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| 六部委發文支持光伏產業 提出采取差別化用地政策 |
| （時間:2026-03-25 23:07:36） |
近日，國土資源部聯合國家發改委、科技部、工信部、住建部、商務部下發《關於支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(以下簡稱《意見》)，從加大新供用地保障力度、鼓勵盤活利用現有用地、引導新產業集聚發展、完善新產業用地監管四個方麵采取措施，支持培育發展新產業、新業態，落實中央加快實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業、萬眾創新重大決策部署。
針對光伏、風力發電等新業態發展，《意見》提出采取差別化用地政策。
根據《意見》，光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、bugaibiandibiaoxingtaideyongdibufen，keanyuandileirending，bugaibiantudiyongtu，zainiandutudibiangengtiaozhashizuochubiaozhu，yongdiyunxuyizulindengfangshiqude，shuangfangqiandinghaobuchangxieyi，yongdibaodangdixianjiguotuziyuanbumenbeian;對(dui)項(xiang)目(mu)永(yong)久(jiu)性(xing)建(jian)築(zhu)用(yong)地(di)部(bu)分(fen)，應(ying)依(yi)法(fa)按(an)建(jian)設(she)用(yong)地(di)辦(ban)理(li)手(shou)續(xu)。對(dui)建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)農(nong)用(yong)地(di)的(de)，所(suo)有(you)用(yong)地(di)部(bu)分(fen)均(jun)應(ying)按(an)建(jian)設(she)用(yong)地(di)管(guan)理(li)。新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)、移動通信基站等用地麵積小、需(xu)多(duo)點(dian)分(fen)布(bu)的(de)新(xin)產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，可(ke)采(cai)取(qu)配(pei)建(jian)方(fang)式(shi)供(gong)地(di)。在(zai)供(gong)應(ying)其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)時(shi)，將(jiang)配(pei)建(jian)要(yao)求(qiu)納(na)入(ru)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)條(tiao)件(jian)，土(tu)地(di)供(gong)應(ying)後(hou)，由(you)相(xiang)關(guan)權(quan)利(li)人(ren)依(yi)法(fa)明(ming)確(que)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)用(yong)地(di)產(chan)權(quan)關(guan)係(xi);鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。
以下為《意見》原文：
國土資規〔2015〕5號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、發展改革、科技、工業和信息化(通信管理)、住房和城鄉建設、商務主管部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關於加快實施創新驅動發展戰略、大力推進大眾創業萬眾創新重大決策部署，增強戰略性新興產業支撐作用，推進“互聯網+”行動，發展電子商務，構建眾創空間等創業服務平台，支持培育發展新產業、新業態，依據國家相關法律法規政策，提出以下用地意見：
一、加大新供用地保障力度
(一)優先安排新產業發展用地。依據國家《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》、《中國製造2025》、“互聯網+”等國家鼓勵發展的新產業、新業態政策要求，各地可結合地方實際，確定當地重點發展的新產業，以“先存量、後增量”的原則，優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。
(二)明確新產業、新業態用地類型。國家支持發展的新產業、新業態建設項目，屬於產品加工製造、高端裝備修理的項目，可按工業用途落實用地;屬於研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測的項目，可按科教用途落實用地;屬於水資源循環利用與節水、新能源發電運營維護、環境保護及汙染治理中的排水、供電及汙水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實用地;屬於下一代信息網絡產業(通信設施除外)、新型信息技術服務、電dian子zi商shang務wu服fu務wu等deng經jing營ying服fu務wu項xiang目mu，可ke按an商shang服fu用yong途tu落luo實shi用yong地di。新xin業ye態tai項xiang目mu土tu地di用yong途tu不bu明ming確que的de，可ke經jing縣xian級ji以yi上shang城cheng鄉xiang規gui劃hua部bu門men會hui同tong國guo土tu資zi源yuan等deng相xiang關guan部bu門men論lun證zheng，在zai現xian有you國guo家jia城cheng市shi用yong地di分fen類lei的de基ji礎chu上shang製zhi定ding地di方fang標biao準zhun予yu以yi明ming確que，向xiang社she會hui公gong開kai後hou實shi施shi。
(三)運用多種方式供應新產業用地。新產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地。積極推行先租後讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產業主管部門提出的產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件;以先租後讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。
