地方配套政策、組zu織zhi保bao障zhang措cuo施shi等deng內nei容rong。實shi施shi方fang案an要yao做zuo到dao與yu扶fu貧pin對dui象xiang精jing準zhun對dui接jie，運yun營ying管guan理li主zhu體ti明ming確que，土tu地di等deng項xiang目mu建jian設she條tiao件jian落luo實shi，接jie網wang和he並bing網wang運yun行xing條tiao件jian經jing當dang地di電dian網wang公gong司si認ren可ke。實shi施shi方fang案an由you市shi發fa改gai部bu門men彙hui總zong，報bao省sheng發fa改gai委wei、省能源局。
五、配套政策措施
(一)製定優惠政策。光伏扶貧工程建設和運行涉及的管理部門要認真研究、科學製定各項優惠政策，盡可能簡化相關辦理手續，減免相關稅費，保障光伏扶貧工程資產收益，確保光伏扶貧工作的順利實施。
(二)保(bao)障(zhang)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)發(fa)放(fang)。國(guo)網(wang)襄(xiang)陽(yang)供(gong)電(dian)公(gong)司(si)應(ying)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)發(fa)放(fang)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，優(you)先(xian)將(jiang)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目(mu)的(de)補(bu)貼(tie)需(xu)求(qiu)列(lie)入(ru)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)，確(que)保(bao)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目(mu)按(an)月(yue)足(zu)額(e)結(jie)算(suan)電(dian)費(fei)和(he)領(ling)取(qu)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)。
(三)guliqiyelvxingshehuizeren。gulibenshiguoyoudianlinengyuanheyoushilideminyingqiyecanyuguangfufupingongchengdetouzihejianshe。guligeleisuoyouzhiqiyejijilvxingshehuizeren，tongguogezhongfangshizhichiguangfufupingongchengshishi，guliqiyezujianguangfufupinlianmeng。chutaishidangyouhuizhengce，youxianzhichicanyuguangfufupinqiyekaizhanguimohuaguangfudianzhanjianshe，baozhangcanyuqiyedejingjiliyi，tongguodalixuanchuan，shulicanyuqiyeshehuixingxiang。
六、加強組織協調
成立市光伏扶貧工作協調領導小組，統籌組織協調全市光伏扶貧工作。領導小組辦公室設在市發改委。各縣(市)區要成立相應的組織機構。
市有關部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力。市發改委會同市扶貧辦組織相關縣市編製光伏扶貧實施方案，爭取國家政策和光伏指標支持;zuzhixietiaoguangfufupingongchengshishizhongdezhongdawenti，genzongtongjiguangfufupingongchengjianshejindu，xietiaoducugedikaizhangongchengyanshouxiangguangongzuo。shifupinbanfuzequedingguangfufupinduixiangfanwei，jianliguangfufupinrenkouxinxiguanlixitong，xietiaochulilingdaoxiaozuxiangguanshiwu。shicaizhengjufuzejiangbuzhuzijinnaruyusuan、審核和撥付，並進行監管。市物價部門負責督促、檢查和落實電價補貼政策。市國土、林業、農業等部門負責土地使用的政策協調和優惠政策的落實。領導小組其他成員單位負責本部門職責範圍內的工作協調和保障工作。
各縣(市)區和有關鄉鎮人民政府負責組織協調、宣傳發動、製定規劃、資金籌措、項目監管、考核驗收等工作。
附件：襄陽市光伏扶貧協調工作領導小組組成人員名單2017年3月15日附件襄陽市光伏扶貧協調工作領導小組組成人員名單
組長：張叢玉市政府副市長
副組長：王宇華市政府副秘書長付勁鬆市發改委主任
成員：範(fan)景(jing)玉(yu)市(shi)財(cai)政(zheng)局(ju)局(ju)長(chang)王(wang)明(ming)強(qiang)市(shi)國(guo)土(tu)局(ju)局(ju)長(chang)蔡(cai)金(jin)海(hai)市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)局(ju)長(chang)肖(xiao)勇(yong)市(shi)城(cheng)建(jian)委(wei)主(zhu)任(ren)許(xu)曉(xiao)林(lin)市(shi)規(gui)劃(hua)局(ju)局(ju)長(chang)餘(yu)濤(tao)市(shi)農(nong)委(wei)主(zhu)任(ren)張(zhang)文(wen)斌(bin)市(shi)林(lin)業(ye)局(ju)局(ju)長(chang)嚴(yan)勇(yong)市(shi)物(wu)價(jia)局(ju)局(ju)長(chang)陳(chen)玉(yu)全(quan)市(shi)扶(fu)貧(pin)辦(ban)主(zhu)任(ren)餘(yu)長(chang)虹(hong)市(shi)經(jing)信(xin)委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)黃(huang)茂(mao)鬆(song)市(shi)水(shui)利(li)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)彭(peng)天(tian)海(hai)襄(xiang)陽(yang)供(gong)電(dian)公(gong)司(si)總(zong)經(jing)理(li)
領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，付勁鬆同誌兼任辦公室主任，陳玉全、朱冬林同誌任辦公室副主任。領導小組將根據項目推進情況，建立通報考核機製和成員單位不定期辦公會機製，對未完成工作進度的縣(市)區實行重點督辦。領導小組成員因工作變動等原因需要調整的，由其接任者履行職責。
襄陽市人民政府辦公室 2017年3月15日印發

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