日前，國務院辦公廳印發了《關於加強節能標準化工作的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委有關負責人表示，新形勢對節能標準化工作提出了更高要求
，《意見》對加強節能標準化工作作出全麵部署
，必將更好發揮標準化在節能減排和生態文明建設中的基礎性作用，意義重大。

　　這位負責人說
，隨著我國經濟的快速發展和工業化
、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)，能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)，我(wo)國(guo)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)已(yi)達(da)到(dao)或(huo)接(jie)近(jin)上(shang)限(xian)
，能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)日(ri)益(yi)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)的(de)瓶(ping)頸(jing)。

　　據國家統計局公布的數據

，2014年我國單位生產總值能耗比2013年下降4.8%
，是近年最大降幅。從2011年至2014年，我國單位生產總值能耗分別比上年下降2%、3.6%、3.7%

、4.8%，即“十二五”以來

，單位產值能耗降幅逐年擴大的態勢。

　　根據以上數據還可算出
，2014年我國能源消費總量約為38.4億噸標準煤，同比僅增長2.2%，為新世紀以來最低增速。而發布的用電數據也顯示，2014年全國用電總量同比增長3.8%，創下新世紀以來最低增速。同時，我國單位產值電耗下降3.4%。

　　盡管我國能耗呈逐年下降趨勢，但情況不容樂觀，有研究表明，我國單位GDP能耗是日本的7倍、美國的6倍

，是印度的2.8倍。

　　至少淘汰20%落後產能

　　《意見》明確提出了工作目標
，“到2020年，建成指標先進、符合國情的節能標準體係，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋
，80%yishangdenengxiaozhibiaodadaoguojixianjinshuiping，biaozhunguojihuashuipingmingxiantisheng。xingchengjienengbiaozhunyouxiaoshishiyujiandudegongzuotixi
，chanyezhengceyujienengbiaozhundejiehegengjiajinmi，jienengbiaozhunduijienengjianpaihechanyejiegoushengjidezhichengzuoyonggengjiaxianzhu。”

　　《意見》還確立了實現目標的“基本原則”，即“堅持準入倒逼”，加快製修訂強製性能效、能耗限額標準，發揮準入指標對產業轉型升級的倒逼作用。堅持標杆引領，研究和製定關鍵節能技術、產chan品pin和he服fu務wu標biao準zhun，發fa揮hui標biao準zhun對dui節jie能neng環huan保bao等deng新xin興xing產chan業ye的de引yin領ling作zuo用yong。堅jian持chi創chuang新xin驅qu動dong，以yi科ke技ji創chuang新xin提ti高gao節jie能neng標biao準zhun水shui平ping，促cu進jin節jie能neng科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua應ying用yong。堅jian持chi共gong同tong治zhi理li，營ying造zao良liang好hao環huan境jing，形xing成cheng政zheng府fu引yin導dao、市場驅動
、社會參與的節能標準化共治格局。

　　特別是在“探索能效標杆轉化機製”方麵，將適時把能效“領跑者”指標納入強製性終端用能產品能效標準

、行業能耗限額標準指標體係，將“領跑者”企業的能耗水平確定為高耗能及產能嚴重過剩行業準入指標。能效標準中的能效限定值
、能耗限額標準中的能耗限定值應至少淘汰20%左右的落後產品和落後產能。

　　國家發改委有關負責人表示，大力推進節能減排

、生態文明建設是我國經濟社會發展的重大戰略部署。節能標準是國家節能製度的基礎，是提升經濟質量效益
、推動綠色低碳循環發展
、建設生態文明的重要手段，是化解產能過剩、加強節能減排工作的有效支撐。如強製性能耗限額標準有效支撐了火電、鋼鐵、建材
、化工
、煤炭等重點行業固定資產投資項目節能評估和審查製度的實施
；依據能效標準對33類產品實施了強製性能效標識製度
，對80類產品實施了自願性節能產品認證製度，對家用電器
、照明產品、交通工具等19類產品實施了節能產品惠民工程，對辦公設備、照明產品、交通工具等30leichanpinshishileqiangzhixingjienengchanpinzhengfucaigouzhidu，youxiaocujinlexiaofeixianggaoxiaojienengchanpinzhuanxing，tuidonglegonggongjigoudejienenggongzuo

，shiwoguobufenzhongduanyongnengchanpinnengxiaozhibiaodadaoguojixianjinshuiping。

　　實施百項能效標準推進工程

　　在創新工作機製方麵，《通知》提出
，“建立節能標準更新機製”，並明確提出了節能標準更新時間。即完善節能標準立項協調機製，每年下達1―2批節能標準專項計劃
，急需節能標準隨時立項；完善節能標準複審機製，標準複審周期控製在3年以內，標準修訂周期控製在2年以內。

　　國家標準委總工程師殷明漢說，《意見》就加強節能標準化工作，提出能效“領跑者”製度，要求創新節能標準化服務，建設節能標準信息服務平台


，為企業提供標準研製、標準體係建設等定製化專業服務；完善標準體係
，加強重點領域節能標準製修訂
，實施百項能效標準推進工程
，形成覆蓋工業
、能源、建築
、交通、公共機構等重點領域的節能標準體係。實施節能標準化示範工程
，探索可複製
、可推廣的節能標準化經驗，推廣先進節能技術和設備，提升企業能源利用效率。推動節能標準國際化，擴大節能技術
、產品和服務國際市場份額。

　　據統計，“十二五”以來
，國家標準委
、發展改革委聯合工信部等有關部門，貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞支撐國家節能減排工作，共同啟動實施“百項能效標準推進工程”，加快節能標準製修訂步伐。截至目前，我國已發布強製性能效國家標準65項、強製性能耗限額國家標準79項、推薦性節能國家標準100餘項
，基本形成了節能標準體係
，取得了良好的經濟和社會效益。

　　完善實施與監督工作體係

　　為分清責任
、按職能“包幹”，《通知》在“創新工作機製”“完善標準體係”“強化標準實施”“保障措施”等方麵，把需負責的部門明確點出。如“保障措施”中“加大節能標準化科研支持力度”

，baokuoqianghuajienengjishuyanfayubiaozhunzhidingdejiehe
，zhichizhidingjuyouzizhuzhishichanquandejishubiaozhun，jianshechanxueyanyongyoujijiehedequyuxingguojiajishubiaozhunchuangxinjidideng，jiushiyoukejibu
、國家標準委牽頭負責。

　　國家發改委有關負責人說，《意見》提出的上述工作目標可歸納為完善“兩大體係”
，即節能標準體係、jienengbiaozhunshishiyujiandudegongzuotixi。lianggetixihuweizhicheng，xianghucujin。zaijienengbiaozhunshishiyujiandudegongzuotixifangmian
，yingyangezhixingqiangzhixingjienengbiaozhun，jiangqiangzhixingjienengbiaozhunshishiqingkuangnarugejidifangzhengfujienengmubiaozerenkaohe
；加強節能監察工作，製定出台節能監察管理辦法，完善節能標準實施的工作體係等。

　　殷明漢說，應加強政策與標準的有效銜接，製定相關政策、履行職能應優先采用節能標準
；強化用能單位的主體責任
，加大節能監察力度，鼓勵社會各方參與對節能標準實施情況的監督，促進形成各部門

、各地方各負其責
、協同推進的工作新格局。