(四)采取差別化用地政策支持新業態發展。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、bugaibiandibiaoxingtaideyongdibufen，keanyuandileirending，bugaibiantudiyongtu，zainiandutudibiangengtiaozhashizuochubiaozhu，yongdiyunxuyizulindengfangshiqude，shuangfangqiandinghaobuchangxieyi，yongdibaodangdixianjiguotuziyuanbumenbeian;對(dui)項(xiang)目(mu)永(yong)久(jiu)性(xing)建(jian)築(zhu)用(yong)地(di)部(bu)分(fen)，應(ying)依(yi)法(fa)按(an)建(jian)設(she)用(yong)地(di)辦(ban)理(li)手(shou)續(xu)。對(dui)建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)農(nong)用(yong)地(di)的(de)，所(suo)有(you)用(yong)地(di)部(bu)分(fen)均(jun)應(ying)按(an)建(jian)設(she)用(yong)地(di)管(guan)理(li)。新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)、移動通信基站等用地麵積小、需(xu)多(duo)點(dian)分(fen)布(bu)的(de)新(xin)產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，可(ke)采(cai)取(qu)配(pei)建(jian)方(fang)式(shi)供(gong)地(di)。在(zai)供(gong)應(ying)其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)時(shi)，將(jiang)配(pei)建(jian)要(yao)求(qiu)納(na)入(ru)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)條(tiao)件(jian)，土(tu)地(di)供(gong)應(ying)後(hou)，由(you)相(xiang)關(guan)權(quan)利(li)人(ren)依(yi)法(fa)明(ming)確(que)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)用(yong)地(di)產(chan)權(quan)關(guan)係(xi);鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。
二、鼓勵盤活利用現有用地
(五)促進製造業邁向中高端。傳統工業企業轉為先進製造業企業，以及利用存量房產進行製造業與文化創意、科ke技ji服fu務wu業ye融rong合he發fa展zhan的de，可ke實shi行xing繼ji續xu按an原yuan用yong途tu和he土tu地di權quan利li類lei型xing使shi用yong土tu地di的de過guo渡du期qi政zheng策ce。在zai符fu合he控kong製zhi性xing詳xiang細xi規gui劃hua的de前qian提ti下xia，現xian有you製zhi造zao業ye企qi業ye通tong過guo提ti高gao工gong業ye用yong地di容rong積ji率lv、調整用地結構增加服務型製造業務設施和經營場所，其建築麵積比例不超過原總建築麵積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。
(六)支持生產性、科技及高技術服務業發展。原製造業企業和科研機構整體或部分轉型、轉製成立獨立法人實體，從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
(七)鼓勵建設創業創新平台。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心構建的開放共享互動創新網絡平台，利用現有建設用地建設的產學研結合中試基地、共性技術研發平台、產業創新中心，可繼續保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創空間的要求，對國家自主創新示範區、開發區、新型工業化產業示範基地、科技企業孵化器、國家大學科技園、小企業創業基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
(八)支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開發互聯網信息資源，利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、kaizhanxianshangxianxiarongheyewude，keshixingjixuanyuanyongtuhetudiquanlileixingshiyongtudideguoduqizhengce。guoduqiman，kegenjuqiyefazhanyetaihekongzhixingxiangxiguihua，quedingshifoulingxingbanliyongdishouxushiyi。
(九)促進科研院所企業化轉製改革。科研機構轉製為產業技術研發企業，其使用的原劃撥科研用地、生產性建設用地，可按國有企業改製政策進行土地資產處置，對省級以上人民政府批準改製為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資(入股)、授權經營方式配置土地。
三、引導新產業集聚發展
(十)促進產業集聚集群發展。著力推進戰略性新興產業等新產業在現有開發區、產業集聚區集中布局，高新區、經開區、新型工業化產業示範基地要發揮新產業集聚集群發展的引領作用。支持以產業鏈為紐帶，集中布局相關產業生產、研發、供應、上下遊產品服務項目及公共服務項目。引導生產性服務業在中心城市、製造業集中區域集聚發展。國家在重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關及技術改造基建專項、工業轉型升級等資金安排上，對各類開發區、產業集聚區中的重點企業予以支持。
(十一)有效保障中小企業發展空間。鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房、國家大學科技園、科技企業孵化器，供中小企業進行生產、研發、設計、經營多功能複合利用。標準廠房用地按工業用途管理，國家大學科技園、科技企業孵化器實行隻租不售、租金管製、租戶審核、轉讓限製的，其用地可按科教用途管理。創辦三年內租用經營場所的小型微型企業，投資項目屬於新產業、新業態的，可給予一定比例的租金補貼。鼓勵地方出台支持政策，在規劃許可的前提下，積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。
(十二)引導土地用途兼容複合利用。城鄉規劃主管部門在符合控製性詳細規劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無幹擾、基礎設施共享的原則，會同發展改革、國土資源主管部門，根據當地實際，研究製定有助於新產業、新業態發展的兼容性地類和相關控製指標。經市、縣國土資源會同城鄉規劃等部門充分論證，新產業工業項目用地，生產服務、行政辦公、生活服務設施建築麵積占項目總建築麵積比例不超過15%的，可仍按工業用途管理。科教用地可兼容研發與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建築麵積比例不得超過項目總建築麵積的15%，兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現有建設用地上增加兼容的，可以協議方式辦理用地手續。
(十三)推動功能混合和產城融合。單一生產功能的開發區、產業集聚區，可按照統一配套、依法供應、統籌管理的原則，在符合城鄉規劃的前提下，適當安排建設用地用於商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮住宅等建設，推動相關區域從單一生產功能向城市綜合功能轉型。
四、完善新產業用地監管製度
(十四)建立政策實施部門聯動機製。市、縣國土資源主管部門編製國有建設用地供應計劃前，應征詢相關部門意見。發展改革應會同工業和信息化、科技、商務等部門及開發區管理機構，研究提出新產業和新業態項目的用地需求;城鄉規劃主管部門會同國土部門提出用地布局、協調土地供應和建設時序意見。國有建設用地供應計劃報市、縣人民政府批準後組織實施。現有建設用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市(shi)場(chang)價(jia)，以(yi)協(xie)議(yi)方(fang)式(shi)辦(ban)理(li)。對(dui)需(xu)享(xiang)受(shou)政(zheng)策(ce)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，投(tou)資(zi)或(huo)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)向(xiang)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)供(gong)項(xiang)目(mu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)，國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)登(deng)記(ji)備(bei)案(an)後(hou)執(zhi)行(xing)。加(jia)強(qiang)過(guo)渡(du)期(qi)滿(man)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)監(jian)管(guan)，防(fang)止(zhi)以(yi)任(ren)何(he)名(ming)目(mu)改(gai)變(bian)政(zheng)策(ce)適(shi)用(yong)期(qi)。
(十五)建立共同監管機製。對於投資和產業主管等部門提出產業類型、生產技術、產業標準、產chan品pin品pin質zhi要yao求qiu作zuo為wei土tu地di供gong應ying條tiao件jian的de，在zai土tu地di供gong應ying成cheng交jiao後hou，提ti出chu關guan聯lian條tiao件jian部bu門men應ying當dang要yao求qiu土tu地di使shi用yong權quan取qu得de人ren提ti交jiao項xiang目mu用yong地di產chan業ye發fa展zhan承cheng諾nuo書shu，作zuo為wei國guo土tu資zi源yuan主zhu管guan部bu門men簽qian訂ding土tu地di供gong應ying合he同tong的de前qian提ti條tiao件jian。提ti出chu關guan聯lian條tiao件jian部bu門men應ying對dui承cheng諾nuo書shu的de履lv行xing進jin行xing監jian督du，並bing適shi時shi通tong報bao國guo土tu資zi源yuan主zhu管guan部bu門men。項xiang目mu竣jun工gong投tou產chan達da不bu到dao約yue定ding要yao求qiu的de，各ge相xiang關guan部bu門men應ying按an職zhi能neng分fen工gong依yi法fa依yi約yue進jin行xing處chu置zhi。對dui利li用yong現xian有you建jian設she用yong地di興xing辦ban的de新xin產chan業ye、新業態項目提出證明文件部門，應對項目經營方向進行監管。在工業、科教用地上建設或兼容的研發場所，允許轉讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產業應符合研發場所允許布局產業要求，不符合的，應按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續及相關變更手續。
(十六)建立定期核驗評估製度。簽訂、接收項目用地產業發展承諾書、土地供應合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關責任部門，應按法律文書約定、規定的事項，定期進行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應及時終止政策執行;對需承擔違約責任的，應依法依約追究責任。對符合相關規定、約定且需辦理後續用地手續的，應及時辦理。
本文件自下發之日起執行，有效期八年。
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